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关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》和《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》实施情况的报告
2014-07-29 18:22

——2014年7月25日在天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

天津市人大常委会副主任 张俊芳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照市人大常委会2014年度工作安排,3月到5月,市人大常委会组成执法检查组对《中华人民共和国农业技术推广法》和《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(以下简称“两法”)实施情况进行了检查。现在,我代表执法检查组向常委会报告执法检查的主要情况。

  一、检查工作基本情况

  市人大常委会始终高度重视农业技术推广工作,农业技术推广法实施以来,我市分别于1994年、1995年、2000年和2010年开展了四次执法检查。为了做好2011年修改后的《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的检查,今年3月,市人大农业与农村委按照常委会的要求制定了执法检查方案,成立了执法检查组,对执法检查工作进行认真准备,要求市政府相关部门对实施“两法”情况认真开展自查,并委托10个涉农区县人大常委会对本区县贯彻实施“两法”的情况进行检查。

  4月25日,检查组召开动员会,听取市农委、市发改委、市教委、市科委、市财政局、市人社局和市水务局等7个部门落实“两法”自查情况的汇报,将执法检查的重点确定为2011年至2013年间本市依法开展农业技术推广工作的主要做法、取得成效和存在的问题,并对执法检查工作作出具体安排。

  5月下旬,检查组分别深入东丽、北辰、武清、宝坻、宁河、蓟县6个区县,实地察看了滨海国际花卉科技园区、天津滨海奶牛科技园区、天津农科院现代农业科技创新基地、武清区种植中心的新品种新技术试验示范基地、宁河百利种苗培育公司、宁河天祥水产公司、宝坻清水思源农作物种植合作社、蓟县库区绿色优质蔬菜生产基地和马伸桥镇蓝莓产业园区等9个机构和单位,对现代农业种养技术示范、应用和推广情况,优良品种育繁推一体化情况、水肥资源高效利用、病虫害绿色防控等生态农业技术应用、推广情况进行现场检查。5月30日,执法检查组召开座谈会,市农委汇报了本市贯彻实施“两法”的总体情况,与会的执法检查组组成人员充分肯定了依法开展农业技术推广工作对我市现代农业发展和农民增收致富所发挥的支撑和引领作用,并对进一步贯彻落实“两法”、加强我市农业技术推广工作提出意见和建议。会后,农业与农村办公室代执法检查组起草了执法检查报告,并充分征求了执法检查组组成人员和有关部门的意见。

  二、本市实施“两法”的主要做法和成效

  (一)构建起“一主多元”的新型农业技术推广体系

  按照修改后的农业技术推广法的规定,本市依法完善了21个市级、102个区县级、250个乡镇级的农技推广机构,形成了种植、畜牧兽医、水产、农机、林业五个专业、三个层次的推广网络。总体上具备了试验、示范、推广、培训等综合服务功能,为公益性推广职责的履行提供了支持和保障。

  在健全公益性农技推广服务功能的同时,大力推进农业技术服务组织建设。依托农业科技成果转化与推广项目建立健全引导机制,调动农业科技园区、农业龙头企业、农民专业合作社中的3800余名农业技术人员参与农技推广工作,吸引农业、科技、教育资源更多地投入农技推广服务工作。

  (二)主动履行公益性推广职责,促进农业科技成果的应用与转化

  按照“两法”的要求,各级农业技术推广机构认真开展了农业高产优质品种推广、高效栽培技术示范、生物除害监控技术推广等工作,加快了国家主推、市重点转化推广的品种和技术在我市的示范与应用。推动我市农业科技进步贡献率达到64%。

  2011年至2013年间,依托国家农业技术推广补助项目组织897名市、区县、乡镇农业技术推广专业人员组成的技术服务团队,以“专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”为主要服务模式,围绕69个主导产业,推广170个主推品种和198项主推技术,培育了18044个农业科技示范户。依托市农业科技成果转化与推广项目,组织全市1500余名专业技术人员实施130个项目,重点推广转化了新品种135个、新技术67项,建立3059个农业科技示范户,培训农民4.8万人次,新增经济效益3.4亿元。开设20余个市级农技信息网站、12316咨询热线和农信通移动通讯服务平台,提供语音咨询、自助查询等便捷农技服务。

