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天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订草案)及说明
 2018-05-21 18:45:00
意见反馈
 
 

  第一条  为了加强、保障和规范天津市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使讨论、决定重大事项的职权,根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  第二条  本规定适用于市人大常委会讨论、决定本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有全局性、战略性、长远性,关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项。

  第三条  市人大常委会讨论、决定重大事项,应当坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持民主集中制,坚持围绕中心、服务大局,坚持从实际出发,坚持科学决策、民主决策、依法决策。

  第四条  列入市人大常委会讨论、决定重大事项的范围包括:

  (一)保证宪法和法律、行政法规,全国人大及其常委会决议、决定在本市遵守和执行的重大措施;

  (二)中共天津市委提出由市人大常委会讨论、决定的重大事项;

  (三)市人民代表大会授权市人大常委会讨论、决定的重大事项;

  (四)市人民政府对国民经济和社会发展五年规划、年度计划的调整方案;

  (五)市人民政府预算调整方案和上一年度决算;

  (六)本市城市总体规划的修改;

  (七)本市重大国有资产管理情况;

  (八)本市加强社会主义民主法治建设的重大措施;

  (九)本市重大改革举措;

  (十)本市重大城镇建设项目;

  (十一)本市重大民生工程;

  (十二)本市重大生态建设项目;

  (十三)本市各级人民代表大会换届选举的有关重大事项;

  (十四)与外国地区缔结地方友好关系;

  (十五)授予或者撤销市级荣誉称号;

  (十六)撤销市人民政府不适当的决定和命令;

  (十七)撤销区人大及其常委会不适当的决议、决定;

  (十八)法律法规规定应当由市人大常委会讨论、决定的其他事项;

  (十九)市人大常委会认为需要讨论、决定的其他事项。

  第五条  本市建立讨论、决定重大事项协调机制,沟通协商市人大常委会讨论、决定重大事项议题。

  每年第四季度,市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅和相关工作机构,按照本规定第四条所列范围,研究提出下一年度市人大常委会讨论、决定重大事项清单,经市人大常委会党组研究报市委同意后,由市人大常委会主任会议列入市人大常委会年度工作计划。需要调整的,经党组报市委同意后,由主任会议列为市人大常委会会议议题。

  第六条  市人大常委会主任会议可以向市人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案,由常委会会议审议。

  第七条  市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会,可以向市人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案,由市人大常委会主任会议决定提请常委会会议审议,或者先交市人大有关专门委员会审议、提出报告,再提请常委会会议审议。

  第八条  市人大常委会组成人员五人以上联名,可以向市人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案,由市人大常委会主任会议决定是否提请常委会会议审议,或者先交市人大有关专门委员会审议、提出报告,再决定是否提请常委会会议审议。

  第九条  提请市人大常委会讨论、决定重大事项的议案,应当在常委会会议举行的十五日以前提出。法律法规另有规定的,从其规定。

  提请市人大常委会讨论、决定重大事项的议案,应当真实、准确,包括以下主要内容:

  (一)基本情况;

  (二)必要性、可行性说明;

  (三)法律、法规和政策依据;

  (四)需要解决的主要问题和解决方案;

  (五)其他有关资料。

  第十条  市人大常委会讨论、决定有关重大事项时,提议案机关负责人或者提议案人应当到会作出说明,回答询问。

  第十一条  市人大常委会讨论、决定重大事项前,应当加强调查研究,广泛听取有关机关、人大代表、人民群众和社会各方面的意见;必要时可以举行论证会、听证会,或者通过媒体向社会公开征求意见。

  对于专业性、技术性强的重大事项,市人大常委会应当组织专家学者、专业机构进行论证和评估,或者要求有关国家机关、机构、组织进行补充论证、评估。

  第十二条  市人大常委会讨论、决定重大事项,重点加强合法性审查,确保不同宪法、法律、法规和全国人大及其常委会决议、决定相抵触。

  第十三条  市人大常委会讨论、决定重大事项,如出现重大分歧意见,应当由市人大常委会党组研究提出意见,及时向市委请示。

  第十四条  市人大常委会讨论、决定重大事项,根据法律法规和实际情况,可以依法作出决议、决定,或者在有关的地方性法规中作出规定,也可以将讨论中的意见建议转送有关国家机关研究办理。

  市人大常委会拟通过的重大事项决议、决定草案,由市人大常委会主任会议或者市人大有关专门委员会提出,经党组报市委同意后,按照法定程序审议、表决。

  第十五条  市人大常委会认为应当提请市人民代表大会讨论、决定的特别重大事项,经市人大常委会党组报市委同意后,按照法定程序进行。

  第十六条  市人大及其常委会依法作出的决议、决定具有法定效力,有关国家机关、组织和个人应当贯彻执行。市人大及其常委会在审议中提出的意见建议,有关国家机关、组织应当认真研究办理。

