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天津市志愿服务条例(草案)
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2017-09-20 18:08

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  第一章 总则

  第二章 志愿者

  第三章 志愿服务组织

  第四章 志愿服务活动

  第五章 志愿服务信息平台

  第六章 促进和保障措施

  第七章 附则

第一章  总  则

  第一条  为了促进志愿服务事业发展,鼓励和规范志愿服务,保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益,培育和践行社会主义核心价值观,推动社会文明进步,根据有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二条  本条例适用于在本市开展或者发起的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。

  第三条  本条例所称志愿服务,是指自然人、法人和非法人组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

  本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

  本条例所称志愿服务组织,是指依法成立的,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

  本条例所称志愿服务对象,是指接受志愿服务的自然人、法人和非法人组织。

  第四条  开展志愿服务,应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则,不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益,不得危害国家安全。

  第五条  市、区人民政府应当将志愿服务事业发展纳入国民经济和社会发展规划,加强服务管理能力建设,确保工作力量,将志愿服务所需经费纳入本级财政预算,支持和促进志愿服务事业发展。

  乡镇人民政府、街道办事处应当为开展志愿服务提供便利条件。

  第六条  市、区精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,负责本行政区域内志愿服务的统筹规划、组织协调、指导推动、督促检查。

  市、区民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作,其他有关行政部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。

  工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织,应当发挥各自优势,做好志愿服务的相关工作。

  第七条  本市鼓励和支持自然人、法人和非法人组织,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,开展志愿服务活动。

  全社会应当尊重志愿者、志愿服务组织的劳动。

  第八条  本市加强京津冀跨区域志愿服务的协作和权益保障,共同促进志愿服务事业发展。

第二章  志愿者

  第九条  鼓励和支持志愿者依法开展志愿服务活动。

  志愿者应当具有相应的民事行为能力。

  限制民事行为能力的志愿者,经其监护人同意,可以参加符合其年龄、智力、健康状况的志愿服务活动。

  第十条  志愿者享有下列权利:

  (一)自愿加入或者退出志愿服务组织;

  (二)根据自己的意愿选择与其自身行为能力相适应的志愿服务项目;

  (三)拒绝提供超出其自身能力或者约定范围的志愿服务;

  (四)获得从事志愿服务的相关信息、必要的物质条件和安全保障;

  (五)参加相关志愿服务培训;

  (六)要求出具志愿服务证明;

  (七)有特殊困难时优先获得志愿服务组织和其他志愿者提供的服务;

  (八)对志愿服务工作进行监督,提出批评和建议;

  (九)法律、法规、规章和志愿服务组织章程规定的其他权利。

  第十一条  志愿者应当履行下列义务:

  (一)维护志愿服务形象和声誉;

  (二)履行志愿服务承诺,完成志愿服务工作;

  (三)在志愿服务中,服从志愿服务组织安排;

  (四)保守志愿服务中接触到的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他依法受到保护的信息;

  (五)法律、法规、规章和志愿服务组织章程规定的其他义务。

  第十二条  本市鼓励志愿者注册登记。

  志愿者注册登记时,应当如实填报个人身份信息、志愿服务技能、志愿服务意向、联系方式等基本信息。

第三章  志愿服务组织

  第十三条  志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式,依法向市或者区登记审批部门登记,并接受民政部门监督管理。

  市志愿服务联合会和区志愿者协会,应当在本地区发挥志愿服务的组织推动作用,支持和帮助行业、单位和社区志愿服务的组织发展。

  尚不具备登记条件的,可以向依法登记的志愿服务组织申请成为其团体会员、分支机构,或者向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案为社区志愿服务组织。

  第十四条  志愿服务组织应当履行下列职责:

  (一)公开其名称、住所、章程、志愿服务范围、联系方式和开展志愿服务活动情况;

  (二)制定志愿服务计划并组织实施;

  (三)负责志愿者的招募、注册、服务记录、考核和激励等工作,为志愿者无偿、如实出具志愿服务证明;

  (四)对志愿者提供志愿服务知识、技能培训和安全教育;

  (五)维护志愿者的合法权益,为志愿者开展志愿服务活动提供必要的工作条件和保障;

  (六)为有志愿服务需求的单位或者个人提供相应的志愿服务;

  (七)组织开展志愿服务的宣传、交流与合作;

  (八)法律、法规、规章和志愿服务组织章程规定的其他职责。

  第十五条  志愿服务组织向社会招募志愿者时,应当通过志愿服务信息平台或者其他方式向社会公告志愿服务项目、服务内容和志愿者的条件、数量等信息,公告的信息应当真实、准确、完整。

