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关于2011─2013年天津生态市建设行动计划完成情况的报告
2013-10-13 15:06

——2013年9月24日在天津市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议上

天津市环保局局长  温武瑞

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我就2011-2013年天津生态市建设行动计划完成情况向市人大常委会进行汇报,请予审议。

  一、我市生态市建设的主要做法

  天津是全国较早提出建设生态市的省市之一,2007年以来,通过规划引领,计划推动,分工负责,合力推进,努力改善生态环境,生态市建设取得了积极进展,成为满足人民群众日益增长的环境需求的重要途径,也成为党的执政为民宗旨和群众路线的集中体现。

  (一)加强领导,积极落实城市定位。市十次党代会提出,今后五年是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期,而生态城市是中央对天津定位的重要组成部分。市委、市政府把加快生态城市建设作为谋发展、促跨越,实现转型发展的重要途径,科学筹划,着力推动。市人大常委会主动听取和审议生态市建设工作情况报告,每年组织开展津沽环保行和视察活动,大力支持生态市建设。全市上下把生态市建设作为推动节能、减排、清水、净化、绿化等工作的综合平台,深入开展城市定位指标体系研究,以三年为周期滚动实施生态市建设行动计划,成立以分管副市长为组长的生态市建设领导小组,加强组织领导,扎实推进工作。

  (二)科学筹划,分工落实重点任务。2011年,市政府颁布实施《2011-2013年天津生态市建设行动计划》(以下简称第二轮行动计划),从节能降耗、污染减排、清水工程、生态环境和绿化、固体废物治理、农村环境防治、循环经济等七个方面,安排了28项重点任务,分别由市发展改革委、经济和信息化委、建设交通委、市容园林委、农委、环保局、水务局、林业局、交通港口局等部门和各区县政府负责推动落实。目前,各项任务按计划实施,取得积极进展,对改善生态环境起到了重要作用。

  (三)加大投入,着力推进重点工程。第二轮行动计划安排166项重点工程项目,投资254亿元。各级政府认真履行生态市建设的主体责任,积极安排落实建设资金,推动重点工程实施。市相关部门统筹协调,密切配合,围绕重点任务安排重点工程项目。目前,第二轮行动计划安排的重点工程项目进展顺利,已有140项完工或基本完工,占全部工程的84.3%。

  (四)加强协调,建立完善推动机制。生态市建设涉及十几个委局和各区县政府,建立科学高效的协调推动机制尤为重要。市政府将第二轮行动计划的阶段性目标、指标、任务和重点工程项目分解到相关部门和各区县政府,签订目标责任书,建立重点工程进度月报送等工作机制,加强沟通协调,推动工作落实。加大宣传教育力度,广泛动员公众参与,制定实施《天津市环境教育条例》,在环境宣传教育法制化方面走在全国前列。

  二、第二轮行动计划取得的成效

  (一)节能降耗取得积极进展。修订施行《天津市节约能源条例》,在各区县政府、25个市属企业集团和50户重点监控企业推行节能评价考核。在2011年全国节能评价考核中,我市被国务院评定为超额完成等级。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查,组织开展“万家企业”节能低碳行动,将节能任务分解到企业,建成能源利用状况报告网上直报系统,实现数据动态分析监控。推进合同能源管理,新增10家国家备案的节能服务公司,累计达到58家。落实节能产品惠民工程,编制《天津市先进实用节能技术产品推广目录(第三批)》,重点推广能量梯级利用、变频调速等一批节能新技术,提高能源利用效率。2012年,单位GDP能耗降至0.671吨标煤/万元。加强清洁生产审核,2010和2011年,以重金属污染和产能过剩行业为重点,公布两批143家清洁生产审核企业名单,截至2013年上半年,完成评估136家,验收107家,分别占公布名单的95%和74.8%。

