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天津市公共文化服务保障与促进条例(草案)
 2018-07-16 14:48:00
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第一章 总则

    第一条 为了加强本市公共文化服务体系建设,加快公共文化服务发展,丰富人民群众精神文化生活,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高全民文明素质,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》等有关法律、行政法规的规定,结合本市实际情况,制定本条例。

    第二条 本市以满足公民基本文化需求为主要目的而提供公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务的单位和个人,应当遵守本条例。

    第三条 公共文化服务应当遵循政府主导、社会参与、统筹协调、效能优先的原则,坚持公益性、基本性、均等性和便利性。

    第四条 市和区人民政府统一领导本行政区域内公共文化服务工作,将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划。

    第五条 市人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准,结合本市实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本市基本公共文化服务实施标准。

    各级人民政府及有关部门、单位应当根据本市基本公共文化服务实施标准提供公共文化服务。

    第六条 市和区人民政府应当建立公共文化服务综合协调机制,统筹、协调、指导、推动本行政区域内的公共文化服务工作。市和区文化主管部门承担综合协调的具体职责。

    文化、新闻出版、发展改革、教育、科技、财政、规划、建设、体育等有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。

    第七条 市和区人民政府应当统筹城乡公共文化设施布局,在服务提供、人员配备、资金使用等方面对城乡基层公共文化建设加强扶持,促进公共文化服务均衡协调发展。

    第八条 各级人民政府及有关部门应当根据公众的基本文化需求和多样化文化需求,不断扩大免费开放范围,建立优秀传统文化传承体系,提升公共文化服务效能,丰富优秀文化产品供给。

    第九条 各级人民政府应当采取措施,鼓励和支持自然人、法人和非法人组织参与公共文化服务。

    第十条 本市加强公共文化资源的共建共享,推动跨区域文化交流,打造共有公共文化品牌,促进公共文化服务一体化发展。

    本市积极推进京津冀公共文化服务协同发展。

第二章 公共文化设施建设与管理

    第十一条 市和区人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及坐落地点、通讯方式等有关信息予以公布。

    本条例所称公共文化设施,是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、城市书吧、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

    第十二条 市文化主管部门应当根据本市基本公共文化服务实施标准,结合经济社会发展水平、人口分布和结构、环境条件、文化特色以及公共文化事业发展的需要,编制天津市公共文化设施专项规划,并征求公众意见,报市人民政府审批后实施。

    第十三条 公共文化设施的种类、数量、规模以及布局应当按照国家和本市有关规定合理确定并满足下列规定:

    (一)市人民政府应当建有公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等公共文化设施。

    (二)区人民政府应当建有公共图书馆、文化馆、公共体育场、全民健身中心等。鼓励有条件的区人民政府建设博物馆、美术馆等公共文化设施。

    (三)乡镇人民政府、街道办事处应当建有乡镇(街道)基层综合性文化服务中心;村民委员会、居民委员会应当建有村(社区)基层综合性文化服务中心。

    第十四条 公共文化设施的建设用地,应当符合土地利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。

    第十五条 公共文化设施的选址,应当征求公众意见,遵循服务人口集中、交通便利、方便群众参与且易于疏散的原则,符合公共文化设施的功能和特点,并在公共文化设施专项规划中予以明确。

    第十六条 因城乡建设等原因确需拆除公共文化设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。建设拆除同时进行的,人民政府及有关部门根据实际需要安排过渡的公共文化设施。

    第十七条 公共文化设施管理单位应当按照国家和本市有关规定,结合本地区文化传统、地域特色和公众文化需求,配置和更新必需的服务内容和设备。

    公共文化设施管理单位应当制定设施管理规定,加强设施经常性维护管理并做好记录,保障公共文化设施的正常使用和运转。

    第十八条 公共文化设施管理单位应当对其免费服务项目、收费服务项目及标准、服务规范、开放时间等进行公示。

    第十九条 公共文化设施管理单位应当制定安全管理的有关规定,开展公共文化设施及公众活动的安全评价,依法配备安全保护设备和人员,保障公共文化设施和公众活动安全。本市鼓励公共文化设施管理单位投保公众责任险。

    第二十条 本市推动公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆、美术馆、科技馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面的代表、专业人士和公众参与管理,提升管理水平和服务效能。

    第二十一条 市文化主管部门应当会同有关部门制定基层综合性文化服务中心建设与服务规则,推动基层综合性文化服务中心建设、管理、服务的标准化、规范化。

    区人民政府应当加强基层公共服务设施的资源整合,采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,建设基层综合性文化服务中心。

