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天津市促进精神文明建设条例(草案)
 2018-09-14 18:20:00
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目  录

第一章  总则

第二章  国家机关和有关部门责任

第三章  社会责任

第四章  个人责任

第五章  激励和惩戒

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章  总则

    第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,促进本市精神文明建设,提升市民素质和社会文明程度,建设文明幸福的现代化天津,依据有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

    第二条 本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、驻津部队、基层群众性自治组织、其他组织和个人开展和促进精神文明建设及其相关工作。

    第三条 本市精神文明建设坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持精神文明和物质文明协调发展,坚持法治与德治相结合,坚持改革创新、重在建设。

    第四条  精神文明建设应当以培育和践行社会主义核心价值观为根本,主要任务是:

    (一)加强理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,培养能够担当民族复兴大任的时代新人;

    (二)实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设;

    (三)弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化;

    (四)开展群众性精神文明创建,推进全域创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等活动;

    (五)普及科学知识、弘扬科学精神,推进移风易俗、弘扬时代新风;

    (六)推进诚信建设和志愿服务,强化社会责任意识、规则意识、奉献精神。

    第五条  本市精神文明建设实行党委统一领导、政府组织推进、部门各负其责,全社会共同参与的工作机制。

    第六条 市和区精神文明建设指导机构负责指导、协调、督促、检查、考核本行政区域精神文明建设工作,主要职责是:

    (一)制定精神文明建设规划和政策、措施;

    (二)指导推动群众性精神文明创建活动;

    (三)调查研究、协调解决精神文明建设中思想道德、文化建设等方面的重大问题;

    (四)总结、交流、推广精神文明建设先进经验,表彰、宣传精神文明建设先进单位、个人及其事迹;

    (五)履行法律法规和上级精神文明建设指导机构规定的其他职责。

    市和区精神文明建设指导机构下设办事机构,负责日常工作。

    乡镇、街道应当安排专人负责本区域的精神文明建设工作。

    第七条 市和区人民政府应当将精神文明建设工作纳入本级国民经济和社会发展总体规划、年度计划。精神文明建设所需经费纳入财政预算。

    第八条 精神文明建设是全社会的共同责任。

    本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位、驻津部队、基层群众性自治组织、其他组织和个人,共同做好精神文明建设工作。

    鼓励单位和个人按照自愿的原则,通过捐赠、志愿服务等方式参与精神文明建设。

第二章  国家机关和有关部门责任

    第九条 本市各级国家机关应当依法履行职责,宣传贯彻社会主义核心价值观,开展法治宣传教育,落实精神文明建设的目标和任务,开展精神文明创建活动,在精神文明建设中发挥示范引领作用。

    第十条 发展改革、市场监管、人民银行等部门应当加强社会信用体系建设,建立完善全市统一的信用信息系统,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高全社会诚信意识和信用水平。

    第十一条 教育部门应当将理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育纳入教育教学内容,加强在校学生思想政治教育和思想道德建设,加强师德师风建设,组织推动文明校园创建。

    第十二条 科技部门应当制定科普工作的总体规划和工作计划,加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站建设,实行政策引导,实施监督检查,宣传倡导正确的科学观,弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识。

    第十三条 公安机关应当依法打击违法犯罪,开展治安防范,处置矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

公安交通管理部门应当加强道路交通法律法规和安全知识宣传教育,倡导文明出行,依法制止、纠正、处罚交通违法行为,提高道路交通参与者的文明程度。

    第十四条 民政部门应当加强对社区工作的指导推动,提升社区治理水平,推进美丽社区建设;加强教育引导,推进文明祭扫,规范殡仪服务;培育和发展志愿服务组织,推动志愿服务事业健康有序发展。

    第十五条 司法行政部门应当指导、监督普法责任制落实,推进全民普法;指导人民调解工作,及时解决民间纠纷。

    第十六条 规划、建设、国土房管、文化、旅游等部门应当加强城市历史文化和特色风貌建筑的保护和利用,加强城乡基础设施、公共服务设施和无障碍设施等的规划建设和提升改造,完善城市功能,便利市民生活。

    第十七条 环境保护部门应当加强生态环境保护法律法规和科学知识宣传普及,引导全社会树立生态文明意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,动员全民参与生态环境保护,构建生态环境保护社会行动体系。