  (二)污染减排取得显著成效。实施燃煤总量和人口控制、燃煤锅炉房淘汰、小火电机组脱硫治理、黄标车治理、清水工程5项重点任务,落实“总量控制、等量置换,新老挂钩、增减平衡,有偿调剂、异地减排,国家认定、年度结转”4项保障措施,建立污染减排倒逼机制,控制新增排放量过快增长。2012年,全市新增燃煤量首次出现负增长,全部火电机组完成脱硫治理,中心城区列入计划的18座38台锅炉完成改燃并网,开始实施20万千瓦以上电力机组及水泥生产线脱硝、钢铁烧结脱硫治理,编制实施33台小火电机组深度治理方案,淘汰拆解约1万辆黄标车。全面部署PM2.5监测和治理工作,建立与环境空气质量新标准相适应的监测评价及信息发布系统,实施《天津市2012-2020年大气污染治理措施》,编制《天津市大气污染防治行动计划实施方案》。2012年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物排放总量分别比2010年下降3.75%、8.45%、5.67%和1.76%,完成“十二五”前两年减排任务。

  (三)清水工程按计划推进。加快河道综合治理和污水处理基础设施建设,集中整治重金属污染环境问题,近三年来,全市完成水环境专项治理工程投资74.95亿元。综合治理河道77条(82段),总长度693公里,铺设截污管道685公里,封堵排污口门846座。新建成16座污水处理厂,在建6座,完成配套管网512公里,新增污水处理能力42.5万吨/日。2012年,城镇污水集中处理率达到88%。推进污水资源化和非常规水利用,起草完成《天津市人民政府关于加强再生水利用工作的意见(征求意见稿)》,编制实施《天津市“十二五”再生水利用规划》,合理开发利用再生水资源,建立职能部门与再生水供水企业联席会议制度,做好再生水的计划用水管理。2012年,全市再生水利用量为1.37亿立方米,再生水利用率达到20%。实施引滦水源保护工程、于桥水库周边污染源治理工程和水土保持工程。制定实施《天津市加强引滦水源保护工作方案》。

  (四)生态建设迈出可喜步伐。开展自然保护区基础状况调查和专项执法检查,推动国家级自然保护区规范化建设,加强七里海湿地保护与修复。围绕绿量显著增加,优化林业布局,初步形成多功能网络化森林生态系统,生态城市功能、林业综合效益显著提升等四大林业发展目标,大规模植树造林,完成造林绿化面积38.2万亩,提前完成第二轮行动计划安排的造林任务和重点工程。推进高速公路两侧绿化工程,新建塘承高速一期、津宁高速、国道112公路两侧绿化,改造提升津晋、荣乌等高速公路两侧绿化工程共计5万亩。推进高速铁路两侧绿化工程,完成总计3万亩的京沪、津保、津秦高铁两侧绿化工程。推进成片林地绿化工程,建设北辰、西青、东丽等郊野公园,完成成片林地绿化工程18万亩。推进农田林网绿化工程,完成造林面积7万亩。推进绿色园区工程,完成绿化工程5.2万亩。提升中心城区绿化水平,建设完成和平区津塔园、河东区如意园、河西区文化中心景观绿化、滨海新区永定州公园和金海湖公园,新增绿地面积60万平方米。2012年,林木覆盖率达到22.1%,城镇人均公共绿地面积达到10.54平方米。

  (五)固废处理保持较高水平。加强危险废物和化学品环境监管,严格执行危险废物转移审批管理,建立国家、市、区县三级危险废物监管重点单位清单。完成同生化工厂历史遗留的40.5万吨铬渣无害化处理。加强生活垃圾处理处置,完善收转运体系建设,推进生活垃圾分类试点,推进餐厨垃圾分类收运和处理设施建设,津南区国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设已形成一定规模。2012年,全市工业固体废物处置利用率达到99.63%,城镇生活垃圾无害化处理率达到95.2%,累计建设282个“安静小区”。积极防范应对环境风险,组建市环境应急与事故调查中心,开展环境应急演练及环境安全百日大检查,落实企业环境安全主体责任,排查企业环境风险,开展环境风险等级评估。加强核与辐射环境监管,市政府发布实施《天津市处置核与辐射事故应急预案》,圆满完成日本福岛核电站泄漏事故等辐射应急任务。

