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天津市人民代表大会常务委员会执法检查办法(草案)及说明
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2017-06-02 16:06

天津市人民代表大会常务委员会执法检查办法(草案)

第一章  总  则

    第一条  为了加强和规范市人大常委会执法检查工作,增强监督实效,保证法律、法规在本市的遵守和执行,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律的规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 市人大常委会依法对法律、法规在本市的实施情况组织执法检查。市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构具体组织实施。

    第三条  市人大常委会围绕法律、法规在本市实施中涉及落实中央重大决策部署,关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

    第四条  市人大常委会在检查一部法律的同时,可以对相关地方性法规的执行情况进行检查。

    第五条  执法检查的对象是市人民政府及其部门,市级人民法院、人民检察院等法律、法规实施主管机关。

第二章  计  划

    第六条  市人大常委会应当制定年度执法检查计划。市人大专门委员会或者常委会工作机构按照职责分工,根据下列途径反映的问题提出项目建议:

    (一)市人大常委会在行使职权过程中发现的法律、法规实施中存在的突出问题;

    (二)市人大代表提出的议案和建议、批评、意见集中反映的问题;

    (三)市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;

    (四)市人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

    (五)人民来信来访集中反映的问题;

    (六)社会普遍关注的其他问题。

    市人民政府、市高级人民法院和市人民检察院可以向市人大常委会书面提出执法检查项目建议。

    下一年度执法检查项目建议,应当于当年11月底前提出。

    第七条  市人大常委会办公厅按照突出重点、统筹兼顾的原则,经与市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构充分协商、综合平衡后,提出年度执法检查计划草案。

    年度执法检查计划草案应当包括执法检查的项目、理由、重点、时间安排以及负责组织实施的责任主体等内容。

    第八条  年度执法检查计划纳入当年监督计划,一并提请市人大常委会主任会议讨论决定。

    第九条  年度执法检查计划经主任会议批准后,应当在五个工作日内,印发市人大常委会组成人员、市人大专门委员会和常委会工作机构、市人民政府及有关部门、市高级人民法院、市人民检察院、区人大常委会,通报市人大代表,并向社会公布。

    第十条  主任会议根据工作需要或者市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的建议,可以对年度执法检查计划进行个别调整。年度执法检查计划作个别调整的,应当及时通知有关方面。

第三章  实  施

    第十一条  市人大常委会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

    执法检查组组长由市人大常委会主任会议成员担任。执法检查组成员从市人大常委会、有关专门委员会组成人员中确定,可以邀请市人大代表参加。

    根据需要,可以邀请有关专家参加工作。

    执法检查组配备必要的工作人员。

    执法检查组可以分若干小组,分别开展执法检查工作。

    第十二条  执法检查开展前,市人大专门委员会或者常委会工作机构应当深入实际进行调查研究,认真收集有关法律、法规实施情况的相关资料,筛选突出问题和薄弱环节,拟定执法检查方案。

    执法检查方案应当包括下列内容:

    (一)执法检查的目的和意义;

    (二)执法检查的对象、重点内容和要求;

    (三)执法检查的时间、方法和步骤;

    (四)执法检查组成员名单;

    (五)其他事项。

    第十三条  执法检查方案经主任会议批准后,应当在五个工作日内书面通知法律、法规实施主管机关。

    第十四条  执法检查组应当组织集中培训,学习相关法律、法规及专业知识,了解前期调研情况和法律、法规实施主管机关的工作情况,熟悉执法检查的程序安排、工作重点和要求。

    第十五条  执法检查组应当采取听取汇报、召开座谈会、实地查看等方式开展执法检查工作,也可以采取查阅案卷、材料,突击检查、暗访,抽样调查、问卷调查,公开征求意见,委托专业机构进行检验、检测等方式。

    第十六条  法律、法规实施主管机关应当接受执法检查,按照执法检查组的要求提供材料和必要协助。

    执法检查方案要求自查的,法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任,认真组织自查,并在规定期限内提交自查报告。

