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天津市实施《中华人民共和国种子法》办法(修订草案)
 2018-07-16 15:16:00
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第一章 总则

    第一条 为了实施《中华人民共和国种子法》,结合本市实际情况,制定本办法。

    第二条 在本市行政区域内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动,适用本办法。

    本办法所称种子,是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。

    第三条 市和有农业的区农业、林业主管部门分别主管本行政区域内农作物种子、林木种子工作。

    农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构,可以开展种子执法相关工作。

    第四条 市人民政府应当根据乡村振兴战略和科教兴农方针,结合本市农业、林业发展的实际需要,制定种业发展规划并组织实施。

    第五条 市和区人民政府应当采取措施,鼓励对种子的科学研究和技术开发,扶持种子产业发展,保证良种选育、推广和种子管理工作所需经费。

    第六条 市和区人民政府有关部门应当采取措施,协助农业、林业主管部门做好种业发展和种子管理工作;按照各自职责加强种子执法,依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。

    第七条 市人民政府建立种子储备制度。市农业、林业主管部门应当组织储备一定数量的种子,主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂,保障农业和林业生产安全。种子储备所需费用由市级财政予以保证。

    第八条 本市支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建产学研联合体,逐步形成以企业为主体的商业化育种体系,加快提升企业育种创新能力,培育具有自主知识产权和重大应用前景的优良品种。

    第九条 市农业、林业主管部门应当建立健全省际间种业信息资源共享、人才技术交流、行政执法协作等机制,推动产学研合作,促进种业优势互补和共赢发展。

第二章 种质资源保护

    第十条 本市依法保护种质资源,任何单位和个人不得侵占和破坏种质资源。

    第十一条 市农业、林业主管部门可以根据需要建立种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地。

    占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的,需经原设立机关同意。

    第十二条 种质资源保护区或者种质资源保护地内禁止下列行为:

    (一)采集或者采伐种质资源;

    (二)狩猎、放牧、开垦、烧荒、采矿等;

    (三)倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质;

    (四)引进新的物种;

    (五)其他危害种质资源的行为。

    第十三条 市农业、林业主管部门应当根据需要组织或者委托教学科研机构开展本市种质资源的普查、收集、整理、鉴定、登记、保存和利用等工作。

    第十四条  市农业、林业主管部门应当根据各自职责,对下列种质资源确定保护范围,设立保护设施或者标志,加强保护管理:

    (一)良种采穗圃、种子园、母树林、市级采种基地;

    (二)优树、优良林分、优良种源;

    (三)珍稀、濒危植物物种的种质资源;

    (四)市农业、林业主管部门确定的其他具有特殊价值的种质资源。

第三章 品种选育、审定与登记

    第十五条 本市鼓励农作物新品种的选育和开发,依法保护植物新品种权所有人的合法权益,扶持专业化良种繁育基地建设。良种繁育基地应当符合本市种业发展规划。

    本市建立种子科技成果转化收益分配机制,提高种子科研人员成果权益比例。对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员,按照国家和本市规定给予奖励和报酬。

    第十六条 农业、林业主管部门应当建立新品种展示示范基地,组织科研机构、种子企业进行新品种展示,加快对新品种的推广应用。

    第十七条 主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者市级审定。

    通过市级审定的农作物品种和林木良种,分别由市农作物品种、林木品种审定委员会颁发审定证书,并由市农业、林业主管部门发布公告。

    市农业、林业主管部门分别设立由专业人员组成的农作物品种和林木品种审定委员会。

    第十八条 通过审定的农作物品种和林木良种,可以在品种审定公告确定的适宜区域内推广。在品种审定公告确定的适宜区域外推广的,视为应当审定而未经审定的品种。

    第十九条 通过市级审定的农作物品种和林木良种,有下列情形之一的,经市农作物品种、林木品种审定委员会审核确认后,撤销审定,由市农业、林业主管部门发布公告,停止在本市推广、销售:

    (一)在使用过程中出现不可克服的严重缺陷的;

    (二)种性严重退化或者失去生产利用价值的;

    (三)未按要求提供品种标准样品或者标准样品不真实的;

    (四)以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审定的。

    第二十条 引种与本市属于同一适宜生态区的其他省、自治区、直辖市审定通过的农作物品种、林木良种的,引种者应当分别向市农业、林业主管部门备案。经备案的农作物品种、林木良种,由市农业、林业主管部门及时发布引种备案公告。

