设为主页加入收藏
   首 页 | 人大概览 | 常委会之声 | 要闻动态 | 立法聚焦 | 监督纵横 | 人大资料库 | 全国人大常委会专题讲座 | 代表园地 | 代表履职服务平台
   您当前的位置 : 天津人大  >  法律法规  >  审议中地方性法规
天津市禁毒条例(草案)
意见反馈
2017-07-19 14:34

第一章  总  则

    第一条 为了预防和惩治毒品违法犯罪行为,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据《中华人民共和国禁毒法》、国务院《戒毒条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

    第二条  本条例所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因,以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

    根据医疗、教学、科研的需要,依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

    第三条  本条例适用于本市的禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理及相关管理工作。

    第四条  禁毒工作实行预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

    禁毒是全社会的共同责任,本市国家机关、社会组织、企业事业单位以及其他组织和公民,应当依法履行禁毒职责或者义务。

    第五条  本市实行禁毒工作责任制,将禁毒工作纳入社会治安综合治理工作考评体系和城市平安创建体系、精神文明建设体系,明确目标责任,加强检查考核,落实奖惩措施。

    第六条  市、区人民政府对禁毒工作实行统一领导,将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,将禁毒经费列入本级财政预算,保障禁毒工作需要。

    街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作,依法开展禁毒预防宣传教育。

    第七条  市、区人民政府设立的禁毒委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

    禁毒委员会办公室负责禁毒委员会的日常工作。

    禁毒委员会的主要职责是:

    (一)制定禁毒工作规划、年度主要工作目标任务和工作措施;

    (二)宣传禁毒法律、法规、政策;

    (三)监督检查禁毒法律、法规、政策的实施情况;

    (四)组织开展对毒品问题现状和趋势的调查评估;

    (五)协调有关部门和单位解决禁毒工作中的重大问题;

    (六)指导成员单位和下级禁毒委员会的禁毒工作;

    (七)完成上级禁毒委员会和本级人民政府规定的其他禁毒工作。

    第八条  发展改革、教育、民政、财政、综治、农业、商务、文化广播影视、人力资源和社会保障、科技、交通、新闻出版、邮政、海关、人民银行、机场、铁路以及禁毒委员会其他成员单位,按照各自职责共同做好禁毒工作。

    工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作,组织禁毒宣传教育、社会帮扶、志愿活动等,对所在地政府开展的禁毒相关工作予以协助。

    第九条  居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门开展禁毒宣传、毒品预防、社区戒毒、社区康复等工作。

    第十条  鼓励社会力量参与禁毒工作,鼓励社会工作者组织、志愿者组织以及其他组织和个人,参与禁毒社会服务和公益活动。各级人民政府应当对禁毒社会工作者和志愿者进行指导、培训,并提供必要的工作条件。

    鼓励社会组织、企业事业单位以及其他组织和个人,通过捐赠、设立帮扶项目、提供服务等方式参与禁毒工作。

    第十一条  各级人民政府通过委托或者购买服务等方式,引导、培育、扶持社会组织和社会工作者开展禁毒宣传教育、戒毒康复指导、吸毒人员心理干预等专业服务。

    第十二条  各级人民政府对在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人,应当按照国家和本市有关规定予以表彰和奖励。

第二章  禁毒宣传教育

    第十三条  禁毒委员会应当开展禁毒宣传教育,将禁毒宣传教育与公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、预防艾滋病教育等相结合,建立禁毒教育基地,免费向社会提供禁毒宣传教育服务,实现禁毒宣传教育全覆盖,提高公民自觉抵制毒品的能力。

    国家机关、企业事业单位、社会组织应当结合本单位实际,开展禁毒宣传教育活动。

    第十四条  禁毒委员会应当建立禁毒宣传社会效果评价体系,对本级禁毒委员会成员单位开展禁毒宣传工作进行考核评价。

    第十五条  国家机关、企业事业单位、社会组织应当组织本单位工作人员接受禁毒形势与任务等教育培训。各级党校、行政学院应当将毒品预防教育纳入干部学法用法教学内容。

    第十六条  禁毒委员会及其成员单位应当在国际禁毒日等重要时间节点,发动社会各方面,采取多种形式,集中开展禁毒宣传教育活动。

    第十七条  教育行政部门应当加强学校毒品预防专题教育,指导学校利用班队会课、实践课堂等渠道广泛开展毒品预防教育,联合有关部门编写配发宣传读物。

    中小学应当将毒品预防教育列入校本课程,落实教学计划、师资和课时。中等职业学校、高等院校应当结合法治教育课程开展毒品宣传教育,充分发挥班团组织和社团作用,开展第二课堂禁毒教育活动。

