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天津市环境保护条例(修订草案)
 2018-07-16 13:05:00
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第一章 总  则

      第一条  为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

        第二条  本条例适用于本市管辖的行政区域和海域。

        第三条  环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

        第四条  一切单位和个人都有保护环境的义务。

        本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

        企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。

        公民应当增强环境保护意识,采取低碳、绿色的生活方式,自觉履行环境保护义务。

        第五条  市和区环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。

        乡镇人民政府、街道办事处应当落实环境保护职责,明确承担环境保护责任的机构和人员。

        发展改革、工业和信息化、财政、公安、气象等有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律、法规的规定,对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

        第六条  本市各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,并纳入本级财政预算。

        本市鼓励和引导民间资本和社会资金参与环境保护,建立健全多元化的环境保护投资融资机制,推行有利于环境保护的经济政策。

        第七条  本市支持和推进环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,加强环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。

        第八条  本市各级人民政府及其有关部门应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识宣传,提高公众的环境保护意识,营造保护环境的良好风气。

        教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。

        新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

        第九条  市和区人民政府应当对保护和改善环境作出突出贡献的单位和个人,给予奖励。

  

第二章  保护和改善环境

      第十条  本市划定生态保护红线和永久性保护生态区域,实行严格保护。

        市和区人民政府应当将生态保护红线和永久性保护生态区域作为相关综合决策的重要依据,履行保护责任。

        第十一条  本市根据国家规定建立、健全生态保护补偿制度。市和区人民政府应当落实生态保护补偿资金,加大对重点生态保护区域的补偿力度。

        受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

        第十二条  本市采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持企业对产品设计、原料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等环节实施绿色改造,提高资源、能源利用效率,提升全产业链的污染预防和控制水平。

        第十三条  市和区人民政府应当采取措施优先发展公共交通,倡导和鼓励公众选择公共交通等绿色出行方式。

        交通运输、市容园林、邮政等行政管理部门应当推动公共交通、环卫、邮政、快递、物流等行业机动车船清洁能源替代工作。国家机关、事业单位应当带头使用清洁能源机动车船。

        第十四条  国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

        第十五条  宾馆、商场、餐饮、洗浴等服务性企业应当采用有利于保护环境和资源循环利用的产品,引导消费者减少使用一次性用品。

        第十六条  市和区人民政府及其相关部门应当采取措施,组织对生活废弃物进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置和回收利用,提高生活废弃物的资源化利用率和无害化处理率。

        公共机构、相关企业、居民社区等应当按照规定对生活废弃物进行分类投放,减少对环境造成的损害。

        第十七条  基层群众性自治组织、社会组织可以通过组织居民开展捐赠、义卖、置换等活动,推动居民闲置物品的再利用。

第三章  监督管理

      第十八条  市和区人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

        市和区环境保护主管部门应当会同有关部门组织编制本行政区域的生态环境保护规划,报本级人民政府批准后公布实施。

        生态环境保护规划的调整和修改,应当按照原制定程序进行,任何单位和个人不得擅自变更。

        第十九条  环境保护主管部门应当按照生态环境保护规划拟定环境保护实施方案,分年度确定环境保护目标任务,并推动实施。

        第二十条  本市对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方标准;对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家标准的地方标准,并报国务院环境保护主管部门备案。

        第二十一条  本市建立、健全生态环境监测制度,市环境保护主管部门会同有关部门组织建设本市生态环境监测网络,建立监测数据共享机制。

        市环境保护主管部门负责本市行政区域内的生态环境质量监测、调查评价和考核工作,区环境监测机构负责本行政区域内执法监测、污染源监督性监测、一般性突发环境事件应急监测等工作。

        第二十二条  环境监测机构的监测数据、污染源自动监测数据以及环境保护主管部门委托的具有相应资质的社会监测机构出具的监测数据,可以作为环境执法和管理的依据。

        第二十三条  编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。

        未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

        第二十四条  建设项目需要配套建设的环境保护设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施未经验收或者验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

        第二十五条  本市实施重点污染物排放总量控制。市人民政府按照国务院的规定削减和控制本市重点污染物排放总量。

        市环境保护主管部门根据国务院下达的重点污染物排放总量控制指标和本市环境质量状况及经济社会发展水平,组织拟定本市重点污染物排放总量控制指标分解落实计划,报市人民政府批准后,由市环境保护主管部门组织实施。

        区环境保护主管部门根据本市重点污染物排放总量控制指标分解落实计划,拟定本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案,经区人民政府批准后,由区环境保护主管部门组织实施,实施方案报市环境保护主管部门备案。

        市人民政府可以根据本市环境质量状况和污染防治工作的需要,对重点污染物之外的其他污染物排放实行总量控制。

        第二十六条  对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的区,市环境保护主管部门应当暂停审批该区新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