    第十八条 市容园林、城市管理执法机构应当提升城市管理精细化水平,加强市容环境综合整治,依法纠正违规搭建、露天烧烤、占路经营、侵占公共绿地等行为。

    第十九条 农业农村等部门应当实施乡村振兴战略,改善农村人居环境,指导农村精神文明建设,提升农民精神风貌,建设美丽乡村。

    第二十条 文化、广播影视、新闻出版部门应当推进公共文化服务设施建设,增加公共文化服务供给,支持创作和传播讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文化产品,倡导全民阅读,满足人民群众精神文化需求。

    第二十一条 卫生计生部门应当加强全民健康教育,普及卫生和健康知识;加强医务人员职业道德建设,推动医疗卫生机构提高服务水平。

    第二十二条  交通运输部门应当加强对地铁、公共汽车、出租车、网约车、共享单车等公共交通工具的运营管理,提高从业者文明素质和职业操守,提升公共交通文明服务水平。

    第二十三条 体育部门应当落实全民健身计划,推进公共体育设施建设和开放,加强社会体育组织建设,提高全民身体素质和健康水平。

    第二十四条  网信部门应当实施网络强国战略,维护网络安全,依法加强网络空间治理,净化网络环境,倡导文明上网,推动网络文明建设。

    第二十五条 商业、文化、旅游、公用事业等行业主管部门,应当制定行业文明服务规范,督促指导有关单位加强精神文明建设,组织开展具有行业特色的文明创建活动。

    第二十六条 监察机关应当开展廉政教育,建设廉政文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

    第二十七条 人民法院、人民检察院应当在履行审判、检察职责过程中,开展法治教育和道德教育,公正文明司法,发挥司法的教育、评价、指引、规范功能。

    第二十八条 国家机关及有关部门面向社会提供服务的直接办事机构,应当完善办事流程,简化办事程序,推进网上预约、网上办理等信息化、大数据技术应用,提供便捷、高效、文明服务。

第三章  社会责任

    第二十九条 本市社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织,应当结合自身特点,发挥各自优势,积极参与精神文明建设。

    第三十条 工会、共青团、妇联、残联应当对本组织成员和所联系的群众加强精神文明宣传教育,参与精神文明创建活动。

    第三十一条 文联、作协等组织应当引导文艺工作者树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,讲品位、讲格调、讲责任,坚决抵制低俗庸俗媚俗。

    第三十二条 科协、社科联等组织应当弘扬中华优秀传统文化,普及科学和人文社科知识,组织创作优秀科普作品。

    第三十三条 报刊、广播、电视等传统媒体和网络等新媒体,应当坚持正确的舆论导向,开展精神文明宣传教育,传播精神文明建设先进经验和做法,制作刊播精神文明建设公益广告,发挥舆论引导和监督作用。

    第三十四条 网络、电信运营者应当尊法崇德,承担社会责任,开展网络公益活动,依法保护个人信息,严格管理各类信息和网站,净化网络环境。

    第三十五条 金融、卫生、交通、通信、供电、供热、供水、燃气等社会公共服务部门和各类市场中介服务组织,应当制定文明服务规范和标准,完善服务体系,简化优化服务流程,加强从业人员文明服务培训,开展具有行业特色、职业特点、工作特性的精神文明创建活动。

    第三十六条 各级各类学校和其他教育机构,应当进行社会主义核心价值观宣传教育,结合自身特点,开展文明校园创建和文明教育实践活动,促进学生、儿童养成文明习惯。

    第三十七条 居民委员会、村民委员会应当宣传倡导科学文明的生活方式,培育引导居民、村民养成文明习惯,发现和宣传道德先进典型,开展文明社区、文明村创建,组织居民、村民参与社会公益活动。