    各类学校应当利用校园互联网等媒体进行毒品预防教育,图书馆、阅览室应当配有禁毒知识读物,校园内应当设立禁毒宣传栏。

    第十八条  新闻出版、文化广播影视等部门应当组织有关单位面向社会开展禁毒宣传教育。

    报刊、广播、影视、互联网等传播媒体应当开展多种形式的禁毒宣传,安排专门版面、时段免费刊登、播放禁毒公益节目和广告。

    第十九条  工会、共产主义青年团、妇女联合会及社区组织、用人单位,应当结合各自特点,加强对社区青少年、来津青少年、青年职工等群体的禁毒教育。

    第二十条  歌舞厅、游戏厅、旅馆、公共浴室、酒吧、互联网上网服务营业场所的经营者,应当与所在地公安机关签订禁毒责任书,在经营场所进行禁毒警示宣传,对场所从业人员进行禁毒预防教育。

    歌舞厅、游戏厅、旅馆、公共浴室、酒吧、互联网上网服务营业场所的经营者应当建立巡查制度,发现场所内有吸毒违法活动的,应当及时制止并向公安机关报告。

    第二十一条  广播影视、演艺公司、文艺团体及相关单位依照国家有关规定,不得邀请因涉毒违法犯罪被司法机关查处未满三年或者尚未戒除毒瘾的人员作为主创人员参与制作广播电影电视、网络视听节目或者举办、参与文艺演出。

    对前款所述人员作为主创人员参与制作的广播电影电视、网络视听节目以及代言的商业广告节目,不予播出。

第三章  毒品管制

    第二十二条  公安机关负责毒品查缉,毒品原植物禁种,吸贩毒重点问题整治,毒品案件侦查、吸毒人员查处和动态管控,涉毒重点场所整治等工作。

    市场和质量监督管理部门负责毒品中麻醉药品、精神药品的监督管理,药物滥用监测等工作。

    第二十三条  公安、市场和质量监督管理、商务、卫生计生、交通、海关、环境保护等部门应当按照各自职责,制定相应管理措施,加强对毒品的监管工作,建立健全协作机制和信息通报制度。

    第二十四条  从事公路、铁路、水运、航空等交通运输的经营单位以及有关场站,应当建立健全禁毒检查工作机制,配合公安机关查缉毒品工作,防止毒品违法犯罪行为的发生。

    第二十五条  邮政、快递、物流企业应当建立健全禁毒管理制度,配备必要的硬件设施和技术装备,提高查验技术,加强对寄递物品的验视,防止寄递毒品和非法寄递麻醉药品、精神药品。

    发现邮寄、夹带毒品和非法邮寄运输麻醉药品、精神药品的,邮政、快递、物流企业应当及时报告公安机关,并协助公安机关进行检查。

    第二十六条  网络监督管理等部门应当会同公安机关加强对网络涉毒违法信息的监测,依法处理涉毒违法犯罪行为,互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者应当予以配合。

    网络运营单位应当依法落实安全防范措施,对发现利用网络进行毒品违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关。

    第二十七条  单位和个人不得非法制作、发布、传播、转载、链接涉及吸毒、制毒、贩毒的方法、技术、工艺、经验、工具等内容的涉毒违法有害信息。

    第二十八条  房屋出租人发现租住人利用出租房屋进行吸毒违法活动的,应当及时向公安机关报告。

    第二十九条  招聘国家工作人员和应征公民入伍时,应当进行吸毒检测,并可以根据实际情况向公安机关申请吸毒人员信息核查比对,公安机关应当予以配合。

    第三十条  禁止吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、航空器、轨道交通等交通运输工具。

    从事公路、铁路、水运、航空等交通运输的经营单位应当定期向公安机关申请对驾驶人员进行吸毒检测,及时发现和制止吸毒人员驾驶相关交通工具;发现驾驶人员有吸毒行为的,不得安排其从事驾驶工作。

    第三十一条  对有下列情形之一的吸毒人员,不得申请机动车驾驶证:

    (一)三年内有吸食、注射毒品行为的;

    (二)解除强制隔离戒毒措施未满三年的;

    (三)长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。

    第三十二条  被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通等交通运输工具行为的人员,或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施的人员,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员,其已经取得的相关驾驶证照,有关部门应当依法注销。

第四章  戒毒管理

    第三十三条  本市戒毒工作采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施,开展戒毒治疗、康复指导、救助服务等工作,帮助吸毒人员戒除毒瘾,教育和挽救吸毒人员。