    第十七条  市人大常委会可以委托区人大常委会对相关法律、法规在其行政区域内的实施情况进行执法检查。受委托的区人大常委会应当在规定期限内提出执法检查报告,报送市人大常委会。

    第十八条  执法检查组应当在集体研究分析检查情况的基础上,组织起草执法检查报告。

    执法检查报告应当包括下列内容:

    (一)执法检查的基本情况;

    (二)法律、法规实施情况的总体评价;

    (三)法律、法规实施中的主要问题和原因分析;

    (四)改进执法工作的建议;

    (五)有关地方性法规的修改完善建议;

    (六)执法检查组认为应当向市人大常委会报告的其他内容。

    执法检查报告可以附背景资料、视听文件等参阅资料。

第四章  审  议

    第十九条  执法检查报告由主任会议决定提请市人大常委会会议审议。

    第二十条  执法检查报告由执法检查组组长或者其委托的副组长向市人大常委会会议报告,执法检查组其他成员出席或者列席会议。

    第二十一条  市人大常委会会议审议执法检查报告,可以采取全体会议或者分组会议形式进行。

    市人大常委会会议分组审议执法检查报告的,由市人大常委会有关工作机构汇总整理分组审议情况,并在全体会议上汇报。

    第二十二条  市人大常委会会议审议执法检查报告时,法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见,回答询问。

    市人大常委会会议审议执法检查报告,可以就同一监督事项开展专题询问。

    第二十三条  市人大常委会根据执法检查情况和审议意见,可以就执法检查中涉及的重大问题作出决议、决定。

    法律、法规实施主管机关应当按照决议、决定规定的内容和期限,向市人大常委会报告执行情况。

    第二十四条  同一年度内,市人大常委会既采取执法检查又采取听取专项工作报告方式对同一事项实施监督的,可以在同一次常委会会议上对执法检查报告和专项工作报告一并审议。

第五章  督促和落实

    第二十五条  市人大常委会对执法检查报告提出的审议意见,由市人大常委会有关工作机构在常委会会议闭会后五个工作日内完成汇总整理,经执法检查组组长审定,连同执法检查报告,由市人大常委会办公厅送交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院研究处理。

    第二十六条  市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当及时督促法律、法规实施主管机关落实改进工作的建议和审议意见。

    第二十七条  法律、法规实施主管机关在接到执法检查报告和审议意见后,应当由其负责人组织研究落实工作,并在两个月内将落实情况报告征求意见稿送市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构。

    市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构接到征求意见稿后,应当在十个工作日内反馈意见和建议。

    第二十八条  法律、法规实施主管机关应当在接到执法检查报告和审议意见后三个月内,向市人大常委会报送落实情况报告。

    落实情况报告应当说明研究处理的过程、内容,改进的措施,取得的效果以及其他需要说明的问题。

    第二十九条  落实情况报告经主任会议决定,提请市人大常委会会议书面审议。必要时,主任会议可以决定提请市人大常委会会议听取和审议落实情况报告。

    第三十条  市人大常委会根据需要,可以对法律、法规在本市的实施情况组织跟踪检查,也可以委托市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织跟踪检查。

    第三十一条  市人大常委会执法检查报告、审议意见和作出的决议、决定,法律、法规实施主管机关落实情况报告或者执行决议、决定情况的报告,由市人大常委会办公厅向市人大代表通报,并向社会公布。

第六章  其他规定

    第三十二条  对执法检查中发现涉嫌违法的问题和人员,由主任会议决定交有关机关处理,有关机关应当及时将处理情况报告主任会议。

    第三十三条  执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的,按照规范性文件备案审查有关规定处理。

    第三十四条  对执法检查中发现的重大问题,市人大常委会可以通过质询、特定问题调查等方式进行监督。

    第三十五条  法律、法规实施主管机关或者工作人员有下列情形之一的,市人大常委会可以责令该机关限期改正,情节严重的建议有关机关给予处分:

    (一)对举报单位和个人打击报复的;

    (二)拒绝、阻碍或者干扰执法检查工作的;

    (三)提供虚假信息的;

    (四)无正当理由未提交或者未按规定期限提交落实情况报告的;

    (五)未按照市人大常委会的决议、决定和审议意见执行和办理的;

    (六)其他不配合执法检查工作的行为。

    第三十六条  执法检查组在执法检查过程中,应当轻车简从,严格自律,依法履行职责。执法检查组成员及工作人员在执法检查过程中有违法违纪情形的,有关部门依法依纪进行处理。

    第三十七条  市人大常委会有关工作机构根据年度执法检查计划,制定执法检查项目新闻报道计划,通过举办新闻发布会、组织实地采访等方式开展新闻宣传工作。

    新闻单位应当及时对执法检查活动进行宣传报道。

第七章  附  则

    第三十八条  市人大常委会受全国人大常委会委托,对相关法律、法规在本市的实施情况进行检查的,可以参照本办法有关规定执行。

    第三十九条  区人大常委会对法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查的,可以参照本办法执行。

    第四十条  本办法自公布之日起施行。1994年7月14日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1999年9月20日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修正、2007年1月22日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第二次修正的《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》同时废止。

关于《天津市人民代表大会常务委员会执法检查办法(草案)》的说明

——2017年6月1日在天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

天津市人大常委会副秘书长、办公厅主任  李国强

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据天津市人大常委会2017年度立法计划,市人大常委会办公厅起草了《天津市人民代表大会常务委员会执法检查办法(草案)》(以下简称草案)。草案已经市人大常委会第四十四次主任会议同意,并提出议案,提请本次会议审议。下面,我受主任会议委托,就草案作如下说明。

    一、制定的必要性

    执法检查是人大常委会监督工作的重要形式之一。我市人大常委会始终把监督法律法规实施和“一府两院”工作放在重要位置,积极探索加强和改进执法检查工作的方法途径。1994年至今,先后制定了《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》《天津市人大机关贯彻实施监督法若干意见》《天津市人大常委会关于改进执法检查视察和调研活动、增强针对性实效性的意见》等规定,形成了一套行之有效的工作机制, 对保证法律、法规的正确执行,增强执法检查的实效性,发挥了重要作用。近年来,全国人大常委会在执法检查工作中不断创新,形成了执法检查“六步曲”,实现了“全流程、全要素”的监督链条,为我市的执法检查工作提供了依据和参考。面对新形势、新要求,将我市多年来执法检查中行之有效的政策制度和经验做法上升为法律规范,制定出台执法检查办法,成为进一步推进执法检查工作法制化、规范化,切实增强监督工作的深度和刚性,实现监督与支持有机统一的迫切需要。

    二、草案的起草过程

    按照市人大常委会的工作安排,从今年年初开始,办公厅着手进行草案起草总体工作,迅速成立起草工作小组,制定工作方案。一是深入开展调研,借鉴相关经验。去年以来,办公厅就执法检查工作开展专题调研并形成相关调研成果,在此基础上,起草小组根据监督法及我市已有的关于执法检查的相关规定, 以全国人大常委会形成的执法检查“六步曲”为指导,充分学习、借鉴安徽、河南、湖北、广东等地经验做法,结合我市近年来执法检查的有效做法,起草了草案初稿。二是办公厅会同法工委就草案初稿进行了认真的研究讨论,结合工作实际对草案进行了修改完善,形成了草案征求意见稿。三是征求各方面意见。以书面形式先后征求了主任会议成员,市人大各专门委员会及常委会各厅室委,市政府及有关部门,市高级人民法院、市人民检察院和16个区人大常委会的意见;通过微信平台,将征求意见稿发送有关专家和市人大代表征求意见。截至目前,共收到意见建议84条。办公厅对各方面意见进行了汇总整理,经深入研究,充分吸纳,修改草案53处,最终形成提请今天会议审议的执法检查办法草案。