    第二十二条 乡镇人民政府、街道办事处负责乡镇(街道)基层综合性文化服务中心的管理工作,并确定责任单位负责日常运营工作。

    村民委员会、居民委员会负责村(社区)基层综合性文化服务中心的管理及日常运营工作。

    第二十三条 各级人民政府应当加强对公共文化设施管理单位的考核评价,完善公共文化设施使用效能和服务质量考核评价制度,将公众对公共文化服务满意度作为考核评价指标之一。公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作,提高服务水平和质量。

    第二十四条 公众应当遵守公共秩序和公共文化设施管理单位的管理规定,规范使用公共文化设施。

    对破坏公共文化设施或者扰乱公共文化服务秩序的,公共文化设施管理单位工作人员有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的,可以停止为其提供服务。

    任何单位和个人不得利用公共文化设施从事侵害公共利益、危害公共安全的活动。

第三章 公共文化服务提供

    第二十五条 各级人民政府及有关部门应当根据经济发展水平、历史文化传统和公众文化需求,创新公共文化服务方式,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动,增加公共文化服务总量,提高公共文化服务质量。

    第二十六条 公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆(站)、美术馆、纪念馆、基层综合性文化服务中心等公共文化设施应当按照国家和本市有关规定,免费开放或者免费提供基本公共文化服务。

    公共文化设施开放收取费用的,应当按照国家有关规定对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入居民等免费或者优惠开放。

    第二十七条 公共文化设施开放时间应当与公众的工作时间、学习时间适当错开,公休日应当正常开放,在国家法定节假日应当有开放时间,在学校寒暑假期间应适当延长开放时间,并增设相应的公共文化服务项目。

    公共文化设施因维修等原因需要临时停止开放的,应当及时向社会公告。

    第二十八条 市和区人民政府应当将公共数字文化建设纳入本级信息化建设规划,加强数字文化资源建设,完善服务网络,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,推动公共文化信息资源的共建共享。

    公共文化设施管理单位应当利用信息化、数字化等技术手段,为公众提供丰富、便捷、高效的数字文化服务。

    第二十九条 区人民政府应当建立以区文化馆、公共图书馆为总馆、乡镇(街道)基层综合性文化服务中心为分馆、村(社区)基层综合性文化服务中心为服务点的总分馆制,完善数字化、网络化服务体系和资源调配体系,促进公共文化服务向城乡基层延伸。

    第三十条 各级人民政府应当加大对村、社区公共文化服务的供给,为村、社区开展公共文化活动提供支持,面向村、社区等基层开展流动文化服务。

    公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆、美术馆、科技馆等公共文化设施管理单位,通过业务辅导、骨干培训、艺术交流、文化下基层等方式,加强对基层公共文化服务工作的指导和帮扶,提高基层公共文化服务水平。

    第三十一条 各级人民政府及有关部门应当为未成年人、老年人、残疾人、低收入居民、农村留守妇女儿童、少数民族和外来务工人员等群体提供有针对性、便利可及的公共文化服务。

    本市鼓励有条件的区人民政府和有关单位在工地、厂区、集中住宿区、医院、养老院、社会福利院等区域和场所配备必要的公共文化设施。

    第三十二条 教育主管部门应当充分发挥公共文化服务的社会教育功能,指导学校利用公共文化设施开展素质教育,文化等主管部门及相关文化设施管理单位应当予以支持。

    本市鼓励和支持开展中华优秀传统文化、爱国主义影片、高雅艺术进校园等活动。

第四章 保障措施

    第三十三条 市和区人民政府应当根据本市基本公共文化服务实施标准,将公共文化服务所需经费纳入本级财政预算,保持基本公共文化服务财政支出与经济发展总体水平和政府财力的增长相适应。

    第三十四条 市和区人民政府应当合理划分公共文化服务的事权和支出责任,逐步增加公共文化服务专项资金,重点支持经济薄弱地区开展基本公共文化服务。

    第三十五条 市和区人民政府应当按照公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、乡镇(街道)基层综合性文化服务中心等公共文化设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公共文化服务岗位,并配备相应的专业人员。

    村民委员会、居民委员会应当安排专兼职人员,承担村(社区)基层综合性文化服务中心的日常管理,区、乡镇人民政府按照本市有关规定给予必要的经费支持。

    各级人民政府可以通过政府购买服务等方式,发挥民间文化团体、文化人才等社会力量的特长和作用,提高公共文化服务能力。

    第三十六条 文化等主管部门应当定期对从事公共文化服务的管理人员、专业技术人员等进行培训,提高从业人员的职业素养和服务能力。

    公共文化设施管理单位应当根据不同岗位要求,制定工作人员培训计划,开展分级分类培训。

    第三十七条 市人民政府应当建立公共文化服务工作定期考核机制和公众满意度测评机制,加强对区人民政府公共文化服务工作的考核。考核和测评结果应当向社会公开,并作为对其进行补贴或者奖励等的依据。

    本市推动建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

第五章 激励与促进

    第三十八条 本市鼓励和支持自然人、法人和非法人组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共文化服务。