  (六)农村环境保护投入加大。围绕示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动的发展策略,确定了以示范小城镇的生态化建设为突破口,破解农村环保工作困境的思路。开展农村环境综合整治,落实“以奖促治”政策,整合建设31个示范工业园区,建成一批农业产业园区、养殖示范园区,持续创建文明生态村。推进设施农业建设,新建种植业设施11.6万亩,与传统种植业相比,土地产出率提高50%以上,劳动生产率提高20%以上。建设现代畜牧业示范园区40个,从源头上控制畜产品质量安全,改变了过去养殖业脏、乱、差的环境状况。大力推进农村清洁能源利用,加快沼气工程建设,全市农村有19.5万人用上沼气,总产气量达到2687万立方米/年,可替代1.9万吨标煤,年产有机沼肥100多万吨。继续推进文明生态村建设,新完成244个文明生态村的建设任务,修建地下排水管道805公里,安装太阳能路灯3149盏、太阳能热水器3.8万台,修建垃圾池或购置垃圾箱1万余个。

  (七)循环经济发展继续加快。颁布实施《天津子牙循环经济产业区管理办法》等政策法规,积极争取中央预算内资金,使用循环经济发展专项资金,支持循环经济项目建设。积极推广泰达、子牙、临港、北疆、华明五种特色循环经济发展模式,推进循环经济示范试点建设,子牙模式、北疆模式入选《中国循环经济典型模式案例》,天津经济技术开发区成为国家首批循环化改造示范试点园区,子牙循环经济产业区入选国家首批循环经济教育示范基地,并于2012年成功晋升为国家级经济技术开发区,成为目前我国唯一以循环经济为主导产业的国家级开发区。完成第三、四批次市级循环经济示范试点申报筛选工作,市级循环经济示范试点超过百家。大力推进子牙循环经济产业区“城市矿产”示范基地建设,进驻226家企业,年处理各类工业固废能力150万吨。通过资金支持、引入补链企业等措施,在化工、汽车、电子、生物医药、再生资源等领域培育循环经济产业链。加快建设和完善再生资源回收市场体系,建设报废汽车、废旧家电回收拆解中心和武清雍阳等分拣中心,在滨海新区、蓟县、静海等地培育了一批资源循环利用水平较高的循环型社区和小城镇。

  (八)生态示范创建稳步推进。制定实施《示范小城镇创建生态乡镇三年行动方案(2011-2013年)》,以示范小城镇为重点,积极推进生态乡镇建设,全市累计创建国家级生态镇21个、市级生态镇9个。西青区围绕建设具有文化特色的生态宜居地区目标,大力推进生态示范创建,辖区内涉农街镇全部创建成为国家级生态镇,被环保部命名为国家生态区,实现了我市国家级生态区零的突破,成为第三批全国生态文明建设试点。津南区7个示范镇已全部创建成为市级生态镇。中新天津生态城8平方公里起步区基本建成,示范效应逐步显现。以天津经济技术开发区、天津滨海高新技术产业开发区华苑科技园、天津港保税区暨空港经济区为试点,积极开展国家生态工业示范园区创建工作,推进其他工业园区的生态化改造。联合社会各界力量,连续开展“六•五”环境日、津沽环保行等形式多样的环保宣传教育主题活动,推动绿色学校、绿色幼儿园和绿色社区创建。

  三、存在的主要问题

  伴随我市城乡居民生活水平的提升,公众对环境质量、健康水平的关注度和期望值越来越高,而雾霾等新型环境问题开始涌现,资源环境约束更加紧迫,生态市建设仍面临着一些需要着力解决的问题:

  一是环境承载力严重不足。伴随工业化和城镇化的快速推进,各类污染物长期积聚,地下水、土壤、重金属和持久性有机物污染防治压力加大,局部地区特征污染物环境风险日益增加。由于水资源长期短缺,生态用水严重不足,河流常年缺少径流,天然湿地退化严重,面积萎缩且功能退化,生态保护和修复难度加大。根据环保部对2012年及2013年一季度全国污染减排压力形势分析的通报,我市压力级别最高,水污染减排压力居全国首位,大气居第4位,资源环境承载力不足的问题十分突出。

