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天津市公路管理条例(修订草案)
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2017-09-18 11:47

第一章  总 则

  第一条  为了加强公路管理,保障公路完好畅通,促进公路事业发展,发挥公路在经济社会发展中的作用,根据国家有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于本市行政区域内公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理。

  公路按照其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道;按照技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。

  本条例对村道和专用公路有规定的,按照本条例的有关规定执行。

  第三条  本市各级人民政府应当统筹规划,把公路建设与发展纳入国民经济和社会发展规划和计划。

  第四条  本市应当落实京津冀协同发展重大国家战略,与北京市、河北省以及周边地区建立区域公路规划、建设、管理协作机制,加强工作协同,促进京津冀交通一体化发展。

  第五条  市交通运输主管部门主管全市公路管理工作。

  市交通运输主管部门和区公路管理部门(以下统称公路管理部门)按照职责分工,分别负责国道、省道、县道、乡道、村道的公路管理工作。市交通运输主管部门可以决定由市公路管理机构依照本条例规定具体负责公路管理工作。

  发展改革、规划、建设、市容园林、公安、财政、国土资源、环境保护、水务、林业、安全监管等部门应当在各自职责范围内,共同做好公路管理的相关工作。

  第六条  公路管理部门应当加强科学技术研究,积极开发和引进先进技术和设备,促进京津冀公路科技研发协作,提高公路管理的科学技术水平。

    第七条  禁止在公路上乱设站、乱收费、乱罚款。未经市人民政府批准,任何单位和个人不得在公路上设置收费站(卡)、检查站(卡)。

第二章  公路规划建设

  第八条  公路规划应当依据本市城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划编制,并与国家公路网规划、区域公路网规划、本市城市道路网规划和综合交通运输发展规划相协调。

  第九条  本市省道规划由市交通运输主管部门会同同级相关部门并商省道沿线区人民政府共同编制,报市人民政府审批,并报国务院交通主管部门备案。

  本市县道规划由区公路管理部门会同同级相关部门编制,征求市交通运输主管部门的意见,经区人民政府审定后,报市人民政府审批,并报国务院交通主管部门备案。

  本市乡道规划、村道规划由区公路管理部门会同相关部门协助乡镇人民政府编制,报区人民政府审批,并报市交通运输主管部门备案。

  本市公路规划的调整和修改,应当经原审批机关批准。

    第十条  专用公路规划由专用公路主管单位编制,经其上级主管部门审定后,征求公路所在区人民政府的意见,并报市交通运输主管部门会同市规划、国土资源等相关部门审核。

  专用公路需要与公路相连接的,应当依法办理相关手续。

  第十一条  公路建设应当依据公路规划和计划,按照国家基本建设程序和有关规定进行。

  第十二条  公路建设应当节约使用土地。公路建设中的土地、房屋征收补偿安置工作,由公路沿线区人民政府负责组织实施。

  第十三条  公路建设项目应当按照公路工程技术标准以及合同约定进行设计、施工。

  新建、改建公路建设项目,公路交通标志、标线、隔离栅、防眩设施、视线诱导设施等交通安全设施应当同时设计、同时施工、同时投入使用。

  公路应当按照国家规定的标准设置交通标志、标线。公路交通标志、标线应当指向清晰、易于识别。对于反映指向不清的公路交通标志、标线,公路管理部门应当及时组织论证。确需调整的,应当及时调整。

  新建、改建公路需要安装道路交通智能管理设施的,相关行政主管部门应当按照有关标准和规范,统筹规划并组织安装。

  第十四条  公路建设项目完工后,建设单位应当组织交工验收,交工验收合格后方可投入试运营。

  公路建设项目试运营两年后,符合竣工验收条件的,公路管理部门应当按照国家有关规定组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  竣工验收合格后,建设单位应当及时到公路管理部门办理设施移交手续。移交接管手续办理完毕前,由建设单位对公路进行养护管理。