    引种者应当提交引种备案表等相关材料,并对材料的真实性、完整性负责。

    第二十一条 经备案的引种品种,在使用过程中出现丰产性、稳定性、适应性、抗病性、抗逆性等不可克服的严重缺陷的,由市农业、林业主管部门发布公告,向社会提示种植风险。

    第二十二条 引种备案品种被原审定省、自治区、直辖市撤销审定的,停止在本市推广、销售。

    第二十三条 列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记,未经登记的不得发布广告、推广,不得以登记品种的名义销售。

第四章 种子生产经营

    第二十四条 从事种子生产经营的,应当依法取得种子生产经营许可证。农业、林业主管部门按照下列管理权限审核、核发种子生产经营许可证:

    (一)市农业、林业主管部门负责从事种子进出口业务的种子生产经营许可证审核,依法报上级主管部门核发。

    (二)有农业的区农业、林业主管部门负责从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合,符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的种子生产经营许可证审核,依法报市农业、林业主管部门核发。

    (三)有农业的区农业、林业主管部门负责前两项规定以外的其他种子的生产经营许可证的核发。

    (四)市农业、林业主管部门负责市内六区种子生产经营许可证(进出口业务除外)的核发。

    只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的,不需要办理种子生产经营许可证。

    第二十五条 种子生产应当执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程。

    种子生产应当执行国家、行业、地方和企业有关标准。

    第二十六条 种子生产经营者销售的种子应当符合国家或者行业标准,附有标签和使用说明。标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符。种子生产经营者对标注内容的真实性和种子质量负责。

    第二十七条 种子生产经营者应当建立包括种子田间生产、加工包装、销售流通等环节形成的原始记载或者凭证的种子生产经营档案。种子生产经营档案的保存期限依照国家有关规定执行。

    具有种子生产经营许可证的种子生产经营者,应当按批次保存所生产经营的种子样品,样品至少保存该类作物两个生产周期。

    第二十八条 专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的,应当在种子销售前向农业、林业主管部门备案,建立健全种子销售台账。

    种子销售台账应当如实记录销售种子的品种名称、种子数量、种子来源和种子去向等内容,保证可追溯性。

    种子经营者在销售种子时,应当开具种子销售凭证,并提供咨询服务。

第五章 种子监督管理

    第二十九条 市和有农业的区人民政府及其有关部门应当完善种子管理体系,加强种子执法和监督。

    第三十条 农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查,种子生产经营者应当予以配合。

    采取抽样检测方式监督检查的,应当支付样品费用,不得向被抽查者收取费用。

    第三十一条 种子使用者认为种子存在质量问题的,可以向种子质量检验机构提出质量检验申请,种子质量检验机构应当依据国家有关规定实施检验,并如实出具质量检验报告。检验费用由申请者承担。

    第三十二条 发生农作物种子质量纠纷时,当事人可以向所在地的区农业主管部门申请组织专家进行农作物种子质量纠纷田间现场鉴定。聘请专家的相关费用由申请人支付。

    市农业主管部门应当建立农作物种子质量纠纷田间现场鉴定专家库。

    第三十三条 市农业、林业主管部门应当建立健全种子生产经营信用管理制度,建立种子生产经营者信用记录。

    市农业、林业主管部门在依法履行职责过程中,对存在严重违法行为的种子生产经营者应当依法向社会公开。

第六章 法律责任

    第三十四条 破坏种质资源保护设施或者标志的,农业、林业主管部门责令恢复原状,并处五百元以上五千元以下罚款;拒不恢复原状的,由农业、林业主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担。

    第三十五条 种子生产经营者出售种子未出具销售凭证的,由农业、林业主管部门责令改正,拒不改正的可以处五百元以上五千元以下罚款。

    第三十六条 违反本办法规定,《中华人民共和国种子法》和其他相关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第七章 附则

    第三十七条 转基因植物品种的选育、试验、审定、生产经营和推广,依照国家有关法律、行政法规规定执行。

    第三十八条 本办法自  年 月 日起施行。

关于《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法(修订草案)》的说明

天津市农村工作委员会主任 沈欣

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明。《修订草案》已于2018年6月21日经市人民政府第15次常务会议讨论通过,请予审议。

