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市十六届人大四次会议关于推进天津中医药事业振兴发展的建议及答复
 2017-10-11 16:24:16
 
 

  张伯礼代表提出的关于推进天津中医药事业振兴发展的建议

  中医药是中华民族的魂宝,是我国卫生保健体系的重要组成部分。“十二五”期间,中医药领域各项工作扎实推进,取得了突出成绩,令人振奋:中国中医科学院成立60周年,习近平总书记发来贺信、李克强总理作重要批示、刘延东副总理到会讲话,为中医药发展指明方向;屠呦呦研究员因发现青蒿素获得2015年诺贝尔医学奖,这是我国科学家首次在本土科学研究的成果首次获得诺贝尔科学奖,在国内外产生了很大反响;《中医药法(草案)》经国务院常务会议通过,提交全国人大常委会第一次审议;中医药发展战略规划纲要完成并上报国务院;《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》《中药材保护和发展规划(2015-2020?年)》发布……

  习近平总书记在贺信中指出:“中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。当前,中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机,希望广大中医药工作者增强民族自信,勇攀医学高峰,深入发掘中医药宝库中的精华,充分发挥中医药的独特优势,推进中医药现代化,推动中医药走向世界,切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好,在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。”

  长期以来,天津市高度重视中医药事业发展,不断完善中医药服务体系,提升中医药服务能力,中医药为保障人民群众健康和促进经济社会发展作出了积极贡献。如中西医结合治疗急腹症、小夹板治疗骨折、醒脑开窍治疗中风、中西医结合治疗心血管疾病、妇科病、肾病等方面在全国处于领先点位,有广泛的学术影响力;天津中药现代化研究一直处于全国领先地位,组分中药研制、名优中成药二次开发研究、中药国际化研究等产生了广泛的经济社会效益;天津天士力、中新药业的中药制剂在全国享有很高的知名度。

  在新的历史起点上,如何落实习近平总书记的指示,把中医药伟大宝库“继承好、发展好、利用好”,天津中医药应该做出新的更突出的贡献。十三五期间,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为进一步加快天津市中医药事业发展,提出如下建议:

  建议:

  1.加强顶层设计,统筹规划。按照习近平总书记、李克强总理等中央领导指示精神,充分研究天津中医药发展的现况、问题和机遇,制定天津市中医药振兴发展总体规划和实施办法。落实2015年国务院办公厅印发了《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》和《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》,推动天津中药产业发展。

  2.加强资源整合,突出优势特色,形成集群效应。加强对全市中医药资源的统筹规划,通过优势整合,建立天津中医药临床中心、科技与转化中心、产业发展中心、服务中心和国际交流中心,不断激发中医药“五个资源优势”,服务天津经济社会发展。 3.加强中医领军人才培养及队伍建设。天津中医药院士、国医大师人数居全国前列,一些重点学科和重点专科有深厚的基础,临床疗效突出。针对优势特色学科,加大支持力度,培养造就一批中医药领军人物,加强队伍建设和平台建设,不断提高服务水平和学术影响力。

  市卫计委答复

  张伯礼代表:

  您提出的"关于推进天津中医药事业振兴发展的建议",经会同市工业和信息化委、市科委研究答复如下:

  一、为贯彻落实2015年国务院办公厅印发的《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》,天津市卫生和计划生育委员会制定了"天津市加快推进中医药健康服务发展实施方案(2016--2020年)", 2016年2月5日,该方案由天津市人民政府办公厅转发给各区、县人民政府,各委、局,各直属单位(津政办发[2016]7号)。为贯彻落实该方案,建立了部门协调协作机制,由市卫生计生委牵头,会同发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、旅游、科技、教育、市场监管、农业、金融、国税、国土房管等部门研究解决方案中的重要问题,细化政策措施,扎实推动方案落实。

  该方案中对中医药健康服务发展提出到2020年的总体目标是:

  (一)中医药健康服务提供能力大幅提升。

  (二)中医药健康服务技术手段不断创新。

  (三)中医药健康服务产品种类日益丰富。

  (四)中医药健康服务发展环境明显改善。

  方案中确定重点任务是:

  (一)大力发展中医医疗服务。健全中医医疗服务体系;加强基层中医药工作;筑牢中医药服务网底;加快中医药科技进步,提升学术水平和防病治病能力;鼓励社会力量提供中医医疗服务。

  (二)加快发展中医养生保健服务。推进中医预防保健服务体系建设,充分发挥中医药"治未病"优势;支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构;规范中医养生保健服务;开展中医特色健康管理。

  (三)支持发展中医特色康复服务。健全中医特色康复服务体系;提升中医特色康复服务能力。

  (四)积极发展中医药健康养老服务。加强中医药特色养老机构建设;开展中医药与养老服务结合试点,探索具有中医特色的"医养结合"服务模式。

  (五)培育发展中医药文化和健康旅游产业。发展中医药文化产业,鼓励创作和推广科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品,并纳入群众文化艺术创作和舞台艺术表演以及出版计划;依据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育;发展中医药健康旅游,推进中医药特色旅游商品的开发,打造中医药健康旅游品牌。