  第十五条  公路与城市道路的划分,应当结合公路网规划和城市道路网规划,由市交通运输主管部门和区人民政府确定。

  按照城市道路网规划同时承担城市道路功能的公路路段,可以按照城市道路管理。

    第十六条  根据城乡规划需要拆除、废弃公路的,承接单位应当到公路管理部门办理交接手续。公路管理部门应当及时将拆除、废弃的公路向社会公告,并设立明显标志。

第三章  公路养护

  第十七条  公路管理部门应当按照公路等级、里程、路况、养护定额、养护规范及检测评定结果等组织编制公路养护计划。

  收费公路养护计划由收费公路经营企业参照前款规定编制,并报市交通运输主管部门备案。

    第十八条  公路管理部门、收费公路经营企业等(以下统称公路养护责任单位)应当按照国家有关技术规范和操作规程、合同约定进行公路养护作业,保证公路经常处于良好技术状态。

  公路养护应当推行养护管理和养护作业分离,选择具有养护资质的单位承担公路养护作业,实行合同管理。

  第十九条  公路养护责任单位应当按照规定加强对公路的日常巡视和检查,并制作巡查记录,发现问题及时处理。

  巡视检查与铁路、河道相互重叠或者交叉的公路,有关单位应当予以配合。

  公路管理部门应当公示公路养护责任单位名称、养护路段以及联系电话。

  第二十条  公路养护作业施工单位应当在施工路段设置明显的安全标志。需中断交通时,除紧急情况外,公安机关交通管理部门和公路养护责任单位应当提前五日向社会公告,并设置车辆绕行标志。

  第二十一条  公路养护作业人员作业时,应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆作业时,应当设置明显的作业标志,开启危险报警闪光灯,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路交通标志、标线限制;过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。

  第二十二条  因公路养护、施工需要确定料场和取土、取水处时,沿线区、乡镇人民政府应当给予协助。

  第二十三条  发生公路突发事件影响通行的,公路养护责任单位应当及时修复公路、恢复通行。

  因严重自然灾害致使公路交通中断的,公路养护责任单位应当及时修复;公路养护责任单位难以及时修复的,由沿线区人民政府组织当地机关、团体、企业事业单位、居民进行抢修,尽快恢复交通。

  第二十四条  公路养护责任单位应当在公路养护范围内实施绿化工程,做好林木花草的抚育、更新、补植、病虫害防治等养护管理工作。

  公路两侧以及中间隔离带种植的树木或者其他植物,应当符合有关规范,不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,不得妨碍安全视距。

  第二十五条  设在公路上的地下管线检查井及井盖等设施,应当符合相关技术规范。管线井产权单位应当加强管线井设施的日常维护和管理,发生井体塌陷、井盖缺损等现象,应当及时修复或者补缺。

  管线井无产权单位认领的,按照其功能由公路管理部门通知相关行政主管部门指定维护管理责任单位。相关行政主管部门应当按照通知要求,将指定结果反馈公路管理部门。

  第二十六条  任何单位和个人不得在公路上擅自设置、变更公路交通标志、标线。确需增设或者变更公路交通标志、标线的,应当由公路管理部门统筹安排,由公路养护责任单位实施。

第四章  公路路政管理

  第二十七条  公路管理部门负责管理和保护公路、公路用地和公路附属设施,依法检查、制止、处理各种非法利用、侵占、污染、损坏公路、公路用地和公路附属设施的行为。

  公路路政管理车辆应当设置统一标志和标志灯。

  第二十八条  除公路保护需要外,禁止在国家规定的公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。

  第二十九条  在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在公路建筑控制区内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业和其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。法律、法规另有规定的除外。

  第三十条  建设单位实施下列涉路施工活动,应当向公路管理部门提出申请:

    (一)工程建设需要占用、挖掘公路;

    (二)在公路上增设或者改造平面交叉道口;

    (三)跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、敷设、埋设管线、电缆等设施;

    (四)在公路用地范围内或者依附公路桥梁、公路隧道、涵洞架设、埋设管线、电缆等设施;

    (五)在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施;

    (六)在公路用地范围内设置非公路设施。

  第三十一条  进行涉路施工活动的建设单位,应当向公路管理部门提交下列申请材料:

   (一) 符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案;

    (二) 保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告;