    第三十四条  公安机关负责本系统强制隔离戒毒场所管理,指导、支持社区戒毒和社区康复等工作。

    司法行政部门负责本系统强制隔离戒毒场所的管理、涉毒服刑人员的教育改造,指导、支持社区戒毒和社区康复等工作。

    卫生计生行政部门负责戒毒医疗机构的监督管理,会同公安、司法行政部门等制定戒毒医疗机构设置规划,指导医疗机构为戒毒人员提供必要的戒毒治疗、心理辅导、疾病预防、定期检测、对戒毒医疗服务提供指导和支持。

    民政部门应当将社区戒毒、社区康复工作纳入社区建设,将符合条件的社区戒毒、社区康复人员及时纳入城乡最低生活保障或者临时救助。

    人力资源和社会保障、教育行政部门应当对社区戒毒、社区康复的人员,提供教育、职业培训、就业、社会保障等方面的指导和帮助,促进戒毒人员提高职业素养和就业创业能力。

    戒毒人员的家庭和单位应当配合街道办事处、乡镇人民政府及其确定的基层组织开展社区戒毒、社区康复工作,帮助戒毒人员戒除毒瘾。

    第三十五条  市、区人民政府应当加强戒毒医疗机构建设,市、区卫生计生行政部门应当指导和支持戒毒医疗机构为戒毒人员提供门诊治疗、住院治疗、药物维持治疗和心理辅导等戒毒医疗服务。

    第三十六条  戒毒人员应当在户籍所在地或者连续居住满一年的现居住地接受社区戒毒。

    吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗或者参加戒毒药物维持治疗。

    戒毒药物维持治疗期间,戒毒人员应当遵守治疗制度,自觉接受吸毒检测和其他医学检测,不得干扰医疗机构正常的诊疗和管理秩序。

    第三十七条  区人民政府根据本区实际情况,可以建立社区戒毒、社区康复服务管理中心,也可以根据吸毒人员分布情况在街道办事处、乡镇人民政府设立社区戒毒、社区康复工作站,开展社区戒毒、社区康复工作。

    街道办事处、乡镇人民政府在区禁毒委员会指导下,建立由综治、公安、卫生计生、民政、司法行政等有关部门为成员的领导小组,对吸毒人员进行风险评估,实施分级管理和动态管控,防止吸毒人员肇事肇祸。

    第三十八条  街道办事处、乡镇人民政府应当及时与社区戒毒人员签订社区戒毒协议,也可以确定有关基层组织或由政府委托的戒毒专业服务组织与社区戒毒人员签订协议。

    社区戒毒协议应当包括下列内容:

    (一)戒毒人员的基本情况及联系方式;

    (二)戒毒人员应当遵守的规定以及合法权益保障;

    (三)戒毒计划;

    (四)戒毒人员接受治疗、监护、辅导和检测等具体措施;

    (五)戒毒人员违反戒毒协议应当承担的责任;

    (六)其他应当明确的事项。

    第三十九条  鼓励社会力量以投资、提供生产项目、技术服务等方式参与戒毒康复场所建设,提供必要的便利,给予扶持。

    第四十条  公安机关对符合强制隔离戒毒条件的吸毒成瘾人员,应当依法作出强制隔离戒毒的决定,强制隔离戒毒场所应当接收。

    公安机关对被强制隔离戒毒的人员在执行强制隔离戒毒一定期限后,应当及时转至司法行政部门的强制隔离戒毒场所继续执行强制隔离戒毒。

    第四十一条  本市强制隔离戒毒场所设立专门医疗机构收治患有传染性疾病或其他严重疾病等病残强制隔离戒毒人员。卫生计生行政部门负责专门医疗机构的医疗管理,协调提供医疗技术支持。

    第四十二条  区人民政府及其部门应当为戒毒康复人员的就业和社会保障提供就业信息,拓宽就业渠道,将符合就业困难条件的戒毒康复人员纳入就业援助对象范围,鼓励和扶持戒毒康复人员自谋职业、自主创业。

    鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人参与戒毒人员就业服务工作。

第五章  法律责任

    第四十三条  违反本条例第二十条第一款规定,由公安机关责令改正,予以警告。

    违反本条例第二十条第二款规定,由公安机关给予警告,责令改正,并可处一万元以下罚款。

    第四十四条  违反本条例第二十一条第一款规定,对邀请方、播出方,由文化市场行政执法机构责令改正,并可处十万元以上二十万元以下罚款。

    违反本条例第二十一条第二款规定,由市场和质量监督管理部门责令停止发布广告。对知道或者应当知道代言人为吸毒人员,仍然播出商业广告节目的广告发布者,处广告费用一倍以上三倍以下罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处十万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,处广告费用三倍以上五倍以下罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下罚款。