        第二十七条  市和区环境保护主管部门根据国家有关规定,分别确定市级、区级重点排污单位名录,并向社会公布。

        第二十八条  本市依照法律规定实行排污许可管理制度。

        实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家和本市有关规定向环境保护主管部门申请核发排污许可证,并按照排污许可证载明的污染物种类、许可排放浓度、许可排放量、排放方式和排放去向等要求排放污染物。应当取得排污许可证而未取得的,不得排放污染物。

        第二十九条  市人民政府建立环境监察制度,对市人民政府有关部门和区人民政府执行环境保护法律法规情况和环境质量责任落实情况等开展日常监察和专项督察。

        第三十条  本市实行环境保护目标责任制和考核评价制度。

        市人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对市人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和区人民政府及其负责人的考核评价内容,考核结果向社会公开。

        本市实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。

        第三十一条  市和区人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

        第三十二条  有下列情形之一的,市人民政府可以约谈区人民政府主要负责人、市人民政府负有环境保护监督管理职责的部门主要负责人,环境保护主管部门可以约谈排污单位主要负责人,约谈情况向社会公开:

        (一)未完成环境质量改善目标的;

        (二)贯彻实施国家和本市重大环境保护、绿色发展政策措施不力的;

        (三)未完成重大污染治理任务的;

        (四)发生重大、特大环境污染事故且处置不力的。

        第三十三条  市和区环境保护行政执法机构可以行使环境保护行政执法权,依法实施现场检查、行政处罚。

        第三十四条  企业事业单位和其他生产经营者应当配合环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门实施现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。严禁以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假。

        第三十五条  市环境保护主管部门应当建立环境保护信息平台,其他负有环境保护监督管理职责的部门应当将本领域的环境保护信息按照规定向环境保护信息平台归集,并实现信息共享。

第四章  污染防治

      第三十六条  市发展改革行政主管部门应当会同有关部门,严格执行国家有关产业结构调整的规定和准入标准,禁止新建、扩建高污染工业项目。

        市工业和信息化行政主管部门应当会同有关部门,严格执行国家有关淘汰严重污染环境的产品、工艺、设备的规定。

        第三十七条  排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

        排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

        第三十八条  排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家和本市有关规定设置规范化排污口。

        第三十九条  排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当安装污染防治设施并保持污染防治设施的正常使用,不得通过下列不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物:

        (一)将部分或者全部污染物不经过处理设施,直接排放的;

        (二)非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门,将部分或者全部污染物直接排放的;

        (三)将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的;

        (四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的;

        (五)违反操作规程使用污染物处理设施,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;

        (六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按照规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;

        (七)其他不正常运行污染防治设施的情形。

        企业事业单位和其他生产经营者应当如实记录污染防治设施的运行、维修、更新和污染物排放等情况。

        第四十条  企业事业单位和其他生产经营者拆除或者停用污染防治设施,应当提前十日向所在地的区环境保护主管部门报告,说明拆除或者停用理由。对经采取其他措施污染物排放能够达到规定要求的,区环境保护主管部门应当在接到报告后十日内予以批复。

        污染防治设施因异常情况影响处理效果或者因故障、不可抗力等紧急情况停运的,企业事业单位和其他生产经营者应当立即采取应急措施,并在十二小时内向环境保护主管部门报告,环境保护主管部门应当立即赴现场核实处理。

        停运污染防治设施应当同时停运相应的生产设施。

        第四十一条  重点排污单位应当按照国家和本市有关规定安装自动监测设备并组织验收。自动监测设备应当与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证正常运行。

        自动监测设备出现故障,重点排污单位应当于故障发生后十二小时内向所在地的区环境保护主管部门书面报告。自动监测设备不能正常运行期间,重点排污单位应当按照有关规定采取人工采样监测的方式进行监测,并向所在地的区环境保护主管部门报送监测数据。

        第四十二条  重点排污单位应当对监测数据的完整性、真实性和准确性负责,向社会公开自动监测数据,并建立监测数据档案,原始监测记录应当至少保存三年。

        第四十三条  产生危险废物的单位应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划,并报所在地的区环境保护主管部门备案。

        产生危险废物的单位应当如实填写危险废物台账,台账保存期限至少为五年。

        第四十四条  贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得超过一年;确需延长期限的,必须报经原批准经营许可证的环境保护主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。

        第四十五条  本市加强对海洋环境的保护,向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规规定和有关标准,防止和减少对海洋环境的污染损害。

        第四十六条  环境保护主管部门应当会同相关部门划定农用地土壤环境质量类别,并分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。

        各级人民政府及环境保护、农业等有关部门应当指导农业生产者科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业污染。

        禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。

        第四十七条  本市推广使用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械,限制高油耗、高排放的机动车船、非道路移动机械的使用。