  (六)积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展。优化中医药产业布局,促进产业集聚,提升创新能力和水平;鼓励中医医疗机构、科研机构和医疗器械生产企业开发保健、功能康复等器械产品;建立和完善中医药检验检测体系,积极为符合要求的第三方中医药检验检测机构做好计量认证服务。

  (七)大力推进中医药服务贸易。充分利用天津市有利条件,以国际市场需求为导向,以健全中医药产业体系为保障,以建立、完善中医药服务促进体系为支撑,坚持政府引导与市场调节相结合,建立适合中医药特点的国际营销体系,积极、稳妥、有序地发展中医药服务贸易,不断提高天津中医药服务的国际影响力。全面推进多层次的中医药国际教育合作,吸引更多海外留学生来华接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习。

  方案中制定了保障方案实施的具体措施:

  (一)加强组织实施。建立部门协调协作机制,市卫生计生委牵头,会同发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、旅游、科技、教育、市场监管、农业、金融、国税、国土房管等部门研究解决方案中的重要问题,细化政策措施,扎实推动方案落实。

  (二)发挥行业组织作用,将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织,强化服务监管。

  (三)完善标准和监管,推进中医药健康服务规范和标准制定和修订工作。

  (四)加快人才培养。支持高校和中等职业学校开设健康管理等中医药健康服务相关专业,加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员。

  (五)加强舆论引导,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面,开展中医药文化宣传和知识普及。

  由天津市工业和信息化委员会牵头编制的《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案(2015-2020年)》中,对现代中药的发展提出到2020年产业规模达到550亿元的目标,并提出要推动一批创新中药的临床研究和产业化,推进传统中药产品的二次开发。突破中药有效成分提取、分离与纯化技术,加强组分中药研究,加快研究中药制剂技术,实现中药产品剂性多样化。开展名贵中药材人工替代品的研究,积极扶持优质饮片发展,加快中药国际化步伐。天津市工业和信息化委员将按照上述文件提出的发展目标和主要任务,牵头加快培育和发展我市中药产业。目前天津市工业和信息化委员会正在会同相关部门编制《贯彻落实国家中药材保护和发展规划(2015-2020年)的实施意见》,制定支持中药材种植、加工等方面的支持政策,力争今年上半年出台。

  国务院印发了《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年),对中医药工作做出战略部署,是中医药事业发展又一个新的里程碑,意义重大,影响深远。我市在贯彻落实《规划纲要》时,一定积极采纳您的建议,做好我市中医药工作的战略部署,促进我市中医药工作的发展。

  二、生物医药产业是我市重点发展的战略性新兴产业之一,市委、市政府高度重视该产业的发展,出台了一系列支持生物医药产业发展的扶持政策。在中医药方面,始终给予重点支持,从政策扶持、创新体系建设、高端人才引进、科技项目资助等多方面给予了大力支持。

  近年来,天津市科学技术委员会通过设立重大专项,在中药新药开发、中药大品种二次开发、中药大品种临床再评价、中药大品种制药关键技术升级等方面累计投入了超过1亿元的项目资金;通过搭建创新平台,完善了我市中药产业创新体系。截至目前,我市中药领域拥有国家重点实验室2个,国家部委级重点实验室2个,国家级工程中心1个,国家级企业技术中心2个;拥有市级重点实验室8个,市级技术工程中心4个。2015年,为了提升我市中药产业制造技术水平,天津市科学技术委员会和静海区人民政府分别投入2000万元,共同支持天津中医药大学建设现代中药产业技术研究院,围绕中药制药全产业链,开展制造技术升级改造与产业技术转化研究,建立中药制药技术升级示范基地;

  通过建设中医内科、中西医结合两个天津市临床医学研究中心,提升我市中医临床诊疗技术或研究水平达到国内一流、产出一批国内领先水平的临床医学科技成果、引进和培养一批行业公认的高端临床医学人才、带动基层医疗机构临床技术水平的提升,促进新技术、新产品的快速转化、普及普惠。

  通过多年的努力,我市中药工业总产值在2014年达到339.2亿元,超过全市制药行业工业总产值的50%,同时在全国31个省区市中位居第5位,位居全国前列。下一步,将继续加大对中药产业的支持力度,巩固我市中药产业的领先地位,并引领我国中药产业的发展。

  三、天津市有中医药院士3人,国医大师4人,人数位居全国前列,在这些旗帜的引领下,加强我市重点学科和重点专科建设,以学科建设带动人才培养,以专科建设提升临床疗效。我市中医药人才的培养以培养临床实用型人才为主,重点培养优秀中医临床人才,中西医结合人才,中医专科技术骨干。通过开展老中医药专家学术经验继承项目、优秀中医临床人才研修项目和中药特色技术传承人才培训项目,培养一批中医药领军人才,提高我市中医药的学术影响力。

 
 
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