  第十六条  志愿服务组织可以根据志愿服务实际需要和自身条件,为志愿者办理相应的保险。

  志愿服务组织开展应急救援、大型社会活动、境外志愿服务等具有较大人身伤害风险的志愿服务活动,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。各级人民政府根据实际给予支持。

  第十七条  在志愿服务组织中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。

第四章  志愿服务活动

  第十八条  志愿服务活动范围主要包括下列内容:

  (一)扶贫助困、支教助学、扶老助幼、帮孤助残;

  (二)社区服务、文化服务、展会服务、赛事服务;

  (三)生态保护、环卫维护、医疗救护、心理防护;

  (四)交通疏导、治安防范、应急救援、法律援助;

  (五)文明宣传、科普宣传、普法宣传、健康宣传;

  (六)其他社会公益服务活动。

  第十九条  鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍,开展专业志愿服务活动。

  鼓励和支持具备医学、心理、法律、科技、文艺、体育等专业知识、技能的志愿者,开展专业志愿服务活动。法律、行政法规对开展志愿服务活动有职业资格要求的,志愿者应当依法取得相应的资格。

  第二十条  志愿服务组织可以自行开展志愿服务活动,也可以根据自然人、法人和非法人组织的申请或者委托开展志愿服务活动。

  志愿者可以参加志愿服务组织开展的志愿服务活动,也可以自行开展志愿服务活动。

  第二十一条  志愿者、志愿服务组织应当优先为未成年人、老年人、残疾人和其他有特殊困难的群体提供志愿服务;优先在公共文化设施、交通枢纽场站、旅游景区等人口密集的公共场所提供志愿服务。

  第二十二条  志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间应当就志愿服务的有关事项进行协商,并可以根据需要签订书面志愿服务协议。

  第二十三条  志愿者、志愿服务组织参加重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的志愿服务活动,应当服从应急指挥机构的统一指挥、协调和管理。

  第二十四条  志愿者、志愿服务组织开展志愿服务活动,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬,不得从事营利活动或者违背社会公德的活动,不得侵害志愿服务对象的合法权益。

  第二十五条  志愿者不能参加或者不能完成志愿服务时,应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象;志愿服务组织不能完成志愿服务时,应当及时告知志愿服务对象。

  第二十六条  志愿服务对象应当事先告知志愿者或者志愿服务组织服务事项的完整信息和安全风险,并提供方便条件。

第五章  志愿服务信息平台

  第二十七条  本市建立统一的志愿服务信息平台,为志愿服务提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务。

  各行业、各单位志愿服务信息平台应当与市志愿服务信息平台对接,实现志愿服务信息共享。

  第二十八条  志愿服务信息平台不得公开或者泄露志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的个人隐私和秘密。

  第二十九条  志愿者通过志愿服务信息平台可以自行注册,也可以委托志愿服务组织或者其所在的单位、社区代为注册。

  第三十条  需要志愿服务的单位和个人,可以通过志愿服务信息平台向志愿服务组织提出申请。志愿服务组织应当及时对能否提供志愿服务进行答复。

  第三十一条  志愿服务组织开展志愿服务活动,应当通过志愿服务信息平台为志愿者如实记录其参加志愿服务活动的项目、内容、时间、评价和诚信等信息。

  单位或者社区应当通过志愿服务信息平台为在本单位或者社区内开展志愿服务活动的志愿者,如实记录其参加志愿服务活动的项目、内容、时间、评价和诚信等信息。

  任何单位和个人不得伪造志愿服务记录。

第六章  促进和保障措施

  第三十二条  各级人民政府应当支持和培育各类志愿服务组织,为其开展志愿服务活动提供必要的条件。

  鼓励国家机关、社会组织、企业事业单位、其他组织和个人为开展志愿服务活动提供必要的条件。

  第三十三条  市、区人民政府及其有关部门对志愿服务典型经验,应当及时予以推广。对在志愿服务事业发展中做出突出成绩的志愿者、志愿服务组织,应当按照有关规定予以表彰、奖励。

  第三十四条  制定市民公约、村规民约、学生守则、行业规范,应当体现志愿服务精神。

  第三十五条  学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识,鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务活动。

  教育部门应当指导各类学校开展志愿服务工作,将培养学生志愿服务精神纳入思想品德教育范围,鼓励学生利用课余时间参加志愿服务活动;并会同有关单位制定各级各类学校学生志愿服务工作综合考评办法。