  (三)加快发展多元化农业技术推广服务,丰富了推广形式

  一是推行农业科技特派员制度,截止2013年底,我市1371名农业科技特派员深入农村生产一线,形成29个科技特派员创业链,目前已推广新技术578项、新品种296个,领办创办农业专业技术协会及合作社141个。二是促进高校与农业企业开展产学研合作。本市高等学校累计建设140余个产学研联合体和实验实习基地,以及“天津市食品加工工程中心”、“天津市农副产品深加工技术工程中心”等10余个涉农工程中心。三是通过本市的引才引智工作,引进农业方面专家437人次;引进近百个农业新品种和农药残留快速检测法、转基因生物快速高通量检测技术等一系列农业新技术。组织42个国家级和市级农业引智成果示范推广基地和示范单位进行引智成果推广,参加的经营专业户5600多人,推广应用面积达51万亩,新增经济效益3.9亿元。

  (四)强化了对农业技术推广工作的财政保障

  一是为公益性农业技术推广机构提供基础设施和工作经费保障。2011至2013年,我市集中整合中央财政1308万元、市财政1160万元以及区县财政专项资金共4017万元,完善了116个乡镇级农技推广机构建设的基础设施条件,提升试验检测等服务能力;3年累计安排1.5亿元财政资金,保障农业技术推广机构的公用经费支出。二是多途径安排项目资金用于农业科技成果转化和推广示范。2011至2013年安排农业科技成果转化与推广项目资金8970万元、农业技术推广补助项目经费2800万元、农业成果转化专项资金1200万元,重大农业技术推广星火计划国家和本市累计投入资金1800万元。三是加强农技推广队伍和农民教育培训,市财政部门每年安排农业新技术和农民学历教育等培训的专项资金3000万元。从2013年起实施农业技术推广骨干千人培训工程,计划投入400余万元。

  三、存在的主要问题和建议

  执法检查组认为,修改后的农业技术推广法实施以来,我市农业技术推广工作取得了新的成效和突破,同时还有一些体制机制问题未能理顺,与修改后农业技术推广法的有关规定和发展现代都市型农业的要求相比,还有一定差距。一是全市农业科技整体水平和农业技术应用普及程度不够高、农技推广能力不够强,在生产作业一线仍存在“技术找不到人,问题找不到门”的情况。二是农业技术推广机构在“政事分离”过程中,管理体制机制不够健全,全市250个乡镇农业技术推广机构中归县农业主管部门管理的108个,归乡镇政府管理的141个,实行双重管理的1个;部分机构中存在职责不清、人浮于事的情况。三是农业技术推广机构的人员老化断层、在编不在岗、在岗不专业,基层推广机构的专业技术人员力量不足的问题比较突出。四是财政投入主要用于推广机构的日常办公和人员工资,农技推广工作经费依赖项目带动,专项资金逐年递增的保障机制尚未形成。部分基层农技推广机构转制为自收自支事业单位后,运转困难。

  针对上述问题,检查组提出如下建议。

  (一)进一步营造贯彻实施农业技术推广法的良好环境

  1、切实加强农技推广工作的统筹、组织与协调。各级人民政府要进一步增强对农业技术推广工作的领导,统筹安排和部署。农业行政主管部门要切实发挥牵头、组织和推动作用,把农业技术推广工作摆上更加突出的位置,加强与发展改革、财政、人力社保、教育、科技、水务等部门沟通协调,积极落实有关政策,加强对农技推广工作的扶持。发挥农业科研机构、教学单位的优势和作用,进一步深入做好农业技术的依法推广工作。

