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关于我市社区建设和管理工作情况的报告
2013-08-01 08:28

——2013年7月22日在天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

天津市民政局局长曲孝丽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府的委托,就我市社区建设和管理工作的情况向市人大常委会进行汇报,请予审议。

    一、我市社区建设和管理工作的总体情况

    目前,我市共有社区5142个,其中,城市社区1415个,农村社区3727个。近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,我市社区建设和管理工作坚持以规划为引领,以设施为载体,以政策为保障,以服务为根本,创新建立社区、社会组织、社工人才“三社联动”的基层社会管理创新模式,强基固本,扎实推进,社区建设和管理工作整体水平实现了新跃升。

    (一)抓规范、促民主,深化群众自治实践。

    坚持把居民自治作为社区建设的内在要求和基层民主政治实践的重要组成部分,重点加强了四方面工作。

    一是加强法制保障。积极争取市人大有力支持,按照特事特办原则,不受年度立法计划约束,及时修订了我市的村委会选举办法,在新一届村委会换届选举前颁布实施,确保了第八届村委会换届选举的顺利进行。并修订了我市关于《村民委员会组织法》的实施办法,制定了《关于加强和创新社区居民委员会建设工作的意见》(津党办发〔2012〕11号),为深化基层民主自治提供了强有力的法制保障。

    二是加强群众参与。按照依法选举、规范程序、扩大参与的要求,着力深化了民主自治建设,城市社区居委会实现100%直选,农村社区村委会换届选举一次性成功率不断提高;积极探索了流动人口在居住地参加民主选举的方式,为流动人口融入社区创造了条件。大力发展了院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等民主自治形式,丰富了村(居)民民主自治的内涵和载体。

    三是加强议事协商。推行了村民代表会议制度等一系列村务公开民主管理制度规范,推广了农村社区“六步决策法”和城市社区“两评三会一公开”的民主管理做法;打造了千名干部入户谈心、社区事务全体公决等一批走在全国前列的亮点做法,有力提升了村(居)民自治水平。并依托社区管理服务综合信息平台建立了村(居)务公开网络渠道;完善了村(居)民社区事务听证会、民情恳谈会、民事协商会等民主管理制度。4个区县先后荣获全国村务公开民主管理示范单位。

    四是加强权力监督。完善了社区党务、村(居)务、财务、服务等信息公开制度,明确了民主评议主体、内容、方式和结果运用;试点了村(居)民定期评议社区“两委”成员工作机制,探索了村(居)民评议政府部门参与社区建设的“倒评”机制。

    (二)抓精细、促和谐,完善社区管理体系。

    坚持把社区管理作为社区建设的关键环节和社会管理创新的基础单元,着力加强了四项工作。

    一是建立了社区管理新体系。市政府成立社区建设工作协调会议制度,统筹指导全市社区建设。在社区组织体系上,坚持在社区党组织的核心领导和居委会的具体指导下,设立社区工作站承接社区事务管理,市财政按照每户20元的标准给予了社区居委会办公经费,为居委会开展日常工作提供了资金保障;引领社区社会组织凝聚村(居)民参与社区建设,成立了社区共助共建共管联议会,基本形成了社区内各类组织居其位、司其职、共同推动社区建设的良好局面。

    二是探索了网格化管理模式。进一步明确了社区规模、工作人员配置和管理手段等内容,以滨海新区泰达模式为引领,分别在中心城区和环城四区试点了社区网格化管理模式,实行“一人专管、多人协管、群众监督”的网格化管理模式。

    三是加强了社区物业共管。充分发挥居委会协调、指导和监督作用,探索了居委会对物业管理企业的选择和评议机制,并在商品房住宅小区、旧楼区和居民自治小区等不同类别社区开展了物业管理试点工作,初步建立了社区党组织、居委会、社区民警、业主委员会、物业服务企业参加的多方议事机制。目前,全市实施物业管理项目的面积3.19亿平方米,其中住宅2.62亿平方米,非住宅0.57亿平方米;物业企业1244家,从业人员17万余人。