    一、修订《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》的必要性

    《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》(以下简称《实施办法》)自2007年施行以来,在规范和推动我市种业发展、构建各类市场主体平等竞争的市场秩序、保障我市粮食安全和农产品有效供给等方面发挥了重要的制度保障作用。截至2017年底,我市农作物种子生产经营企业57家。2017年我市农作物种子年总销售额5.67亿元。但是,我市仍然存在种业产业规模有待扩大、种业发展扶持力度有待加强、种子执法能力有待提高等问题。

    2015年11月,修订后的《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)公布。新《种子法》在种质资源保护、主要农作物品种审定、非主要农作物品种登记、种子生产经营许可和质量监管、种子执法体制等方面进行了全面修订和完善。我市《实施办法》中部分条款存在与新《种子法》相抵触的问题。因此,面对新的形势、新的要求,我市有必要对《实施办法》进行全面修订,修改与上位法不一致的内容,对上位法中原则性规定予以细化,补充和完善符合我市情况的管理措施,切实解决我市种业发展中出现的新情况、新问题。

    二、《修订草案》的主要内容

    《修订草案》共计七章,38条,主要内容如下:

    (一)明确我市种子管理体制。根据《种子法》对种子管理职责分工的规定,《修订草案》明确了我市种子管理工作实行综合协调、层级管理、分部门实施的管理体制。市和有农业的区人民政府应当完善种子管理体系(第二十九条)。市和有农业的区农业、林业主管部门分别主管本行政区域内农作物种子、林木种子工作(第三条第一款)。市和区人民政府有关部门协助农业、林业主管部门做好种业发展和管理工作(第六条)。根据《种子法》对种子行政执法机构的规定,《修订草案》规定:“农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构,可以开展种子执法相关工作。”(第三条第二款)

    (二)加强我市种质资源保护。为保护和合理利用好种质资源,完善种质资源保护制度,《修订草案》增加“种质资源保护”一章。本章中明确规定了依法保护种质资源的基本原则(第十条),具体规定了种质资源保护方式(第十一条)和保护措施(第十四条)。同时,《修订草案》规定了种质资源保护区或者种质资源保护地内的禁止行为(第十二条)和种质资源的管理方式(第十三条)。

    (三)细化品种管理制度规定。《修订草案》根据《种子法》的规定,对品种选育、审定、登记制度进行了规定(第十五条、第十七条、第二十三条)。特别针对《种子法》对属于同一生态区引种程序规定较为原则的问题,《修订草案》进一步细化引种程序,明确引种者责任(第二十条),强化主管部门对引种品种风险提示责任(第二十一条),同时规定引种品种被原审定单位撤销的,停止在本市推广、销售(第二十二条)。

    (四)规范种子生产经营行为。《种子法》将种子生产许可证和种子经营许可证合并为种子生产经营许可证。《修订草案》根据《种子法》的规定,明确了行政许可审核、核发的具体管理权限(第二十四条),对种子生产经营企业的生产规程(第二十五条)、销售标准(第二十六条)、档案管理(第二十七条)和销售台账建立(第二十八条)等提出了明确要求。

    (五)完善种子监督管理体制。为打击假冒伪劣种子,保障农业生产安全,《修订草案》专设“种子监督管理”一章,规范和加强种子执法工作。为了在维护用种户合法权益的同时,不侵害种子生产经营者利益,《修订草案》对农作物种子监督抽查的样品获取方式进行调整,将样品由被抽查者无偿提供,修改为监管部门应当支付样品费用(第三十条)。《修订草案》进一步规范了种子田间纠纷调处程序及救济途径(第三十二条)。《修订草案》还就建立健全种子生产经营信用管理制度作出专门规定(第三十三条)。

    (六)加大政策扶持力度。近年来,我市陆续出台了扶持种业发展的政策措施,将这些行之有效的政策转化为法规规定,对我市种业持续快速发展是十分必要的。为此,《修订草案》规定,市人民政府应当制定种业发展规划并组织实施(第四条)。农业、林业主管部门应当建立新品种展示示范基地(第十六条)。“本市鼓励农作物新品种的选育和开发,依法保护植物新品种权所有人的合法权益,扶持专业化良种繁育基地建设”(第十五条第一款)。

    (七)强化种子违法行为责任追究。《修订草案》在《种子法》法律责任规定基础上,进一步完善了相关制度规定,增加了对破坏种质资源集中地保护设施或者标志的违法行为(第三十四条)、种子经营者出售种子未出具销售凭证的违法行为(第三十五条)的行政处罚措施。

    以上说明,连同《修订草案》,请一并审议。

 
 
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