    第三十八条  机场、码头、车站、文化和体育场馆、商场、公园、景区等单位,应当开展文明行为规范宣传和文明服务创建。 

    第三十九条 社会团体、企业事业单位应当结合各自实际,积极开展本单位文明创建活动,承担应尽的社会责任,组织和支持本单位员工参与志愿服务等社会公益活动。

第四章  个人责任

    第四十条  本市居民应当自觉践行社会主义核心价值观;自觉遵守市民文明公约和行为守则、居民公约、村规民约及其他有关行为规范,积极参与精神文明建设。

    第四十一条  本市居民应当自觉遵守文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德。

    自觉遵守爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。

    自觉遵守尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。

    自觉遵守爱国奉献、明礼守法、厚德仁爱、正直善良、勤劳勇敢的个人品德。

    第四十二条  本市居民在境外和外省市旅行,应当遵守当地的法律法规和风俗习惯。

    第四十三条  本市居民应当正确处理矛盾纠纷,依法理性表达诉求和维护权益。

    第四十四条  任何个人有权依法对精神文明建设工作向有关部门提出批评、意见和建议,有权劝阻不文明行为。

第五章  激励和惩戒

    第四十五条 市精神文明建设指导机构应当对各区、市级部门和有关单位精神文明建设情况进行考核;区精神文明建设指导机构应当对乡镇和街道、区属部门和有关单位精神文明建设情况进行考核。

    考核结果作为评先评优的参考依据。

    第四十六条 市和区人民政府应当对精神文明建设中取得显著成效或者做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

    精神文明建设指导机构应当对践行社会主义核心价值观事迹突出,或者群众性精神文明创建活动成效显著的单位和个人进行表彰和奖励。

    获得精神文明表彰奖励情况,应当记入个人档案或者信用记录,并纳入公共信用信息平台。

    第四十七条 获得国家或者市级精神文明表彰的人员,市和区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围,对符合就业困难条件的优先纳入就业援助;鼓励用人单位在招聘招录时,同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。申请在本市落户的予以加分奖励。

    第四十八条 精神文明建设指导机构应当定期走访慰问受到精神文明表彰的人员,协调帮助解决实际困难。

    第四十九条 本市建立多部门联合惩戒制度,依法对失信单位和个人采取约束和惩戒措施,并向社会公布。

    第五十条 市精神文明建设指导机构对精神文明建设工作推动不力的区和单位给予通报批评;对文明城区考核成绩连续两次排名靠后的区进行约谈,并给予通报。

第六章  法律责任

    第五十一条 国家公职人员在精神文明建设考核、表彰奖励中,徇私舞弊、滥用职权的,由有关机关依法处理。

    第五十二条 在精神文明建设考核中弄虚作假,骗取表彰奖励的,应当撤销表彰奖励,依法对相关责任人员给予处分;情节严重的,依法追究法律责任。

    第五十三条 对劝阻不文明行为人员进行打击报复的,依法追究其法律责任。

第七章  附

    第五十四条 本条例自  年  月  日起施行。

关于《天津市促进精神文明建设

条例(草案)》的说明

——2018年9月  日在天津市第十七届

人民代表大会常务委员会第五次会议上

天津市人民代表大会内务司法委员会主任委员  王向卓

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民代表大会内务司法委员会的委托,现就提请审议的《天津市促进精神文明建设条例(草案)》(以下简称“条例草案”)作如下说明,请予审议。

    一、制定条例的必要性

    (一)制定条例是贯彻落实中央和市委决策部署的需要

    2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,2018年5月,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》。意见和规划强调,把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中,加强道德领域突出问题专项立法,把一些基本道德要求及时上升为法律规范,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。市委高度重视贯彻落实中央的决策部署,李鸿忠书记要求将社会主义核心价值观以法、规、制的硬度体现出来。为了贯彻中央决策部署和市委要求,2017年,市人大常委会将制定促进精神文明建设方面的地方性法规,列入立法计划调研项目,2018年列入立法计划审议项目,通过立法将我市精神文明建设工作纳入法治化轨道,发挥法治的引领、规范和保障作用,以法治方式弘扬社会主义核心价值观,促进精神文明建设。

    (二)制定条例是促进本市精神文明建设工作的需要

    近年来,我市的社会文明程度和市民素质有了较大的提高,城市形象和城市品位有了很大的改观。但是,我市精神文明建设领域仍存在一些不容忽视的问题,如一些地区和部门对精神文明建设重要性认识程度不高、精神文明建设工作考核体系不完善;一些领域道德失范、诚信缺失,在交通出行、公共秩序、环境卫生、网络空间等领域还不同程度存在一些不文明行为或现象;封建迷信、铺张浪费等不良习俗在一定范围内还屡禁不止等。这些问题亟待采取有效措施加以解决。