    四是明确了城乡结合部社区管理责任归属。在海林副市长的亲自推动下,多次调查摸底群众反映强烈的城乡结合部28个小区社区管理现状,市政府多次召开协调会,明确了这些小区的管理归属,落实了社区管理责任,维护了社区居民利益,进一步提升了城市管理水平。

    (三)抓载体,促便捷,推进社区服务普惠。

    坚持把社区服务作为社区建设的出发点和落脚点,积极加快三个方面工作。

    一是加快了社区服务设施建设。积极推进了城市社区服务站和农村社区综合服务中心建设,城市社区服务站实现全覆盖,新(改、扩)建农村社区综合服务中心1257个。以社区服务站和农村社区综合服务中心为依托,建成了832个社区老年日间照料中心(站),中心城区老年配餐服务社区覆盖率达80%,基本构筑了多元参与、覆盖全员的市、区县、街乡镇、社区四级服务网络。开发了社区服务管理信息平台,开启了社区服务管理的“E时代”。

    二是发展了多种形式的社区服务。积极推进了就业等公共服务进驻社区,将公共服务触角延伸到村(居)民。协调推进了便民商业进社区、便民服务进家庭、菜市场建设进街道工程,全市新建和完善便民商业网点4000多个,家政服务等便民服务网点2000多个,新建和改造提升菜市场218个,初步形成了15分钟社区便民服务圈。积极发展社区志愿互助服务,成立全国首家志愿服务联合组织—市志愿服务联合会,全市社区志愿者超100万人,基本形成了市、区县、街乡镇、社区四级志愿服务组织网络。

    三是强化了社区服务队伍建设。制定了社区社会组织建设指导意见,创建了“1+n+x”社区社会组织组建模式,建立了一级主体、分级负责的管理体制,全市社区社会组织达1.2万个,在凝聚居民、服务社区、促进和谐等方面发挥了重要作用。先后10次提高居委会成员生活待遇。2008年组织了100名社区工作者出访日本、75名社区工作者赴新加坡培训,创下全国首例,极大调动了基层社区工作者的积极性和主动性。在政策带动下,一大批高素质人才进入社区工作队伍。全市居委会成员中,大专以上文化程度的达55.3%,45岁以下的达44.2%;在社区工作的社工师和助理社工师占全市总数的52%,为党和政府培养了一支与群众紧密联系、善于做群众工作的年轻干部队伍和后备力量。

    二、存在问题

    虽然我市社区建设和管理工作取得了一定成绩,但同城市发展要求和群众需求相比,仍存在一定差距。

    一是社区服务设施建设规范化水平仍需提高。一些老社区服务设施分布零散、功能不完善,并且空间资源紧张,难以进行插建、补建和扩建,达标难度较大。个别社区还存在服务设施挪作他用现象,损害了居民享受公共服务资源的合法权益。

    二是社区物业管理与居民需求还不相适应。个别社区环境卫生和公共秩序维护不到位,设施设备养管不及时,物业纠纷调解难度较大,影响了居民生活质量。

    三是社区居委会工作力量与承担任务不相适应。目前,我市每个社区居委会平均有5人,最多为7人,服务居民近3000户,居委会的编制和能力结构越来越不能适应繁重复杂的社区工作需要。

    四是社区服务管理水平有待提升。社区信息化平台尚未在全市推广应用,其统筹政府公共服务资源、提升社区管理效能的作用尚未充分发挥;部分地区还未推行网格化管理,新型城镇社区服务管理体系还不健全。一些城乡结合部地区社区管理存在空白,未能及时组建居委会开展服务管理,影响了居民的正常生活。此外,社区矫正、人民调解等专业化服务管理水平,距居民需求还存在一定差距。

    三、下一阶段工作计划

    当前,天津经济社会的快速发展,特别是城市定位建设,为社区建设和社区管理工作提供了宝贵的战略机遇。下一步,我们将紧抓机遇,乘势而上,借势发展,重点加强五个方面工作。

