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在市十五届人大常委会第二十五次会议上的讲话
2011-09-27 15:15

  市人大常委会主任肖怀远

  (2011年7月6日)

各位同志:

  本次常委会会议的议程比较多,都很重要。我们审议了4件法规草案,通过了3件;听取和审议了8个专项报告,作出了两个决议、一个决定,成果很大。为了开好这次会议,有关专门委员会和相关部门做了大量的充分的准备工作。会议文件质量比较高,各位组成人员发表了很好的审议意见。在各方面的共同努力下,这次会议达到了预期目的,圆满完成了各项任务。

  7月1日,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话。2日至5日,市委组织市级领导干部专题学习胡锦涛总书记的“七一”重要讲话,统一思想认识,紧密联系实际,研究制定措施。学习好贯彻好总书记的重要讲话,是我们当前和今后一个时期的一项重大政治任务,要重点抓好两个方面的工作。

  第一,学习贯彻“七一”重要讲话,要在统一思想、提高认识上下功夫

  胡锦涛总书记的“七一”重要讲话,站在历史和全局的高度,热情讴歌了我们党90年波澜壮阔的奋斗历程,系统总结了90年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验,明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务,从坚定不移走科学发展道路、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、坚定不移发展社会主义先进文化、坚定不移推进社会主义和谐社会建设等方面深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局,内涵丰富、思想深刻,令人鼓舞、催人奋进,有很强的理论性、战略性、指导性,通篇闪耀着马克思主义真理的光辉,进一步丰富了中国特色社会主义理论体系,是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献,具有十分重大而深远的指导意义。

  我们要通过认真学习《讲话》对90年历程的全面回顾,更加深刻地认识党团结带领人民走过的光辉历程,从而坚定信心;认真学习《讲话》对90年奋斗的高度概括,更加深刻地把握党在不断探索中创造的伟大成就,从而坚定信念;认真学习《讲话》对90年探索的深刻总结,更加深入地理解党在不懈奋斗中得出的基本结论,从而坚定方向;认真学习《讲话》对未来形势的精辟分析,更加深切地领会深化改革开放的重要意义,从而坚定抉择,为推进改革发展稳定各项工作打下更加坚实的思想认识基础。最重要的一点,就是要通过学习,把思想认识高度统一到讲话精神上来,进一步提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,提高贯彻落实继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐总体要求的自觉性和坚定性,以实际行动贯彻好、落实好总书记提出的各项部署要求。

  第二,学习贯彻“七一”重要讲话,要紧密联系天津的实际和人大工作实际

  当前我们天津的发展正处于大有可为的重要战略机遇期。市第九次党代会以来,市委带领全市广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平,探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子,各方面都发生了明显变化,展现出广阔的发展前景。同时也需要清醒地看到,我们也正处于社会矛盾凸显期,正在进行的空前广泛的社会变革在给发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题,既要增强机遇意识,坚定信心、砥砺勇气,奋力把改革开放和现代化建设不断推向前进,也要居安思危,增强忧患意识,充分看到存在的问题和差距,正确处理改革发展稳定关系,通过培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。市人大及其常委会作为党领导下的地方国家权力机关,在深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐中责无旁贷、任务艰巨。

  市人大常委会学习贯彻总书记“七一”重要讲话,从近期讲做好三件事:一是,在这次常委会会议上,把深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,落实市委的决策部署,列入会议议程;二是,市人大各专门委员会和机关各工作部门要根据总书记重要讲话精神和市委的部署要求,全面审视今年各项工作,特别是立法工作上要重点抓好修订《天津滨海新区条例》和制定《天津市城乡规划监督条例》的工作;三是,市人大常委会机关要组织全体党员干部,认真学习领会讲话精神,研究结合实际贯彻落实的措施。从长远来讲,就要坚持用中国特色社会主义理论体系指导人大工作,形成长效机制,紧紧围绕主题主线主攻方向,把创新精神与务实作风紧密结合起来,依法履行各项职责,为开创天津科学发展新局面提供有力的法制保障。要把握好以下几点:

  第一,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把人民代表大会制度坚持好完善好。人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。长期以来,我国各族人民在中国共产党的领导下,通过人民代表大会制度这一根本政治制度,牢牢把国家和民族的前途命运掌握在自己手中,真正成为国家和社会的主人。人民代表大会制度是符合我国国情、体现国家性质、实现和保障人民当家作主的好制度。坚持好完善好人民代表大会制度,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。多年来,市委对人大工作一直高度重视,张高丽同志亲自联系和指导人大工作,多次提出明确要求,支持人大依法履行职责。市人大及其常委会坚持讲政治、顾大局、守纪律,对人大立法、监督、代表等工作中的重大事项,都及时向市委请示报告,并且坚决贯彻市委的指示精神,自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。今后,我们要继续坚持中国特色社会主义政治发展道路,在市委的领导下,严格依照宪法和法律规定行使各项职权,进一步发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的无比优越性,为天津科学发展和谐发展率先发展提供更加完善的制度保障。