  高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

  第三十六条  政府可以依法通过购买服务、公益创投等方式,支持符合条件的志愿服务组织开展志愿服务活动。

  第三十七条  自然人、法人和非法人组织向志愿服务组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。

  第三十八条  鼓励依托社区服务设施、单位职工活动中心等建设志愿服务站,为志愿者开展志愿服务活动提供支持和帮助。

  第三十九条  公共文化设施、交通枢纽场站、旅游景区等需要经常使用志愿者的单位,根据需要设置志愿服务岗,为志愿者开展志愿服务活动提供支持和帮助。

  第四十条  本市建立志愿服务时间储蓄制度。

  志愿服务组织、提供志愿服务的单位和社区,应当如实记录志愿者参加志愿服务活动的时间。志愿者参加志愿服务活动的时间,可以按照有关规定累积计算。

  第四十一条  鼓励有关部门根据实际情况,制定具体措施,为有良好志愿服务记录的志愿者提供下列优待:

  (一)国家机关、社会组织、企业事业单位和其他组织在同等条件下优先录用;

  (二)各类学校在同等条件下优先录取;

  (三)公共文化设施、体育场馆、公园、旅游景点等场所,实行免票或者票价优惠;

  (四)医院、体检中心等医疗卫生单位,开通就医绿色通道,实行基础项目免费体检。

  第四十二条  鼓励保险机构设置符合志愿服务特点的保险产品,为志愿者、志愿服务组织提供保险服务。

  第四十三条  广播、电视、报刊、网站等媒体,应当采取开办专题节目、专题报道、专栏、公益广告等多种形式,无偿开展志愿服务公益宣传,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。

  第四十四条  任何单位和个人违反本条例规定,依法承担相应的法律责任。

第七章  附  则

  第四十五条  本条例自  年  月  日起施行。2007年12月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过的《天津市青年志愿服务条例》同时废止。

关于《天津市志愿服务条例(草案)》的说明

——2017年9月 日在天津市第十六届

人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

天津市人民代表大会内务司法委员会主任委员 姚奎彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民代表大会内务司法委员会的委托,现就提请审议的《天津市志愿服务条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明,请予审议。

  一、制定条例的必要性

  志愿服务是现代社会文明进步的重要标志,是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。制定条例对于推进志愿服务法治化、常态化发展,提高志愿服务整体效能具有重要意义。

  (一)制定条例是贯彻落实中央有关精神的需要

  2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求推动文明行为、志愿服务等方面的立法工作。今年8月,国务院颁布了《志愿服务条例》,并于2017年12月1日起施行。市委要求,本市立法要充分体现社会主义核心价值观。为此,市人大常委会将制定天津市志愿服务条例,列为2017年立法计划审议项目,由市人大内务司法委员会组织起草并提请审议。

  (二)制定条例是推动文明城市建设的需要

  市第十一次党代会提出了加快建设文明幸福的现代化天津的目标,志愿服务是深化文明城市建设的重要内容,做好志愿服务,既能宣传城市文明,更能促进文明程度的进一步提升,对推进精神文明建设、推动社会治理创新、维护社会和谐稳定、增进民生福祉具有重要作用。通过地方立法,促进志愿服务在更大范围、更广领域健康有序开展,对于在全社会形成文明向善的良好风气必将发挥积极的推动作用。

  (三)制定条例是促进志愿服务事业发展的需要

  我市是社区志愿服务的发祥地。近年来,志愿者和志愿服务组织在社区建设、扶贫济困、环境保护、大型赛会、应急救援等领域,开展了形式多样的志愿服务活动,同时还存在着组织发育不够充分、活动不够规范、权益保障不够有力、激励机制不够完善等问题。现行《天津市青年志愿服务条例》已经不能适应志愿服务发展的趋势和要求。因此,制定一部涵盖范围更广、内容更全面的志愿服务条例,对促进志愿服务事业发展,规范志愿服务活动是十分必要的。

  二、条例草案的起草情况

  按照市人大常委会立法计划要求,内务司法委员会制定了工作方案,明确了责任分工和时间进度;会同市人大常委会法工委、市文明办、市法制办、市民政局、团市委等有关部门成立了起草组,开展广泛调查研究,梳理存在的问题,搜集和研究相关法律法规和政策文件;征求了市人大常委会委员、部分市人大代表,市政府有关部门、各区人大常委会、部分志愿者、志愿服务组织和专家学者的意见;专程到民政部听取意见;赴湖南、重庆等地学习考察。共召开不同对象、不同层面的座谈会30余次,参加人员300余人次,征求意见450余条,十易其稿,最终形成了条例草案。