    各级人民政府及有关部门采取政府购买服务、项目补贴、贷款贴息等方式,支持社会力量为公众提供免费或者优惠的公共文化服务。具体办法由文化主管部门会同同级财政等有关部门制定。

    第三十九条 市人民政府制定并适时调整政府购买公共文化服务的指导性意见和目录,市和区人民政府应当根据指导性意见和目录,结合实际情况,确定购买的具体项目和内容,并及时向社会公布。

    本市建立由购买主体、财政部门、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评价机制,加强对政府购买公共文化服务项目的绩效评价。

    第四十条 本市鼓励和推动政府投资建设的公共文化设施社会化、专业化运行,通过委托或者招投标等方式吸引企业、社会组织参与运营。运营方应当按照合同约定向公众提供公共文化服务项目。

    运营方可以利用该公共文化设施,依法开展符合该公共文化设施宗旨、弘扬社会主义核心价值观的活动,向公众提供优惠的文化服务。

    第四十一条 市和区人民政府应当将公共文化科技创新纳入本级科技发展专项规划,支持公共文化机构、高等院校、科研院所、科技企业等合作开展研究,促进科技成果在公共文化服务领域的运用。

    第四十二条 本市鼓励有条件的单位和个人挖掘特色文化资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容,提升公共文化服务能力,满足公众多层次、多样化文化需求。

    第四十三条 本市鼓励和引导社会各界开展与本行业相关的文化活动,推动红色文化、社区文化、校园文化、企业文化、乡土文化、军旅文化和家庭文化等健康发展。

    第四十四条 本市鼓励和引导相关社会组织参与公共文化服务,为公共文化服务提供法律、政策、金融、技术、管理和市场信息等方面的支持。

    第四十五条 市和区人民政府及其文化等有关部门应当建立和完善公共文化服务人才引进、培训和激励机制。

    非国有单位的公共文化服务从业人员,在职称评定、学习培训、项目申报、表彰奖励等方面,与国有单位从业人员享受同等待遇。

    第四十六条 文化等有关部门应当引导、扶持、规范民间文艺团队健康发展,为参与公共文化服务活动的民间文艺团队提供排练场地、业务指导、艺术培训、信息咨询等支持。

    第四十七条 本市倡导、鼓励自然人、法人和非法人组织参与文化志愿服务活动。文化志愿者依法享有相关优待。

    文化主管部门和其他有关部门应当加强对文化志愿服务活动的指导,建立文化志愿者招募、管理评价、教育培训和激励机制,规范和促进文化志愿服务活动,保障文化志愿服务组织和志愿者的合法权益。

    第四十八条 本市鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服务基金,专门用于公共文化服务。自然人、法人和非法人组织按照国家和本市有关规定捐赠财产用于公共文化服务的,依法享受税收优惠。

    捐赠人对于捐赠的公共文化设施可以留名纪念。捐赠人单独捐赠或者主要由捐赠人出资建设的公共文化设施,可以由捐赠人提出名称建议,文化等主管部门按照本市有关规定办理。

    第四十九条 市和区人民政府对在公共文化服务中作出突出贡献的自然人、法人和非法人组织,依法给予表彰和奖励。

第六章 法律责任

    第五十条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

    第五十一条 违反本条例规定,各级人民政府及有关部门、街道办事处及其工作人员未履行公共文化服务保障职责的,由其上级机关、派出机关或者监察机关责令限期改正;逾期未改正的,予以通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第五十二条 公共文化设施管理单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由文化等有关部门责令限期改正;拒不改正的,予以通报批评;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

    (一)未按照规定配置和更新必需的服务内容和设备的;

    (二)未公示免费服务项目、收费服务项目及标准、服务规范、开放时间的;

    (三)未按照规定免费开放或者免费提供基本公共文化服务的;

    (四)因管理不善造成人员伤亡或者其他经济损失的。

    第五十三条 单位或者个人违反本条例第二十四条规定,破坏公共文化设施,造成公共文化设施损坏或者导致公共文化设施不能正常运行的,应当停止侵害,恢复原状,并赔偿损失;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

    第五十四条 本条例自  年 月 日起施行。

关于《天津市公共文化服务保障与促进条例(草案)》的说明

天津市文化广播影视局局长  金永伟

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市公共文化服务保障与促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2018年7月2日经市人民政府第16次常务会议讨论通过,请予审议。

    一、制定《条例(草案)》的必要性

    (一)贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》的迫切需要。2016年12月25日,全国人大常委会通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《保障法》)。《保障法》的出台,健全完善了我国文化法律制度,为构建现代公共文化服务体系、实现人民群众基本文化权益提供了法律依据。作为一部文化领域基础性、全局性、综合性的重要法律,《保障法》确立了多项制度,这些制度需要在内容、方法、程序等方面加以细化。为此,需要结合地方实际情况,加以完善落实。