    内务司法委员会认为,针对道德领域的突出问题和城市文明治理难题,除了采取思想教育、宣传引导等措施外,还应当运用法治思维、法治手段推动精神文明建设,把道德要求贯彻到法治建设中,以法治方式承载道德理念,使道德规范深入人心,才能取得更好的效果。

    (三)制定条例是我市全域创建文明城市的需要

    市第十一次党代会提出了“要坚持以社会主义核心价值观为引领,全面提升城市文明程度,加快建设文明幸福的现代化天津”的奋斗目标。创建文明城市是提升城市综合竞争力,提升市民群众的生活品质、幸福指数和文明素质的民生工程。今年,市委办公厅、市政府办公厅印发《天津市全域创建文明城市三年行动计划(2018—2020年)》。近年来,我市在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面做出了积极有益的探索,积累了一些成功经验和做法,取得了很好的成效。制定一部全面系统,具有针对性和可操作性的条例,将我市近年来在创建文明城市工作中形成的经验做法上升为地方性法规,同时科学规范国家机关、社会和个人在精神文明建设中的职责和任务,制定有效的激励和惩戒措施等,有利于进一步提升我市的城市文明程度、文化品位,提高市民文明素质和群众生活质量,为我市全域创建文明城市工作提供有力的法治保障。

    二、条例草案的立法目标和主要思路

    内务司法委员会认为,对于一些不文明行为和现象,相关法律法规已经做出了相应的规定和处罚,可以通过严格执行相关法律法规来实现。我市的精神文明建设立法应当以更高的政治站位、更宽的法治视野、创新的立法思路,从国家机关和有关部门责任、社会责任、个人责任等三个维度,规定各自在精神文明建设中的职责和任务,使法规更务实管用,更富有针对性和可操作性。

    在起草过程中,有关国家机关、社会组织、市人大代表和专家学者围绕法规体例结构、工作机制、职责任务等方面提出了意见建议,已经吸纳到法规草案的相关条款中。有的部门和市人大代表围绕法规调整范围、政府有关部门名称、奖励和惩戒措施等方面提出了意见建议,内务司法委员会进行了认真研究,综合考虑我市实际情况,以及立法技术等方面因素,暂未吸纳。

    三、条例草案的起草情况

    内务司法委员会高度重视条例起草工作,今年初,会同市人大常委会法工委、市法制办、市文明办等有关部门成立了起草组,制定了立法工作方案,明确了责任分工和时间进度。起草组坚持以问题为导向,广泛深入开展调查研究,搜集并研究相关法律法规和政策文件,了解和掌握我市精神文明建设工作的现状和立法需求,确定了条例的结构框架和主要内容,在总结我市成功经验和做法,借鉴贵州、浙江等外省立法经验的基础上,起草形成了条例草案。  

    为使法规最大程度地反映民意、集中民智,按照科学立法、民主立法的要求,今年5月至8月,内务司法委员会向市人大常委会组成人员、部分市人大代表,市委宣传部、市发改委、市教委、市旅游局等58个部门和单位,各区人大常委会和专家学者征求对条例草案的意见和建议;请中央文明办对条例草案提出了指导意见。起草组对征求到的220余条意见和建议进行了逐条研究论证,并根据全国宣传思想工作会议精神,对条例草案做了进一步修改和完善,共八易其稿。

    8月29日,市人大内务司法委员会召开第三次会议,对条例草案进行审议。内务司法委员会认为,制定条例是贯彻落实中央和市委提出的将社会主义核心价值观入法入规的具体体现;市委将这项立法列入今年重大立法事项,市十六届、十七届人大常委会连续两年将其列入立法计划,充分体现了精神文明建设立法的重要性和特殊性;市人大内司委、法制委,市文明办、市法制办为了起草好这部法规,开展了大量工作,立法思路得到了中央文明办的充分肯定。条例草案在体例结构、主要内容和文字表述等方面符合国家法律、本市实际情况和立法规范要求,具备提请市人大常委会审议的条件。会议通过了《关于提请审议〈天津市促进精神文明建设条例(草案)〉的议案》。经主任会议审议同意,提请本次市人大常委会会议审议。