    (三) 处置施工险情和意外事故的应急方案。

  公路管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出许可或者不予许可的决定;影响交通安全的,应当征得公安机关交通管理部门的同意;涉及经营性公路的,应当征求公路经营企业的意见;不予许可的,公路管理部门应当书面通知申请人并说明理由。

  第三十二条  超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在公路、公路桥梁、公路隧道行驶。

  载运不可解体物品的超限运输车辆确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的,从事运输的单位和个人应当向公路管理部门提交下列材料,申请公路超限运输许可:

    (一)行驶时间和路线;

    (二)车辆和运载货物的相关技术资料;

    (三)车辆的行驶证;

    (四)公路设施的保护方案。

  经许可进行超限运输的车辆,应当按照公路管理部门指定的时间、路线和速度行驶,并悬挂明显标志。

  第三十三条  经市人民政府批准,公路管理部门可以在公路上设置超限检测站,对运输车辆进行检测,认定、查处和纠正违法超限运输行为。

  公路管理部门可以在公路的重要路段,设置车辆检测等技术监控设备,依法查处违法超限运输行为。

  公路管理部门和公安机关交通管理部门应当健全治理超限超载联合执法协作机制,开展联合执法。

  第三十四条  地下管线发生紧急故障确需掘路抢修的,管线产权单位应当通知公路管理部门,并在三日内补办手续。

  因占用、挖掘公路需要砍伐公路林木、占用绿地的,应当符合树木、绿地保护规定,并到公路管理部门办理相关手续。

  第三十五条  公路在冬季不得挖掘施工。新建、改建的公路,在竣工后五年内不得挖掘施工。因特殊情况经公路管理部门和公安机关交通管理部门许可挖掘的除外。

  第三十六条  经许可占用、挖掘公路的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复或者给予相应的经济补偿。

  经许可超限运输的单位或者个人,需要加固、改造公路及其设施或者委托护送的,应当承担相关费用。

  超限重运输对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予相应的经济补偿。

    第三十七条  车辆在公路上发生交通事故造成公路损坏的,公路管理部门应当及时勘验损失,相关管理部门应当给予协助。

  公安机关交通管理部门在处理交通事故时,发现因交通事故造成公路损坏或者有安全隐患的,应当及时通知公路管理部门。

第五章  收费公路

  第三十八条  经市人民政府批准,收费公路可以收取车辆通行费。

  收费公路收费站的设置,应当符合国家有关规定,并经市人民政府批准。

  收费公路车辆通行费的收费标准和收费期限,应当符合国家有关规定。

  第三十九条  新建收费公路应当同步配套建设全程监控系统、治超检测监控系统、路面桥梁安全检测系统、不停车收费系统等智能化管理系统。

  在建或者已经投入运营的收费公路,应当按照统一标准,逐步配置相应的智能化管理系统。

  公路管理部门应当会同相关部门,加强对收费公路智能化管理系统建设情况的监督检查。

  第四十条  开通运营的收费公路,应当保证24小时不间断开通运营。因特殊情况需要实行通行管制的除外。

  未经市交通运输主管部门同意,收费公路经营企业不得关闭收费公路收费站、服务区和互通立交匝道。

  收费公路实行计算机联网收费。市交通运输主管部门应当建立收费公路联网收费结算和协调管理机制,实施联网收费监督管理。

  第四十一条  收费公路服务区应当按照国家有关标准统筹规划、合理布局,与收费公路同步设计、同步建设、同步投入使用。

  第四十二条  收费公路服务区应当设置停车、临时休息、饮用水供应、公共卫生间等免费使用的公益性服务设施,以及加油、充电、餐饮等经营性服务设施,提供24小时连续服务。

  第四十三条  收费公路服务区应当达到国家及本市规定的经营管理标准和规范。收费公路经营企业对收费公路服务区内的安全、服务质量负责。

  公路管理部门应当对收费公路服务区执行经营管理标准和规范的情况进行监督检查。收费公路服务区所在地的区人民政府公安、卫生、环保、价格、市场监管等部门应当依照各自职责,加强对收费公路服务区的监督管理。