  第二,坚持围绕中心、服务大局,推动市委重大决策部署的贯彻落实。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,市人大及其常委会要按照市委确定的发展目标和工作部署,围绕“一府两院”着力推进的重点工作,精心安排、着力实施人大工作项目,这是我们一直牢牢把握并且认真贯彻于立法、监督、代表等各项工作之中的一个重要原则。今年以来,我们审议了与经济社会发展关系密切的4件地方性法规,通过了防震减灾条例,今天的常委会会议还通过了建设工程质量管理条例、建筑市场管理条例、河道管理条例,并第一次审议了控烟条例。我们听取或审议了有关我市重大项目建设、“五五”普法和依法治理等方面的专项工作报告,开展了食品安全法、信息化促进条例执法检查,视察了服务业发展、区县示范工业园区建设等工作。下半年,我们将修订和制定10件地方性法规,听取和审议市政府、市高级人民法院的3个专项工作报告,开展节约用水条例执法检查,视察生态市建设、华侨和归国留学生在津创业人员权益保护、国家职业教育改革创新试验区建设等工作。同时,还要通过多种方式高度关注和大力支持科技型中小企业计划实施、清水工程建设、中心城区楼宇经济发展,滨海新区重大项目建设质量和招商引资、促进劳动就业和增加职工收入等重要工作,支持和促进“一府两院”及有关方面加快转变经济发展方式,深化改革、扩大开放,实现经济社会又好又快发展。

  第三,坚持以人为本,关注民生。人大及其常委会作为代表人民行使国家权力的机关,手中的权力来自人民,必须要植根人民、服务人民,把人民利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。今年以来,我们对关系到群众切身利益和社会和谐稳定的老年人权益保障法律法规实施情况开展了执法检查,视察了老百姓非常关心、高度关注的保障性住房建设、综合交通体系建设、优先发展公共交通等工作,并听取审议了市政府的有关专项工作报告,提出了针对性、可行性比较强的意见建议。我市12000多名各级人大代表,由人民选出,代表人民参加国家权力机关的立法、监督等工作,行使管理国家事务的权力,具有深入实践、贴近实际、同人民群众保持密切联系的优势。我们注重发挥人大代表的主体作用,围绕市委、市政府关于调结构、增活力、上水平的工作部署,组织市人大代表深入开展调研,听取群众意见,提出了63件建议,为市委决策、市人大常委会依法履职、市政府推进工作都提供了有益参考。今年下半年,按照中央和市委的部署,我市将进行县、乡两级人大换届选举。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,是社会主义民主政治建设的一次重要实践,对于进一步保障人民当家作主,发展社会主义民主政治意义重大。依照宪法和法律规定,市人大常委会对这次换届选举担负着指导责任。经市委批准,今天的会议依法作出了关于我市县、乡两级人大换届选举的有关问题的决定。在指导换届选举的过程中,我们一定要坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,注意研究新情况、解决新问题,全力保证选举工作圆满完成。

  第四,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力提高人大常委会自身建设和机关建设的科学化水平。我们一直非常重视自身建设和队伍建设,加强学习教育,注重干部培养,强化纪律要求,不断推进各项工作的规范化、程序化、制度化。“七一”前夕,我给人大机关的全体党员干部讲了一次题为《坚持党的领导,做好人大工作》的主题党课,勉励大家充分发挥先锋模范作用,注重学习、提高本领,振奋精神、努力工作,遵纪守法、按章办事,廉洁奉公、勤政为民,做一名合格的机关干部,使人大工作充满生机和活力。在今后的工作中,我们要进一步学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话中提出的在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务,坚持把学习作为一种精神追求,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,真正做到学以立德、学以增智、学以创业;坚持德才兼备、以德为先用人标准,凭实绩使用干部,让能干事者有机会、干成事者有舞台;坚持深入实际、深入基层,通过多种渠道和方式密切与人民群众的联系,扩大公民有序的政治参与,多做、做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的工作;坚持民主集中制,进一步完善议事程序和工作制度,保障人大代表、人大常委会组成人员的主体地位和民主权利。

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