    一是加快推进社区服务设施达标建设。加强财政、规划、民政等多部门的联动协作,进一步推进我市社区服务设施建设达标。建立以奖代补制度给予达标社区服务设施购置设备补贴,制定社区服务设施达标计划。在老社区,采取改扩补建、置换、购买、租赁等多种方式,特别是充分利用社区环境综合整治和旧楼区提升改造工程等契机,争取将社区内已退出功能的其他设施替换改扩建为社区服务设施,综合利用、余缺调剂,共建共享;今年,要全力推进中心城区85个小区服务设施的提升改造工作。在新社区,探索社区综合服务设施使用部门全程参与项目规划审批、核查验收的机制,确保社区基础设施规划、建设、验收、移交和管理公开透明、足额使用;开展社区办公服务用房清欠整改工作。同时,加强社区服务设施规范化建设,统一设置“六室六站两栏两校一苑一家园”(“六室”社区党组织办公室、居委会办公室、居民代表大会会议室、社区警务室、阅览室、多功能活动室;“六站”,党员服务站、社区工作站、综治信访站、计生服务站、劳动和社会保障服务站、慈善捐助站;“两栏”,宣传栏、公示栏;“两校”,社区党校、居民学校;“一苑”,室外活动场所;“一家园”,半边天家园)和社区标识,最大限度发挥社区服务设施综合效益。

    二是着力加强社区物业管理。加快出台加强和创新社区物业管理工作的实施方案,制定街镇对物业服务企业进驻和撤出物业管理区域的管理办法,落实街道和社区两级物业管理联席会议制度,健全市、区、街三级物业管理考评机制。及时总结商品房住宅小区、旧楼区和居民自治小区等社区物业管理试点经验,充分发挥街道牵头组织和居委会协助配合作用,进一步健全物业管理选择和多方会商议事机制。在每个社区设立物业专职人员承接物业服务公司具体监管工作。健全旧楼区长效管理机制,建立社区执法联动机制,加强社区技防、消防和电梯等设施设备安全管理,提高社区安全防范能力。

    三是大力强化社区居委会建设。建好村(居)委会队伍,建立综合社区专职工作者制度,按照网格化管理要求配备社区专职工作者。制定社区工作者管理和考核评议办法,完善社区居民评议居委会成员工作制度。建立健全政府购买社区公共服务制度,推进“权随责走”、“费随事转”,需由居委会协助或委托服务事项,通过签订协议、购买服务等方式提供必要经费和工作条件,引导扶持社区社会组织承接政府公共服务,切实减轻居委会负担。继续提高居委会成员生活补贴标准,落实社区居委会服务设施的供暖、水电等费用优惠政策。推行领导干部到社区蹲点帮扶或经常性联系制度和公务员到社区锻炼学习制度。

    四是努力提升社区服务管理水平。推行“五个一”(一个社区党组织,一个村居委会,一个城市社区工作站、农村社区综合服务中心,一批社区社会组织,一个驻社区单位协商议事会)的社区组织架构。完善社区管理单元规划,加强城乡结合部社区管理服务,力争实现新建小区建设与社区管理同步规划、同步开展。按照先试点、后推广的思路,全面推进网格化管理。出台社区服务管理信息化规范,加快社区服务管理综合信息化平台推广应用,依托信息平台努力实现政府各部门公共服务资源共享、上下联动,提高服务效率和水平。加强救助、优抚、养老、家政等基础保障服务,继续大力协调推进便民商业进社区、便民服务进家庭、菜市场建设进街道。推行社区群众诉求表达、邻里沟通、矛盾调处、权益保障机制,实现社区人民调解组织全覆盖,加强社区矫正工作,维护社区安全稳定。

    五是积极开展美丽社区创建活动。按照全市《“美丽天津”行动纲要》的总体要求,结合民政工作实际,制定《“美丽社区”创建实施方案》,明确创建标准、发展目标和主要任务,统一实施发动、评审、验收和表彰等各项工作。

    在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,我市社区建设和社区管理工作,将紧紧围绕城市发展和群众需求,立足新起点,实施新举措,努力实现向更高水平迈进的新发展,为美丽天津建设贡献力量!

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