    第四十四条  收费公路经营企业应当接受市交通运输主管部门的监督管理,相关收费信息、安全管理信息应当与市交通运输主管部门联网。

第六章  乡道、村道的特别规定

  第四十五条  乡道、村道发展应当遵循“建好、管好、护好、运营好”的总要求,加强建设、养护和管理,保障可持续健康发展。

  第四十六条  乡镇人民政府、街道办事处在区人民政府确定的职责范围内,负责乡道、村道的建设、养护。

  村民委员会、居民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指导下,协助做好本村村道的建设、养护和管理相关工作。

  第四十七条  市人民政府应当根据乡道、村道建设、养护、管理等实际情况,给予财政补贴。

  区人民政府应当将乡道、村道建设、养护、管理所需经费纳入本级财政预算。

  第四十八条  区公路管理部门负责制定乡道、村道建设、养护年度计划,报市交通运输主管部门备案,由乡镇人民政府、街道办事处组织实施。

  乡道、村道应当按照国家和本市有关技术规范和操作规程进行建设、养护。

第七章  区域公路管理协作

  第四十九条  本市公路规划应当符合京津冀协同发展重大国家战略要求,与区域路网统筹衔接、同图规划。

  第五十条  本市省际公路建设项目应当统筹北京市、河北省的公路建设计划安排,协同组织实施。

  第五十一条  在省际交界区域进行公路养护作业,应当统筹安排养护作业计划。可能造成交通堵塞的,有关公路管理部门、公安机关交通管理部门应当事先相互通报,共同制定疏导预案,确定分流路线。

  第五十二条  在省际交界区域发生公路突发事件影响通行的,有关公路管理部门应当启动协同机制,统筹安排作业计划,统一下达路网调度指令,共同组织抢修,尽快恢复通行。

  第五十三条  市交通运输主管部门应当加强与北京市、河北省公路管理部门的沟通协作,建立公路治理超限联防联动工作机制,组织开展联合执法,依法查处非法超限运输行为。

  第五十四条  市交通运输主管部门应当建立与北京市、河北省公路协同发展数据共享机制,实现省际公路建设项目的立项、初步设计、施工图等阶段基本资料共享,实时共享省际交界区域公路养护作业、重大公路突发事件等信息。

  本市交通运输行政执法综合管理信息系统应当与北京市、河北省实现公路执法信息共享。

第八章  法律责任

  第五十五条  违反本条例第二十九条规定,从事危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全活动的,由公路管理部门责令停止违法行为、恢复原状、限期修复,并可处三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十六条  违反本条例第四十条规定,收费公路经营企业擅自关闭收费公路收费站、服务区和互通立交匝道的,由市交通运输主管部门责令改正,并处三万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。

  第五十七条  违反本条例第四十二条、第四十三条第一款规定,收费公路服务区未达到经营管理标准和规范的,由市交通运输主管部门责令改正,并可处三万元以下罚款。

    第五十八条  违反本条例规定,法律、行政法规对行政强制、行政处罚已有规定的,依照其规定处理。

第九章  附 则

  第五十九条  本条例所称公路是指按照公路规划建设经公路管理部门验收认定,主要供机动车行驶的公共道路,包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道及其附属设施。

  公路用地是指公路两侧边沟(坡顶截水沟)和边沟(坡顶截水沟)以外不少于一米的区域,公路两侧无边沟(坡顶截水沟)的,为公路缘石外不少于五米的区域,有征地界线的,从其界线;已征收的公路建设用地;为修建、养护公路建于公路沿线的有关设施用地。

  公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

  专用公路是指专供或者主要供厂矿、油田、农场、林区、旅游区、军事要地等内部联络的公路。

  第六十条  本条例自  年  月  日起施行,1997年1月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过、2005年9月7日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议第一次修正、2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议第二次修正的《天津市公路管理条例》同时废止。

关于《天津市公路管理条例(修订草案)》的说明

天津市交通运输委员会主任  王福山

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市公路管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明。该《条例(修订草案)》已于2017年8月29日经市人民政府第110次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、修订《天津市公路管理条例》的必要性