    第四十五条  违反本条例第二十五条第二款规定,由公安机关予以警告,处一万元以上五万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款。

    第四十六条  违反本条例第二十六条第二款和第二十七条规定,由公安机关责令改正,给予警告,没收违法所得;拒不改正或者情节严重的,处十万元以上五十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

    第四十七条  违反本条例第二十八条规定,由公安机关给予警告,并处二千元以下罚款。

    第四十八条  公安机关对在禁毒工作中所查获的下列财物,依法予以收缴、没收或者销毁:

    (一)毒品;

    (二)吸食、注射毒品的器具;

    (三)用于非法制造麻醉药品和精神药品的物品及非法制造、购买、销售的麻醉药品和精神药品;

    (四)与毒品、麻醉药品、精神药品有关的违法犯罪活动非法所得及其收益;

    (五)直接用于实施毒品违法犯罪行为的本人所有的工具、设备、资金。

    第四十九条  国家机关和事业单位工作人员有下列行为之一的,按照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)吸食、注射毒品的;

    (二)强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的;

    (三)容留他人吸食、注射毒品或者为他人吸毒提供毒品、工具或者其他便利的。

第六章  附  则

    第五十条  本市易制毒化学品的管理按照国家有关规定执行。

    第五十一条  本条例自  年  月  日起施行。

   

关于《天津市禁毒条例(草案)》的说明

天津市公安局局长  赵飞

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市禁毒条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2017年7月7日经市人民政府第102次常务会议讨论通过,请予审议。

    一、制定《条例(草案)》的必要性

    (一)禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。

    当前,受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响,我市的禁毒工作仍然面临十分严峻的形势:一是境外毒品特别是“金三角”的毒品大量流入我国境内,对我国和我市的禁毒工作带来严重威胁。二是制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势。近三年来我市破获毒品刑事案件数2623起,抓获毒品犯罪嫌疑人3366名,缴获各类毒品399.01公斤。三是吸毒人员规模不断扩大。目前,我市登记在册吸毒人员24817名,其中18至35岁的吸毒人员占总数的57%,吸食冰毒等新型毒品的实际人数上升较快。四是全社会的禁毒意识还不够强。毒品预防、毒品管制、强制戒毒的措施需要进一步完善,互联网涉毒活动日益增多等。为了解决上述问题,我市有必要制定一部专门的禁毒地方性法规。

    为全面加强禁毒工作,全国人大常委会于2007年12月审议通过了《中华人民共和国禁毒法》,国务院于2011年6月制订了《戒毒条例》。为进一步贯彻落实国家相关法律法规,依法加强我市禁毒工作,有必要加快制定禁毒地方性法规。市人大常委会已将《天津市禁毒条例》列入我市2017年地方性法规立法计划提请审议项目。

    (二)制定《条例(草案)》主要遵循了以下三个原则:

    一是专群结合。禁毒工作涉及面广,社会性强,既需要公安机关、审判机关等专门机关加强执法、严厉打击毒品违法犯罪活动,更需要其他相关部门和广大人民群众,动员社会力量广泛参与。

    二是预防与惩治相结合。毒品易沾难戒,加强预防工作十分重要,既要动员全社会加强对毒品危害性的宣传教育,严格落实防范措施,特别是要预防青少年沾染毒品,又要加大对毒品违法犯罪行为的惩治力度,使禁毒工作得到国家强制力的保障。

    三是教育与救治相结合。吸毒人员既是违法者,又是病人和受害者。对吸毒人员要惩罚,还要教育和救治,这就需要大力推进社区康复戒毒和强制隔离戒毒相结合的戒毒模式,引导吸毒人员在社会生活状态下戒毒。

    二、《条例(草案)》的主要内容

    《条例(草案)》分六章共51条,以《中华人民共和国禁毒法》和国务院《戒毒条例》为依据,参考国家和本市有关规定,重点对禁毒工作的管理体制,禁毒宣传教育,毒品管制,戒毒管理等内容进行了规范:

    (一)关于禁毒工作的管理体制。

    1.在明确禁毒工作方针的基础上,进一步明确各级政府的职责,《条例(草案)》规定了市、区人民政府对禁毒工作实行统一领导,将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,将禁毒经费列入本级财政预算,保障禁毒工作需要。街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作,并依法开展禁毒预防宣传教育。(第四条、第六条)