  市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在其年度工作报告或者有关的专项工作报告中,向市人大或者市人大常委会报告决议、决定的执行情况和审议意见的办理情况。未按规定报告执行、办理情况的,市人大常委会应当要求其限期报告。

  第十七条  市人大常委会通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察、专题调研等形式,对有关重大事项决议、决定的执行情况进行监督;对不执行决议、决定或者执行决议、决定不力造成严重后果的,应当通过询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。

  第十八条  应当由市人大常委会讨论、决定的重大事项,有关国家机关超越法定职权擅自作出决定的,市人大常委会责令该机关自行撤销或者依法予以撤销。

  第十九条  本市各区人大常委会根据自身实际情况,可以参照本规定制定具体办法。

  第二十条  本规定自公布之日起施行。2002年10月24日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》同时废止。

关于《天津市人民代表大会常务委员会

讨论、决定重大事项的规定

(修订草案)》的说明

——2018年5月  日在天津市第十七届

人民代表大会常务委员会第三次会议上

天津市人大常委会研究室主任   孙  元

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受主任会议委托,现就《天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

    一、修订的必要性

    讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。党的十八届三中全会明确提出,要健全人大讨论、决定重大事项制度。2017年1月,中共中央办公厅发出通知,就健全这一制度作出了部署。2017年8月,市委办公厅专门印发文件,提出了明确要求。按照中央部署和市委要求,2017年9月,市人大常委会党组就进一步健全市人大及其常委会讨论决定重大事项制度作了具体安排,提出要及时修改完善《天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。

    现行的《天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,是2002年10月24日由市十三届人大常委会第三十六次会议审议通过的。规定实施十六年来,为坚持和完善人民代表大会制度,保证市人大常委会有效行使重大事项决定权,促进科学决策、民主决策、依法决策,发挥了积极作用。按照中央和市委部署要求,现行规定需要进行修改完善,充分总结实践经验,健全工作机制,以确保市人大常委会更好地依法行使重大事项决定权,为我市改革开放和现代化建设提供有力保障。

    二、修订草案的起草过程

    常委会领导同志高度重视修订草案起草工作,提出了明确要求,给予了具体指导。今年2月,研究室组成法规起草组,认真学习宪法法律和相关文件,学习借鉴其他省市立法经验,起草了修订草案初稿。4月下旬,研究室会同法工委逐条研究、修改完善后,印送主任会议成员、副秘书长、各专门委员会和常委会各工作部门征求了意见,并同时送市委办公厅、市政府办公厅、市高级人民法院办公室、市人民检察院办公室提出意见。对各方面反馈的修改意见和建议,研究室会同法工委进行了认真研究、吸纳,形成了修订草案。2018年5月18日,经第七次主任会议决定,提请本次常委会会议审议。

    三、修订草案的主要内容

    (一)关于重大事项范围和基本原则

    修订草案第二条明确了重大事项适用范围。第三条指出,市人大常委会讨论、决定重大事项,应当坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持民主集中制,坚持围绕中心、服务大局,坚持从实际出发,坚持科学决策、民主决策、依法决策。第四条列出了市人大常委会讨论决定的19类重大事项。

    (二)关于完善讨论决定重大事项工作机制

    修订草案第五条提出,本市建立讨论、决定重大事项协调机制,沟通协商市人大常委会讨论、决定重大事项议题。明确了讨论决定重大事项列入常委会年度工作计划和常委会会议议题的程序。修订草案第六条至第九条按照市人大常委会议事规则的规定,明确了重大事项议案的提出主体、提出程序和对议案内容的基本要求。

    (三)关于提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平

    修订草案第十一条、十二条对市人大常委会讨论、决定重大事项中加强调查研究、广泛听取意见、开展论证评估、加强合法性审查等内容作出了规定。

    (四)关于市人大及其常委会作出决议、决定的实施

    修订草案第十六条至十八条对市人大及其常委会作出的决议、决定或者在审议中提出的意见建议的执行、办理、监督以及对越权行为的处置等作出规定。

    (五)关于加强组织领导和工作保障

    修订草案明确,市人大常委会讨论、决定重大事项,在制定清单、解决重大分歧意见、通过决议决定等环节,都要经市人大常委会党组报市委同意后,再按照法定程序交付表决。

    以上说明连同修订草案,请予审议。

 
 
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