  二是结构调整任务艰巨。我市服务业发展滞后,比重仅为47%。重工业占工业产值比重已连续7年超过80%,石油开采、石油化工、化学原料制造、黑色金属冶炼四个行业占工业产值比重达到37.2%,而全国为20.3%。产业结构偏重,导致以煤炭为主的能源消费总量持续快速增长,环境风险防范的压力逐步加大。2012年,全市煤炭消费量达5200万吨,天然气占一次能源消费比例为5.4%,外购电比重不足六分之一,改善能源结构、削减煤炭消费总量的任务繁重。

  三是大气污染形势严峻。伴随石化化工行业的高速发展、煤炭石油消费量的大幅攀升、建筑施工面积的不断扩大、机动车保有量的急剧增加,全市氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长,PM2.5和臭氧污染加重,大气污染特征从煤烟型演变为复合型污染。执行新标准后,我市上半年环境空气质量达标率仅为37%,在全国74个重点城市中,环境空气质量月排名已多次列入倒数前10名。面对严峻形势,需要综合施策,才有可能实现国家确定的2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标。

  四是水污染问题突出。饮水安全存在隐患,于桥水库上游段水质存在超标现象,周边面源污染对水质构成一定威胁。2012年,全市25条主要河流的74个水质监测断面中,V类和劣V类断面比例达84%,功能区水质达标率为46%,一些地区存在通过渗坑、沟渠排污的现象。全市7条入海河流断面的水质达标率仅为14.3%,渤海近岸海域水质达标率不到3%,处于重度污染水平。

  五是农村环保基础薄弱。城乡污水处理设施及配套管网、污水处理厂污泥及生活垃圾无害化处理、垃圾渗滤液处置等环境基础设施的建设,滞后于经济发展和城镇化进程,还存在较大的提升和发展空间。特别是农村环保工作刚刚起步,畜禽养殖污染尚未遏制,面源污染问题突出,土壤污染底数不清,在污染防治、政策法规、体制机制、监管能力、人才队伍等各方面都还比较薄弱,生态乡镇、生态村的创建工作有待进一步加强。

  四、下一步重点工作

  做好当前和今后的工作,一要按照党的十八大和习近平总书记在津考察期间重要指示精神,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。二要按照市委十届三次全会关于建设美丽天津的部署,统筹规划,狠抓落实,加快实现城市定位。三要高标准做好第二轮行动计划的收尾工作,高水平编制实施第三轮行动计划。四要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚定推动绿色发展、循环发展、低碳发展的决心,明确既要金山银山、又要绿水青山的目标,努力在以下5个方面取得新的进展。

  (一)着眼于解决重点问题,持续加强环境污染防治。一是加强污染减排。加大减排监督检查和动态管理力度,实行区县约谈、挂牌督办、限期改进、通报批评及“区域限批”等管理手段,推动完成重点减排工程,控制污染物新增排放量过快增长,完善减排监测、统计、考核体系,确保完成国家下达的任务。二是加强水污染防治。推进引滦上游潘家口、大黑汀水库水源地保护,保障饮用水安全;开展工业企业排放影响地下水基本情况调查,集中整治违法排污企业,狠抓大型渗坑治理;加快城市排水管网建设,扩大污水处理厂收水范围,提高城镇污水集中处理率和再生水利用率;严格近岸海域水质监管。三是加强大气污染防治。落实国家《大气污染防治行动计划》,制定实施《天津市大气污染防治行动计划实施方案》,以降低PM2.5浓度为重点,严格控煤、控车、控尘、控制工业污染和控制新建项目排放,提高清洁能源利用比例,综合治理工业企业大气污染。四是加强固废污染防治。强化危险废物和化学品环境监管;加强放射源监管和废放射源的安全收贮,保障环境安全;创建安静居住小区。

