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在市十六届人大常委会第一次会议上的讲话
2013-04-08 11:33

  (2013年3月28日)

  市人大常委会主任肖怀远

各位同志:

  今天的会议是市十六届人大常委会的第一次会议。我们取得了三项成果:一是传达了十二届全国人大一次会议和市委常委扩大会议精神,认真学习了习近平总书记等中央领导同志的重要讲话精神;二是审议通过了常委会关于加强自身建设的决定和2013年度主要工作安排意见;三是任免了常委会有关工作机构的负责人,决定任命了新一届市人民政府秘书长和组成部门主要负责同志。各位常委会组成人员精神饱满,认真履职,圆满完成了本次会议的各项议程,为实现本届常委会工作的良好开局奠定了基础。

  市十六届人大一次会议选举我们57位同志作为市级国家权力机关常设机关的组成人员,这是700多名市人大代表对我们的信任,是市委和全市1300万人民赋予的重大责任。依据法律规定,人大常委会集体行使职权,集体决定问题,一人一票。提高常委会的议事质量和工作水平,要靠各位组成人员的共同努力。全面加强自身建设,不断提高素质能力,是我们履行好法定职责的必要前提和重要基础,也是一项坚持不懈、常抓常新的工作。今天会议通过的关于加强自身建设的决定,是今后五年自身建设的规范和保障,也是常委会全体组成人员的共同遵循。我们要在六个方面下更大的功夫,贯彻落实好这个决定,以自身建设的成效增强常委会整体工作效能。

  一、坚持把自觉接受党的领导作为加强自身建设的核心要求,保持人大工作正确的政治方向

  人民代表大会制度作为我国各族人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我国社会主义政治文明的重要制度载体,也是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的根本制度保证。在党的领导下开展人大工作,保持政治上的坚定,是我们坚持正确政治方向的根本保证。在人大工作中坚持党的领导,就一定要讲政治、顾大局、守纪律,坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,在履行立法、监督、决定重大事项、任免国家工作人员等各项职责的过程中,坚决把市委的决策部署贯彻好、落实好,使人大常委会的各项工作有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。在这个重大原则问题上,常委会全体组成人员都要头脑清醒,坚定不移,通过履行人大常委会的法定程序,确保党的主张成为国家意志,成为全市人民共同遵循的行为规范和准则,确保党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,全力维护市委总揽全局的领导核心地位。

  二、坚持围绕中心、服务大局,把加强自身建设与保障促进天津发展紧密结合

  本届市人大常委会任期的五年,是全面建成小康社会的关键五年,也是实现中央对天津城市定位要求的关键五年。在这个奋斗历程中,人大及其常委会具有其他国家机关不可替代的作用。我们要善于从全局的高度认识问题,按照全局的要求开展工作。要继续坚持围绕中心、服务大局,按照党的十八大、十二届全国人大一次会议确定的宏伟目标,根据市第十次党代会和市委十届二次全会的战略部署,研究、谋划和推进人大的各项工作。今天会议通过的市人大常委会2013年度主要工作安排意见,确定了工作总要求和78个工作项目。这些是本年度人大工作的“底线”,凡是列出的项目,都要确保完成。同时,我们还要根据全市经济社会发展需要,及时调整和增加项目,更好地发挥在全局中的作用。也就是说,今年的工作量只会增加,不会减少。要落实好市委批转的年度立法计划,加强组织协调,把握工作节奏,提高法规质量。重头是做好《天津滨海新区条例》的修订工作。要综合运用多种形式,努力增强监督实效,更好地把监督融入对“一府两院”工作的支持、帮助、促进、推动之中,统一于全市发展的大局之中。

  三、坚持走群众路线,推动民计民生的重点工作

  坚持以人为本,保持同人民群众的密切联系,是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。市人大常委会组成人员代表全市人民行使国家权力,就要把关注民生、了解民情、集中民智、反映民意作为自己的重要责任。我们要以科学发展观为指导,认真实践马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的宗旨,坚持尊重人民主体地位的唯物史观,针对民计民生的重要问题,及时制定地方性法规,开展监督检查,督促和支持有关方面解决好涉及群众根本利益的问题,促进经济发展,维护社会和谐稳定。要认真落实好常委会组成人员联系人大代表和人民群众的制度,倾听群众呼声,自觉接受监督。要支持和保障人大代表依法执行代表职务,把办理代表议案与立法、监督工作有效结合起来,把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来,通过多种形式帮助代表提高自身素质和履职水平,通过充分发挥全市12000多名各级人大代表的作用,体现人民当家作主的根本政治制度优势。