        第四十八条  机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。

        市人民政府可以根据大气环境质量状况,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

        第四十九条  市人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案。区人民政府和市人民政府有关部门根据应急预案可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

        企业事业单位和其他生产经营者在重污染天气应急期间,应当按照规定采取停产、限产等应急措施。

        第五十条  机动车排放检验机构应当按照国家规定的排气污染检测方法、技术规范和标准对机动车进行排放检测,不得伪造排放检验结果、出具虚假排放检验报告。

第五章  信息公开和公众参与

      第五十一条  市环境保护主管部门应当定期发布环境状况公报。

        环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件及环境行政许可、行政处罚等信息。

        环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当将被查处排污单位的违法行为及行政处罚结果记入市场主体信用信息公示系统。

        第五十二条  重点排污单位应当通过环境保护信息平台,按照国家有关规定公开排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等环境信息,接受社会监督。重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

        第五十三条  自然人、法人和非法人组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,有权举报环境违法行为。

        自然人、法人和非法人组织发现地方各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

        第五十四条  本市鼓励环境保护志愿者及社会组织开展环境保护宣传,推动绿色生活方式,监督环境违法行为。

        本市鼓励和支持符合法律规定的社会组织依法提起环境公益诉讼。

第六章  区域污染防治

      第五十五条  本市与北京市、河北省及周边地区建立污染防治联动协作机制,定期协商区域污染防治重大事项,开展环境保护联合检查、联动执法,共同做好区域污染治理和环境保护工作。

        第五十六条  市人民政府应当会同北京市、河北省及周边地区人民政府建立应急联动机制,及时通报重污染天气、环境污染事故等预警和应急响应的有关信息,并可根据需要,商请有关省市人民政府采取相应的应对措施。

        第五十七条  本市建立健全与北京市、河北省及周边地区的跨区域、跨流域横向生态保护补偿机制,协同推进生态文明建设。

        第五十八条  市环境保护主管部门应当加强与北京市、河北省及周边地区的污染防治科研合作,组织开展环境污染成因、溯源和污染防治政策、标准、措施等重大问题的联合科研,推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的统一。

第七章  法律责任

      第五十九条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

        第六十条  违反本条例规定,通过不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物的,由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

        第六十一条  违反本条例规定,污染防治设施因异常情况影响处理效果或者因故障、不可抗力等紧急情况停运,未采取应急措施或者未按照规定报告的,由环境保护主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下的罚款。

        第六十二条  违反本条例规定,有下列行为之一,由环境保护主管部门责令改正,并处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

         (一)未按照规定安装自动监测设备或者未与环境保护主管部门的监控设备联网的;

         (二)未按照规定对自动监测设备进行验收的;

         (三)未向社会公开自动监测结果的;

         (四)未按照规定保存原始监测记录的。

        第六十三条  违反本条例规定,未如实填写危险废物台账,或者未按照规定保存危险废物台账的,由环境保护主管部门责令改正,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

        第六十四条  违反本条例规定,未经批准危险废物贮存期限超过一年的,由环境保护主管部门责令改正,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

        第六十五条  违反本条例规定,在禁止区域使用高排放非道路移动机械的,由环境保护等主管部门责令改正,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

        第六十六条  违反本条例规定,拒不执行停产或者限产、停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的,由负有相应环境保护监督管理职责的部门处一万元以上十万元以下的罚款。拒不执行机动车管控措施的,由公安机关依照有关规定予以处罚。

        第六十七条  违反本条例规定,机动车排放检验机构未按照规定的排气污染检测方法、技术规范和标准进行检测的,由环境保护主管部门责令停业整顿,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

        违反本条例规定,机动车排放检验机构伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的,由环境保护主管部门没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由负责资质认定的部门取消其检验资格。

        第六十八条  企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正拒不改正的,依法作出处罚决定的行政主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

        (一)未依法取得排污许可证排放污染物的;

        (二)超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;

        (三)通过不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的;

        (四)法律、法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

第八章  附 则

      第六十九条  本条例自年月日起施行。天津市人民政府2012年3月10日起施行的《天津市机动车排气污染防治管理办法》(2012年天津市人民政府令第51号)同时废止。

  

关于《天津市环境保护条例(修订草案)》的说明

天津市环境保护局局长温武瑞

主任、副主任、秘书长、各位委员:

      我受市人民政府委托,就《天津市环境保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明。该《条例(修订草案)》已于2018年7月2日经市人民政府第16次常务会议讨论通过,请予审议。

        一、制定《条例(修订草案)》的必要性

        一是贯彻落实党的十九大精神和国家关于生态环境保护要求的重要举措。党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,要求坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记在今年5月召开的全国生态环境保护大会上,强调要把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,用最严格制度最严密法治保护生态环境,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。修改我市现行《天津市环境保护条例》,是贯彻落实党的十九大精神和国家生态环境保护要求的重要举措,也是我市实行最严格生态环境保护制度的重要内容。