  (二)着眼于改善生态环境,提高城乡绿化美化水平。一是加大生态保护和修复力度。划定并严守生态红线,加强自然保护区、重要湿地及沿海滩涂、入海河口的保护和修复,保护重要生态功能区,加强北部山区矿山地质环境保护和治理;落实《天津市主体功能区规划》,实施差别化的区域开发和环境管理政策,构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局。二是加强农村环境综合整治。推进连片整治,完善农村垃圾处理、污水治理、饮水安全等环境基础设施,净化河道坑塘;控制畜禽养殖及农业面源污染,推进生态农业产业园区建设;开展农村土壤调查,启动土壤污染综合防治工作。三是大力推进城乡绿化美化。继续实施绿化工程,开展大规模植树造林,加大公路、铁路、河岸绿化带和农田林网建设力度;拓展城市绿化空间,搞好道路、桥梁、公园、社区、村庄的绿化美化,推广立体绿化,建成区成片裸露地面实现植被全覆盖;加快实施重点绿化工程,建成7个郊野公园,改造提升外环线绿化带,建设天津动物园、植物园,规划建设西营门至柳林绿色生态走廊。

  (三)着眼于实现绿色发展,加快产业结构布局调整。一是加快产业结构调整。坚决淘汰落后产能,改造提升传统产业,提高服务业比重,构建高端化高质化高新化产业体系,培育壮大战略性新兴产业,大力发展低碳环保产业,推动实施科技小巨人成长计划,支持科技型中小企业、科技小巨人发展。二是积极推进绿色发展。大力发展循环经济,加快建设国家循环经济示范试点城市,复制和推广五种循环经济模式,完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度;加强能源资源节约,研发和推广低碳技术、清洁生产技术,推进生态工业园区建设、上市公司环保核查和重点企业清洁生产审核;发展绿色建筑,生产绿色食品,鼓励绿色出行,优先发展公共交通,提高公共交通分担率。三是严格执行环境准入。坚持规划环评与项目环评联动机制,推动新扩改建工业项目进入工业园区,促进产业布局优化调整;强化建设项目环保审批、验收和后评价全过程监管,杜绝高污染、高耗能项目建设。

  (四)着眼于推进共建共享,广泛开展生态创建活动。一是推动形成共建共享局面。深化创模、生态、绿色三大系列创建,把各类生态创建活动作为建设美丽天津的有效载体和阶段性目标,积极整合社会力量,吸引广大公众参与,使生态创建的成果惠及更多市民,构筑共建共享、推进生态文明、建设美丽天津的良好局面。二是充分发挥示范引领作用。以西青区国家生态文明建设试点为引领,中新生态城和全市30个生态镇为示范,将生态城建设模式、指标体系在滨海新区复制,在全市推广,大力推进生态区县、生态乡镇和生态村创建,在美丽天津建设中发挥示范引领作用。三是加大环保宣传教育力度。贯彻落实《天津市环境教育条例》,加强生态文明建设教育培训,开展环保公益宣传,提高生态文明素质,弘扬生态文化,倡导适度消费和绿色消费,提高公民责任意识和参与意识,引导企业履行环保社会责任。

  (五)着眼于环境制度建设,不断完善综合保障体系。一是健全考核评价体系。加强组织领导,统筹协调推进,形成工作合力,落实地方政府环保职责,明确目标责任,完善环保考核评价体系。二是完善环保法规制度。建立健全保护环境、节约资源的地方法规体系,修订实施《天津市环境保护条例》、《天津市大气污染防治条例》;强化环保监督执法,加强检察司法工作衔接,严厉查处破坏生态、污染环境的违法行为。三是完善环境经济政策。加大生态环保投入力度,建立生态创建“以奖代补”财政激励机制;探索建立环境损害赔偿、引滦流域生态补偿和大气污染联防联控机制,共同改善区域、流域环境质量。四是提高环境监管能力。推进环境监测、监察、应急、宣教、信息等标准化建设,完善重点污染源在线监控和环境质量监测预警体系,加强环保地理信息系统建设,加大环境管理应用基础研究和环保科技成果应用推广力度,推进环保人才队伍建设。

  在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,我市生态市建设工作将动员社会各界力量积极参与,立足新起点,求真务实,开拓创新,使生态环境改善的成果惠及广大市民,为建设美丽天津贡献力量!

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