  近年来,我市公路建设快速发展,大交通体系基本形成,为我市经济社会发展提供了交通运输保障。截至2016年底,全市公路总里程16764公里,其中:国道1528公里,省道2252公里,县道1317公里,乡道3935公里,村道6724公里,专用公路1008公里。现行《天津市公路管理条例》1997年1月颁布实施,2005年、2010年修正。实施多年来,公路建设投资主体、养护规范标准、管理体制等均发生变化,有必要进行修订。一是落实习近平总书记关于“四好农村路”的要求,通过地方立法进一步加强乡道、村道的建设、养护和管理;二是为落实京津冀协同发展重大国家战略,为京津冀交通运输一体化提供法制保障;三是2016年全国人大常委会对《中华人民共和国公路法》进行了修正,国务院也先后出台了《公路安全保护条例》、《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)等一系列行政法规和政策措施,我市现行条例需要与上位法及相关政策对接;四是2009年、2014年我市先后进行了两轮政府机构改革,原市政公路管理部门经过调整,和原交通运输港口管理部门合并组建成立市交通运输委。管理体制调整后,需要从法律层面明确执法主体资格。

  二、修订的主要内容

  依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等国家法律法规,结合我市实际情况,《条例(修订草案)》按照以下原则进行了修改:

  (一)坚持问题导向,重点解决农村公路发展、穿城公路管理等突出矛盾和问题。为落实习近平总书记提出的“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示,解决乡道和村道管理主体、经费保障、建设养护等相关管理制度缺失问题,《条例(修订草案)》增设专章作出特别规定:明确乡道、村道“建好、管好、护好、运营好”的发展原则;规范乡道、村道的规划编制、审批程序;明确乡镇人民政府、街道办事处为乡道、村道的建设、养护责任主体,村民委员会、居民委员会予以协助;规定市人民政府应当根据乡道、村道建设、养护、管理等实际情况给予财政补贴,区人民政府应当将乡道、村道建设、养护、管理所需经费纳入本级财政预算;细化了乡道、村道的建设、养护标准和要求(第九条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条)。为解决“穿城公路”管理争议问题,《条例(修订草案)》第十五条明确规定:“按照城市道路网规划同时承担城市道路功能的公路路段,可以按照城市道路管理”,解决了若按公路管理必须拆除城市道路两侧既有房屋等建筑物、构筑物等难题。

  (二)坚持与上位法和国家政策规定保持一致,取消了有关行政许可和行政收费事项。取消了国家明文规定应当取消的“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行驶的许可”;按照我市清理行政事业性收费有关要求,对没有法定依据的收费项目一律取消,共取消了公路设施损坏赔偿费等6项收费,将原行政事业性收费改为按民事补偿、赔偿等方式依法处理。

  (三)坚持以人民为中心的发展思想,完善了公路基础设施的服务标准和规范要求。为保护人民群众生命财产安全,解决公路沿线管线井设施因日常维护不到位,导致交通事故、侵权责任事故频发等问题,明确了产权单位对公路沿线管线井设施的具体管理维护责任(第二十五条)。《条例(修订草案)》还规定:公路养护作业施工单位应当在施工路段设置明显的安全标志。需中断交通时,除紧急情况外,公安机关交通管理部门和公路养护责任单位应当提前5日向社会公告,并设置车辆绕行标志(第二十条)。针对本市和外地司机反映突出的我市一些公路交通标志、标线指向不清问题,《条例(修订草案)》第十三条也作出了具体规定。

  (四)坚持服务国家发展战略,增设了关于京津冀区域公路管理协作专章。为落实京津冀协同发展重大国家战略,促进京津冀交通一体化发展,解决目前京津冀三地公路规划、建设进度不一,省市交界区域“断头路”、“瓶颈路”较多,影响交通出行等问题,《条例(修订草案)》设立专章对加强区域公路管理协作作出规定,建立“三个制度”、“三项机制”。“三个制度”即:一是建立京津冀路网统筹衔接、同图规划制度;二是建立省际公路建设项目统筹安排、协同实施制度;三是建立公路养护作业协同计划制度,共同制定交通疏导预案。“三项机制”即:一是建立应急协同机制,对在省际交界区域发生公路突发事件统一下达路网调度指令,共同组织抢修;二是建立治超联防联动工作机制,推动区域联合执法;三是推进信息化协同建设,建立数据共享机制(第四十九条至第五十四条)。

    以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

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