  2、深入开展农技推广法制宣传。农业行政主管部门、各级农业技术推广机构及广大农业科技人员,应当带头深入学习和宣传农业技术推广法,强化自觉守法的意识和严格执法的观念。充分利用各类新闻媒体,引导社会各界更加关心、理解和支持农业技术推广事业,营造全面深入贯彻实施农业技术推广法的社会氛围。

  3、依法加强对农技推广工作的财政投入。一是切实保障公益性农技推广机构的经费,依法纳入同级财政预算给予保证,确保农业技术推广工作正常运转。二是为基层农技推广机构履行职责提供相应的工作条件,确保推广人员能够进村入户开展服务,为广大农民提供及时、便捷、高效的服务。三是发挥财政资金在农业技术推广中的导向作用,市和区县财政部门和有关主管部门要充分利用农业技术推广专项资金对科技创新和发展现代都市型农业的激励作用。四是在加强监管规范用途的前提下,建立农业技术推广专项资金稳定增长的有效机制。

  4、适时修改本市的农业技术推广法实施办法。要立足于现代都市型农业发展需要和农技推广工作实际,在修改完善后的农业技术推广法基本制度框架下,调研本市在农业技术推广方面取得的经验和有效做法,适时启动农业技术推广法实施办法的修改工作,进一步强化农业技术推广的地方法制保障。

  (二)健全和完善基层农业技术推广体系

  1、因地制宜设置和调整基层农业技术推广机构。各级农业技术推广机构要根据所在地的农业业态、生产规模、服务需求及农业技术推广工作的要求,本着“精干、高效”的原则进行科学设置。发展综合性和跨区域专业性的农业技术推广工作机构,使技术、人才和设施设备等资源发挥最大效能。

  2、着力增强基层农技推广工作力量。要依法设置各级推广机构的专业技术岗位,加强对农业生产一线推广工作队伍的业务培训,不断更新知识、提高推广工作能力。各级推广机构的人员学历水平、专业技术水平要尽快达到法律规定的要求。

  3、健全和完善基层农业技术推广工作人员的考评机制。强化对基层农技推广机构人员推广工作实绩的考评,细化考核指标。综合运用绩效考评、聘期考核和各种激励机制,使绩效工资、职务职称晋升、合同续聘解聘等措施与农业技术推广工作的实效结合起来,切实发挥奖优惩劣的作用。

  (三)加强农业技术推广与应用,加快转变农业发展方式

  1、突出推广重点,加快农业转型升级步伐。注重筛选适合我市推广应用的重大科技成果和先进实用技术。对于都市型农业发展过程中的关键技术,要集中力量推广。加强节地节水节能、清洁生产、循环利用、生态高效等方面的先进技术和实用技术成果的推广应用,为发展资源节约型和环境友好型的现代农业提供技术支撑。扩大先进农业生产技术和实用生产机械的普及范围,推动家庭经营适应种植规模化、生产标准化、操作机械化、服务信息化的发展趋势,助推农业发展方式的加快转变。

  2、服务农民群众,创新农业技术推广工作方法。尊重农民意愿,贴近农业生产需求,大力推广直接服务农民群众的工作模式。农业技术推广工作应当以田间地头为课堂,有针对性地开展推广工作。积极推进农技推广服务的信息化。适应农业生产经营主体对技术的多样化需求,积极运用12316咨询热线、农技信息网站、物联网、云平台等信息网络和现代通讯手段,拓宽服务功能和服务内容,提高推广服务的传播效率。

  3、促进多元化农业技术服务组织发展,激发农技推广工作活力。按照“一主多元”的指导思想,引导和支持多元服务组织发展,充分发挥多元推广组织在农技推广服务中的作用,不断提高农技推广工作效能。加快推进产业技术体系与基层推广体系对接,鼓励科研教学人员深入基层开展农业技术培训和指导服务,解决农业生产一线的实际问题。强化政策扶持,充分发挥农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织及其它社会力量的作用。创新农业科技推广的激励机制,在政府购买农技推广服务方面开展积极探索。

  以上报告,请予审议。

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