    2.明确禁毒委员会及其成员单位的职责。《条例(草案)》一方面明确了市、区禁毒委员会的主要职责,另一方面对禁毒委员会成员单位,特别是公安、司法行政、卫生计生、市场和质量监督管理等主要管理部门的职责在毒品管制、戒毒管理等章节中作了列举式规定,并在总则中对相关成员单位的职责作了概括性表述。(第七条至第九条、第二十二条、第三十四条)

    3.强调禁毒工作的社会参与,鼓励全社会各方共同参与和社会捐赠等。(第十条至第十二条)

    (二)关于禁毒宣传教育。

    1.强化了国家机关及媒体的禁毒宣传教育责任。《条例(草案)》将禁毒预防教育纳入干部教育培训内容,规定国家机关、企业事业单位、社会组织应当组织本单位工作人员接受禁毒形势与任务等教育培训。(第十三条至第十五条)

    2.强调重点群体和重点场所的禁毒教育工作。《条例(草案)》专门对在校学生、社区青少年、来津青少年、青年职工等重点群体的禁毒宣传教育工作作了规定;同时明确歌舞厅、游戏厅、旅馆、公共浴室、酒吧、互联网上网服务营业场所等重点场所的禁毒宣传教育,不仅要与公安机关签订禁毒责任书,还要对其从业人员进行禁毒预防教育。(第十七条、第十九条、第二十条)

    3.创设吸毒人员文化市场禁入制度。在强调正面开展禁毒宣传教育的同时,针对社会公众人物吸毒对社会负面影响较大的问题,结合国家有关部门的规定,《条例(草案)》对禁止因涉毒违法犯罪被司法机关查处未满三年或者尚未戒除毒瘾的人员作为主创人员参与制作广播电影电视、网络视听节目或者举办、参与文艺演出,以及这些人员作为主创人员参与制作的广播电影电视、网络视听节目以及代言的商业广告节目禁播问题作了规范。(第二十一条)

    (三)关于毒品管制。

    1.强化毒品监管。《条例(草案)》明确了相关部门应当建立健全禁毒协作机制和信息通报制度;同时完善查缉机制,规定交通运输经营单位应当建立健全禁毒防范措施,配合公安机关查缉毒品;加大对利用邮政、物流、快递渠道贩卖、运输毒品等违法行为的打击力度,规定了邮政、快递、物流企业应当建立健全禁毒管理制度;针对我市互联网涉毒违法犯罪活动日益增多,加强了对网络涉毒违法信息的监测,规定了网络运营单位落实安全防范措施。(第二十三条至第二十六条)

    2.强化重点人群的吸毒禁入制度。《条例(草案)》规定了招聘国家工作人员和应征公民入伍时,应当进行吸毒检测,并可以根据实际情况向公安机关申请吸毒人员信息核查比对。(第二十九条)

    3.完善禁止吸毒人员驾驶交通运输工具的管理制度。一是规定了交通运输经营单位应当定期向公安机关申请对驾驶人员进行吸毒检测,发现驾驶人员有吸毒行为的,不得安排其从事驾驶工作。二是对于三年内有吸食、注射毒品行为的,或者解除强制隔离戒毒措施未满三年的,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的,明确这三类人员不得申请机动车驾驶证。三是对于查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通等交通运输工具行为的人员,或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施的人员,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员,明确了其已经取得的相关驾驶证照应当依法注销。(第三十条至第三十二条)

    (四)关于戒毒管理。

    1.《条例(草案)》规定戒毒工作采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施的工作机制,同时又明确了公安、司法行政、卫生计生、民政、人力社保、教育等部门的戒毒责任。(第三十三条、第三十四条)

    2.《条例(草案)》对社区戒毒、社区戒毒具体实施、自行戒毒、强制隔离戒毒以及吸毒患病人员的治疗和康复人员的就业、社保帮扶都作了系统性规定。(第三十六条至第四十二条)

    (五)关于法律责任。

    《条例(草案)》遵循三个原则来设定法律责任:一是上位法有明确规定的,从其规定;二是上位法有类似规定的,参照其处罚种类和幅度;三是上位法没有规定的,根据违法行为的性质、危害程度等设定相应的处罚。因此,《条例(草案)》在重点场所禁毒管理,吸毒人员文化市场禁入,邮政、快递和物流行业禁毒管理,互联网涉毒管控,房屋出租禁毒等方面规定了相应的法律责任。(第四十三条至第四十九条)

    以上说明连同《条例(草案)》,请一并审议。

  Copyright 2007 www.tjrd.gov.cn All Rights Reserved津ICP备12007612号
        主办:天津市人大常委会办公厅 技术支持:北方网
       (建议采用1024×768分辨率,以达到最佳视觉效果)