        二是贯彻落实国家法律及相关政策的需要。现行《天津市环境保护条例》自1994年11月施行以来,为促进我市环境保护工作发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展,国家先后对《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等多部重要法律进行了修改,并相继出台了一系列文件,对生态环境保护和环境保护工作体制机制创新提出了更高、更严格的要求。为保证法制统一,需要根据国家法律、法规和政策文件规定,对我市环境保护条例作出修改。

        二、《条例(修订草案)》的主要内容

        《条例(修订草案)》共八章、69条。主要以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规为依据,对上位法已经有规定的内容原则上不再重复,结合本市实际情况,同时借鉴外省市立法经验,主要修改以下几个方面内容:

        (一)明确各方主体责任和强化监管措施。一是对本市各级人民政府、相关行政管理部门的环境保护职责以及企业事业单位和其他生产经营者在防止、减少环境污染和生态破坏方面承担的责任作出规定(第四条、第五条);二是细化完善重点污染物排放总量控制、排污许可、环境监测等环境保护制度(第十八条至第二十八条);三是对淘汰类限制类产业、产品作出规定,禁止新建、扩建高污染工业项目(第三十六条);四是规定信息公开和公众参与制度,强化环境保护社会监督(第五十三条)。

        (二)明确保护和改善环境的综合措施。推动绿色发展是保护和改善生态环境的根本之策。对此,《条例(修订草案)》作了以下几个方面的规定:一是明确本市对生态保护红线和永久性保护生态区域实行严格保护,市和区人民政府应当将其作为相关综合决策的重要依据(第十条);二是规定本市建立健全生态保护补偿制度,市和区人民政府应当落实生态保护补偿资金,加大对重点生态保护区域的补偿力度(第十一条);三是规定本市采取多种措施,鼓励支持企业实施绿色改造,提升全产业链的污染预防和控制水平(第十二条);四是对优先发展公共交通、环保产品使用、生活废弃物分类、闲置物品再利用等作出规定,倡导绿色低碳生产生活方式,推进资源节约和循环利用(第十三条至第十七条)。

        (三)落实国家环保工作体制改革要求。一是规范和加强基层环境保护机构和执法队伍建设,规定乡镇人民政府、街道办事处应当落实环境保护职责,明确承担环境保护责任的机构和人员,同时规定环境保护行政执法机构可以行使环境保护行政执法权,依法实施现场检查、行政处罚(第五条、第三十三条);二是实现生态环境质量监测和执法监测职能分离,规定市环境保护主管部门会同有关部门组织建设本市生态环境监测网络,负责全市生态环境质量监测、调查评价和考核工作,区环境监测机构负责本行政区域内执法监测、污染源监督性监测、一般性突发环境事件应急监测等工作(第二十一条)。

        (四)健全和完善我市环境监察和约谈制度。一是规定对市人民政府有关部门和区人民政府执行环境保护法律法规和环境质量责任落实情况开展日常监察和专项督察(第二十九条);二是规定将环境保护目标完成情况纳入考核评价,同时按照国家规定实行领导干部生态环境损害责任终身追究制(第三十条);三是建立约谈制度,督促有关部门和排污单位落实环境保护责任(第三十二条)。

        (五)建立区域污染防治协作机制。为落实京津冀协同发展重大国家战略,加强环境保护区域协作,《条例(修订草案)》设专章,明确规定本市与北京市、河北省及周边地区建立四个方面的工作机制:一是建立污染防治联动协作机制,定期协商区域污染防治重大事项,开展联动执法;二是建立环境保护应急联动机制,及时就重污染天气、环境污染事故等通报预警和应急响应的有关信息;三是建立健全跨区域、跨流域横向生态保护补偿机制,协同推进生态文明建设;四是建立污染防治科研合作机制,推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的统一。(第五十五条至第五十八条)

        三、需要说明的问题

        根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》的要求,环境保护部的职责与国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室的部分职责重新整合,组建新的生态环境部。由于目前我市机构改革方案尚未出台,为保证《条例(修订草案)》按照市人大常委会立法计划安排如期提请审议,《条例(修订草案)》对海洋环境保护、农业污染防治等涉及机构改革职责调整的内容只作原则性表述,以为我市环境保护机构改革工作留有空间。

        为保证此次修订与国家机构改革后环境保护工作方向一致,我局会同市人大常委会法工委、市法制办专程赴生态环境部进行了沟通交流,生态环境部相关负责同志对《条例(修订草案)》的内容表示认可。

        以上说明,连同《条例(修订草案)》,请一并审议。

 
 
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