    四、条例草案的主要内容

    条例草案共分为总则、国家机关和有关部门责任、社会责任、个人责任、激励和惩戒、法律责任、附则等七章54条,主要内容是:

    (一)关于总则

    条例草案总则主要对立法目的、适用范围、精神文明建设的主要任务、工作机制和经费保障措施、精神文明建设指导机构的主要职责等内容做出了规定。

    条例草案明确规定本市精神文明建设实行党委统一领导、政府组织推进、部门各负其责,全社会共同参与的工作机制,同时规定了精神文明建设的六项主要任务和精神文明建设指导机构的五项主要职责。为了保障我市精神文明建设工作顺利开展,条例草案规定,市和区人民政府应当将精神文明建设工作纳入本级国民经济和社会发展总体规划、年度计划,精神文明建设所需经费纳入财政预算。(第一条至第八条)

    (二)关于国家机关和有关部门责任

    条例草案第二章对各级政府及其有关部门、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关在精神文明建设中的具体职责做出了规定。围绕强化理想信念教育、提高全民科学素质、促进人民身心健康、加强社会信用体系建设、开展群众性精神文明创建活动、净化网络环境等重点工作,明确规定了发展改革、教育、科技、公安、民政、规划、建设、农业农村、卫生计生、体育、网信等国家机关在精神文明建设工作中的主要职责和重点任务,有利于更加依法有力地推动精神文明建设各项任务的落实。需要说明的是,目前我市机构改革正在进行当中,本章中的政府相关部门名称和职责,是根据当前的实际情况规定的。条例草案提交市人大常委会表决前,将根据中央批准的我市机构改革方案,对相关内容一并进行修改。(第九条至第二十八条)

    (三)关于社会责任

    精神文明建设是全社会的共同责任,需要社会各方面形成合力统筹推进。条例草案规定本市社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织,应当发挥各自优势,积极参与精神文明建设。工会、共青团、妇联、残联等群团组织,应当组织动员所联系的群众参与精神文明创建活动;新闻媒体应当坚持正确舆论导向,开展精神文明宣传教育,发挥舆论引导和监督作用;条例草案对金融、卫生、交通、燃气等公共服务单位,各级各类学校和其他教育机构在精神文明建设中的责任做出了规定。此外,还对居民委员会、村民委员会在倡导科学文明的生活方式,开展文明社区、文明村创建,组织居民、村民参与社会公益活动等方面的内容做出了规定。(第二十九条至第三十九条)

    (四)关于个人责任

    加强公民道德建设,实施公民道德建设工程,是中央关于深化群众性精神文明创建活动的重要内容。条例草案设专章规定了个人责任,强调本市居民应当自觉践行社会主义核心价值观,自觉遵守市民文明公约和行为守则、居民公约、村规民约及其他有关行为规范,积极参与精神文明建设工作,重点从加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等四个方面对个人在精神文明建设中的责任进行了明确规定。(第四十条至第四十四条)

    (五)关于激励惩戒措施和法律责任

    为体现对精神文明建设先进单位和个人的激励和肯定,有效促进本市精神文明建设健康有序发展,条例草案结合本市实际情况,从政府支持、表彰奖励、困难帮扶、宣传推广等方面规定了促进措施。条例草案规定,“获得精神文明表彰奖励情况,应当记入个人档案或者信用记录,并纳入公共信用信息平台。”“获得国家或者市级精神文明表彰的人员,市和区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围,对符合就业困难条件的优先纳入就业援助;鼓励用人单位在招聘招录时,同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。申请在本市落户的予以加分奖励。”惩戒措施方面,条例草案规定建立多部门联合惩戒制度,依法对失信单位和个人采取约束和惩戒措施,并向社会公布,推动形成不愿失信、不敢失信的社会环境。(第四十六条至第四十九条)

    为了突出法规刚性,条例草案规定本市建立健全精神文明建设考核制度,将考核结果作为评先评优的参考依据,对精神文明建设工作推动不力的区和单位给予通报批评;对文明城区考核成绩连续两次排名靠后的区进行约谈,并给予通报。(第四十五条、第五十条)

    此外,条例草案还对精神文明建设考核、表彰奖励中的相关法律责任进行了明确。(第五十一条至第五十三条)

    以上说明连同条例草案,请予审议。

 
 
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