    (二)为推动我市公共文化服务均衡、高质量发展提供法制保障的迫切需要。让人民群众享有健康丰富的精神文化生活,是建设“五个现代化天津”的重要内容。近年来,在市委的领导下,我市公共文化服务工作取得了长足进展,积累了不少经验。但按照“三个着力”的重要要求,对照天津的城市定位,我市公共文化服务仍然存在一些不足,突出表现为:公共文化服务发展不均衡、服务效能不够高,与群众需求的对接机制不够完善,公共文化服务设施利用率较低,群众参与度不够广泛等。为提高公共文化服务发展的均衡性和协调性,打牢基础、补齐短板,迫切需要通过地方立法将本市公共文化服务工作纳入法制化轨道,建立公共文化服务保障机制,做到既保底线、又上水平,从而推动我市公共文化服务实现高质量发展。

    二、《条例(草案)》的主要内容

    《条例(草案)》以《保障法》等法律、行政法规为依据,总结本市实践经验,借鉴浙江、上海、广东等省市的成功做法,形成了七章54条的《条例(草案)》,主要规范了以下三个方面的内容:

    (一)促进公共文化服务均等化发展。针对本市各区公共文化服务发展不平衡,中心城区文化设施相对完备、文化活动开展较为丰富,但涉农基层文化设施数量偏少、服务半径偏大、文化设施建设相对薄弱、文化活动内容较为单一的问题,《条例(草案)》从以下三方面进行规范:

    1.加强基层综合性文化服务中心建设。基层是公共文化服务的重点和薄弱环节,推进基层综合性文化服务中心建设,有利于完善基层公共文化设施网络化。为此,《条例(草案)》第二十一条、第二十二条要求市文化主管部门会同有关部门制定基层综合性文化服务中心建设与服务规则,推动基层综合性文化服务中心建设、管理、服务的标准化、规范化,同时明确了基层综合性文化服务中心的管理人和运营人。

    2.明确建立文化馆图书馆总分馆制。为进一步完善本市公共文化服务体系,有效整合公共文化资源,促进优质资源向基层延伸,《条例(草案)》第二十九条要求建立以区文化馆、公共图书馆为总馆,乡镇(街道)基层综合性文化服务中心为分馆、村(社区)基层综合性文化服务中心为服务点的总分馆制,把优质公共文化服务延伸到城乡基层,使广大基层群众享受基本公共文化服务的途径更加便捷。

    3.加大对基层公共文化服务的支持。《条例(草案)》第三十条要求各级人民政府加大对村、社区公共文化服务的供给,为村、社区开展公共文化活动提供支持,面向村、社区等基层开展流动、便利惠民的公共文化服务。

    (二)提高公共文化服务效能。目前,我市公共文化服务工作仍然存在“重设施建设,轻管理使用”的现象,公共文化服务效能不高,活力不足。为此,《条例(草案)》从以下两方面进行规范:

    1.公共文化设施管理单位应当规范管理。公共文化设施使用效能的高低,很大程度上是由公共文化设施运营和管理水平决定的。为此,《条例(草案)》主要围绕制定完善设施管理规定,实行服务项目、服务规范、开放时间公示制度,制定安全管理规定,免费、优惠开放及推进公共文化设施社会化、专业化运行等内容对公共文化设施管理单位提出明确要求(《条例(草案)》第十七条、第十八条、第十九条、第二十六条、第四十条)。

    2.确立公共文化服务工作考核制度。一是对设施管理单位公共文化设施使用效能和服务质量进行考核评价(第二十三条),二是对区人民政府公共文化服务工作进行考核,考核和测评结果向社会公开,并作为对其进行补贴或者奖励等的依据。同时,为了增强公共文化服务评价的客观性和科学性,提出推动建立公共文化服务第三方评价机制(第三十七条)。

    (三)鼓励社会力量参与公共文化服务。为了充分调动自然人、法人和非法人组织参与公共文化服务的积极性,增加服务供给总量,提高服务水平,《条例(草案)》提出以下细化措施:一是明确要求各级人民政府及有关部门采取政府购买服务、项目补贴、贷款贴息等方式,支持社会力量为公众提供免费或者优惠的公共文化服务(第三十八条)。二是对由社会力量作为政府投资建设的公共文化设施运营方的,在完成合同约定向公众提供公共文化服务项目的基础上,还可以利用该公共文化设施,依法开展符合该公共文化设施宗旨、弘扬社会主义核心价值观的活动,向公众提供优惠的文化服务(第四十条)。三是对参与公共文化服务活动的民间文艺团队提供排练场地、业务指导、艺术培训、信息咨询等支持(第四十六条)。

    以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

 
 
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