  四、坚持依法按程序办事,把各项制度规范坚持好、完善好

  人大工作的法律性、程序性都很强。人大及其常委会行使职权的主要形式是通过召开会议,依照法定程序,在充分发扬民主、集思广益、达成共识的基础上,按照多数人的意见作出决定。经过历届常委会的努力,我们已经形成了常委会议事规则、主任会议议事规则和立法、监督、代表工作、自身建设等一系列地方性法规和配套制度,各项工作都有规范要求。法律制度是我们正确履行职责的根本保障,各项工作一定要依法按程序进行,不能怕麻烦,要从制度上保证人大常委会制定的法规和作出的决议、决定符合天津发展实际,符合人民群众的根本利益,具有科学性、权威性。在今后的工作中,我们要认真遵守并不断完善这些法规和制度,按时出席常委会会议,认真参加地方立法工作和执法检查、工作视察、专题调研等监督活动,有针对性地提出建议和意见,既不失职又不越位,发挥应有的作用。五、坚持与时俱进,以改革创新的精神推进人大工作

  坚持在探索中前进,在实践中发展,在创新中加强,在规范中提高,是我市人大常委会工作保持生机和活力的一条重要经验。我们这一届市人大常委会组成人员中,素质结构搭配合理,各方面人才荟萃,既有长期担任党政军领导职务的同志,也有民主党派和工商联的负责人以及无党派人士;既有知名的专家学者,也有各行各业的代表人物。大家都有较高的思想政治水平和丰富的实践经验,也都有做好人大工作的强烈愿望。形势在不断发展变化,我们的工作理念和工作方式也要与时俱进。有所创新,才能更好地有所作为。同时,人大工作有其自身的特点和规律,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面。我们要真正做到与时俱进、开拓创新,首要任务是加强学习。希望大家静下心来,认真学习宪法和法律,学习人民代表大会制度的理论,学习各方面的有关知识,尽快进入角色,熟悉和掌握人大工作的特点、规律。今年2月,党组经过多次研究,制定了进一步加强和改进学习培训工作的意见,为加强和统筹全市各级人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员的学习培训工作提供了制度保障。大家要积极参加常委会组织的集中学习培训,深入思考研究,理论联系实际,以改革创新的精神推进人大各项工作。

  六、坚持廉洁自律,加强人大及其常委会的廉政建设

  党的十八大以来,中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,市委也对贯彻执行中央规定提出了具体的部署要求,得到了广大人民群众的衷心拥护。在今年1月召开的市十六届人大一次会议期间,我们按照中央和市委的各项规定,认真研究和落实具体措施,转会风、改文风,取得了良好的社会效果。改进工作作风,坚持廉洁从政,不是一阵子的事,要持之以恒、常抓不懈。我们要巩固前一段工作成果,继续坚持有效做法,开展执法检查、工作视察、专题调研等活动,都要轻车简从、深入实际、不走过场。常委会各位组成人员要严格执行中央和市委关于廉政建设的各项规定,以身作则,从自身做起,从小事做起,共同营造廉洁从政、勤俭务实的良好环境。

  在加强常委会自身建设的同时,要进一步抓好机关建设。市人大机关是市人大及其常委会依法履职的集体参谋助手和服务班子。搞好机关建设,是保持人大工作连续性的重要保障,是人大及其常委会行使好各项职权的重要基础。最近,党组研究制定了加强机关干部队伍建设五年计划,目标是通过本届坚持不懈的努力,建立健全干部人事管理制度体系,形成科学动态的干部管理长效机制,通过教育培训和实践锻炼,培养和造就一支政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风扎实、结构合理的高素质人大机关干部队伍,这是常委会组成人员的共同责任。各专门委员会和机关各部门的负责同志,要把加强队伍建设作为一件大事,把管事和管人结合起来,注重在实践中培养和选拔干部,为市人大及其常委会依法行权,为人大工作的长远发展,提供坚强的人才支撑和组织保证。

  以本次会议为标志,市十六届人大常委会依法履职的各项工作已经全面展开。再创天津新的发展黄金期,人大常委会责任重大。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感,保持饱满的政治热情和奋发有为的精神状态,求真务实,埋头苦干,尽职尽责。我相信,在市委的领导下,在各方面的支持下,经过大家的共同努力,一定能够把本届常委会建设成为一个团结、务实、高效的集体,高水平完成各项任务,发挥好地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用,为加快实现天津城市定位做出新的贡献。

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