    三、草案的主要内容

    草案共七章,四十条。按照执法检查的工作程序,草案对执法检查的计划确定、组织实施、常委会审议以及督促落实等方面分别进行了规定。

    (一)年度执法检查计划的确定

    科学合理地确定年度执法检查计划,是增强监督实效的前提,也是保证执法检查工作有序开展的必然要求。为此,草案作了三方面规定:一是,年度执法检查计划项目建议,由各专门委员会或者常委会工作机构根据监督法规定的六条途径反映的问题提出,“一府两院”也可提出项目建议,提出时间均为当年11月底前。二是,办公厅对项目建议进行汇总整理,按照突出重点、统筹兼顾的原则,与有关专门委员会或者常委会有关工作机构充分协商、综合平衡后,提出年度执法检查计划草案。三是,年度执法检查计划经主任会议批准后,印发市人大常委会组成人员、市人大专门委员会和常委会工作机构、市人民政府及有关部门、市高级人民法院、市人民检察院、区人大常委会,通报市人大代表,并向社会公布。

    (二)执法检查的组织实施

    草案根据我市对执法检查的有关规定,总结多年来开展执法检查工作的实践经验,针对目前存在的一些薄弱环节,对执法检查的组织实施作出以下四个方面的规定:一是,为提高执法检查的针对性,草案规定执法检查开展前应当做好充分的前期调研,筛选突出问题,制定执法检查方案。二是,执法检查组应当组织集中培训,学习相关法律、法规及专业知识,熟悉执法检查的程序安排、工作重点和要求,为执法检查顺利开展做好充分准备。三是,执法检查组在听取汇报、召开座谈会、实地查看等常规方式的基础上,综合运用多种方式开展执法检查,多渠道、全方位掌握法律、法规实施的真实情况。四是,执法检查组应当在集体研究的基础上形成执法检查报告,同时,草案对报告内容作出了明确规定。

    (三)执法检查报告的审议

    为进一步提高执法检查报告的审议质量,草案主要作了两方面规定:一是,常委会会议审议执法检查报告,可以由全体会议或者分组会议进行审议,分组审议的审议意见由市人大常委会有关工作机构进行汇总整理,并在全体会议上汇报。二是,审议执法检查报告可以与专题询问或听取和审议有关专项工作报告等多种监督方式同时进行。

    (四)审议意见的落实和督促整改

    督促法律、法规实施主管机关进行整改,将执法检查中发现的问题落到实处,是执法检查的意义所在,也是市人大常委会监督刚性的有力体现。因此,草案作了四个方面的规定:一是,审议意见应在常委会会议闭会后五个工作日内汇总整理完毕,由办公厅制发文件,与执法检查报告一同送“一府两院”研究处理。二是,审议意见送交后,市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当及时督促法律、法规实施主管机关落实整改建议;法律、法规实施主管机关应当在接到执法检查报告和审议意见后三个月内,向市人大常委会报送落实情况报告。三是,落实情况报告经主任会议决定,提请市人大常委会书面审议;必要时,可以提请市人大常委会听取和审议落实情况报告。四是,市人大常委会根据需要可以对法律、法规的实施情况组织跟踪检查。

    (五)其他需要说明的问题

    草案单设一章,对执法检查中发现的涉嫌违法违纪问题、违法的规范性文件处理和执法检查中执法检查组应当遵守的纪律分别作了具体规定。这一章的设定,对保证执法检查取得实效,维护法律、法规的尊严以及确保市人大常委会依法行使监督权,能够起到有力的推动作用。

    同时,草案在附则中明确,对于市人大常委会受全国人大常委会委托的执法检查和区人大常委会组织的执法检查可以参照本办法执行。本办法通过后,《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》同时废止。

    以上说明连同草案,请予审议。

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