  9月14日,市人大内务司法委员会召开了第十七次会议,对条例草案进行了审议,通过了市人民代表大会内务司法委员会《关于提请审议〈天津市志愿服务条例(草案)〉的议案》。经主任会议同意,决定提请本次会议审议。

  三、条例草案的主要内容

  条例草案共分为总则、志愿者、志愿服务组织、志愿服务活动、志愿服务信息平台、促进和保障措施、附则等七章四十五条,主要内容是:

  (一)关于总则

  条例草案总则共8条,对立法目的、适用范围、志愿服务原则、志愿服务管理体制等内容进行了规定。

  志愿服务管理体制是影响志愿服务发展的关键因素,因此,理顺和明确志愿服务管理体制,对促进我市志愿服务事业发展具有重要意义。条例草案根据国务院志愿服务条例,规定市和区精神文明建设指导机构是志愿服务工作统筹协调指导机构,民政部门是志愿服务工作的行政管理部门,其他有关行政部门按照各自职责做好有关志愿服务工作,工会、共青团、妇联等群团组织,应当发挥各自优势,做好志愿服务的相关工作,建立了各有关单位在协调配合机制框架下的分工负责制。(第六条)

  (二)关于志愿者

  为了鼓励和促进志愿服务发展,条例草案规定志愿者既包括注册志愿者,也包括没有注册的志愿者,体现了对助人为乐传统美德志愿行为的认可。条例草案还列举了志愿者享有的权利和应当履行的义务,比如参加相关培训、要求出具志愿服务证明、获得必要安全保障等权利和维护志愿服务形象和声誉、完成志愿服务工作等义务,有利于保护志愿者的积极性,维护志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益。(第三条、第九条至第十二条)

  (三)关于志愿服务组织

  针对我市志愿服务组织数量少、枢纽型志愿服务组织作用发挥不突出等问题,为了更好地促进本市志愿服务组织的发展,条例草案根据我市实际情况,规定志愿服务组织有两种存在方式:一是采取社会团体、社会服务机构、基金会等形式依法登记;二是对目前尚不具备登记条件的,可以向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案,或者向依法登记的志愿服务组织申请成为其团体会员、分支机构。另外,条例草案明确了要充分发挥市志愿服务联合会、区志愿者协会的枢纽作用,规定了市志愿服务联合会、区志愿者协会支持和帮助行业、单位和社区志愿服务的组织发展,在本市拓展并完善志愿服务组织体系。(第十三条)

  (四)关于志愿服务活动

  为了促进志愿服务活动广泛开展,条例草案规定志愿者既可以参加志愿服务组织的志愿服务活动,也可以自行开展志愿服务活动。同时,为提升志愿服务活动的专业化水平,条例草案鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立专业志愿服务队伍;鼓励和支持具备医学、心理、法律、科技、文艺、体育等专业知识、技能的志愿者,开展专业志愿服务活动。(第十八条至第二十六条)

  (五)关于志愿服务信息平台

  志愿服务信息平台是为志愿者和志愿服务组织提供技术支撑的服务载体,为了发挥好志愿服务信息平台作用,条例草案规定,本市建立统一的志愿服务信息平台,为志愿服务提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务,各行业、各单位志愿服务信息平台应当与市志愿服务信息平台对接,实现志愿服务信息共享。为保护志愿者个人隐私,条例草案规定,志愿服务信息平台不得公开或者泄露志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的个人隐私和秘密。任何单位和个人不得伪造志愿服务记录。(第二十七条至第三十一条)

  (六)关于促进和保障措施

  为体现对志愿服务精神的肯定和志愿服务价值的认可,有效调动志愿者参与志愿服务的积极性,条例草案从政府支持、宣传推广、引导培育、购买服务、捐赠捐助等方面全面规定了全社会对志愿服务的促进和保障措施。一是将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,将志愿服务所需经费纳入本级财政预算,通过购买服务等方式支持志愿服务;二是鼓励有关单位、组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件,建立志愿服务时间储蓄制度,为有良好志愿服务记录的志愿者提供优先录用等多种优待;三是鼓励保险机构为志愿者、志愿服务组织提供保险服务;四是违反本条例规定的单位和个人要依法承担相应的法律责任。(第三十二条至四十四条)

  以上说明连同条例草案,请予审议。

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