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天津市地名管理条例(修订草案)
 2018-11-19 15:50:03
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第一章 总则

  

  第一条 为了加强地名管理,推进地名标准化,适应经济社会发展以及国内国际交往的需要,方便人民群众生产生活,根据国家有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内标准地名的命名、更名、公布、使用、标志设置以及相关管理工作。

  第三条 本条例所称地名包括:

  (一)市、区、乡、镇的行政区域名称以及街道办事处所辖区域的名称;

  (二)山、河流、湖泊、洼淀、海湾、滩涂、岛屿等自然地理实体名称;

  (三)住宅、街道里巷、村、集镇等居民地名称;

  (四)公路、道路、桥梁等名称;

  (五)名胜古迹、纪念地、游览地、文化体育场所等名称;

  (六)门楼牌号;

  (七)具有地名意义的机场、火车站、轨道交通站点、隧道、港口、码头和建筑物、构筑物等名称。

  第四条 市和区人民政府应当加强对地名管理工作的组织领导,建立健全地名管理工作协调机制,将地名管理工作所需经费列入本级财政预算。

  第五条 市地名主管部门负责全市地名管理工作。区地名主管部门负责本行政区域的地名管理工作,业务上受市地名主管部门的领导。

  公安机关负责本市门楼牌号的管理工作。

  乡镇人民政府、街道办事处协助地名主管部门、公安机关做好本辖区内的地名管理工作。

  第六条 地名管理应当从本市地名的历史和现状出发,保持地名的稳定,逐步实现地名标准化。

第二章 地名的命名与更名

  第七条 市和区地名主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的地名规划,经本级人民政府批准后组织实施。区人民政府批准的地名规划应当向市地名主管部门备案。

  地名规划应当与城乡规划相协调。

  第八条 历史地名保护应当坚持弘扬传承、合理利用的原则。

  地名主管部门应当将历史地名保护列入同级地名规划,并与历史文化名城、历史文化街区等保护规划相衔接。

  市地名主管部门组织编制历史地名保护方案和历史地名保护名录。历史地名保护名录中不再使用的地名应当按照地域就近原则优先恢复启用。

  第九条 地名命名应当符合下列规定:

  (一)不损害国家主权、领土完整、民族尊严和人民团结;

  (二)符合地名规划要求,反映历史、文化和地理特征,含义健康、方便使用;

  (三)由专名和通名组成;

  (四)一般不以人名作地名,禁止用国家领导人的名字和外国地名以及同音字作地名;

  (五)禁止以企业名称、商标名称为道路、桥梁、机场、火车站、轨道交通站点、隧道、港口、码头、公园、广场等公共设施和居住区命名,本市已有地名除外;

  (六)用字规范,简洁易读,不使用生僻字,同类地名不使用同音字、近音字以及与其他地名相近似、容易引起混淆的字;

  (七)派生地名与主地名相统一;

  (八)地名的定性词语应当与事实相符,以楼、厦、苑、广场、花园、公寓、别墅、中心、山庄等形象名称作通名的,应当符合本市有关规定。

  第十条 下列地名不得重名:

  (一)本市的区、乡、镇行政区域名称,街道办事处区域名称;

  (二)外环线以内的地名;

  (三)外环线以外同一区内的村庄、道路地名;

  (四)同一乡镇内的地名。

  第十一条 门楼牌号的编排,应当符合下列规定:

  (一)使用阿拉伯数字编号;

  (二)同一标准地名范围内的建筑物,按照坐落顺序统一编排,不得跳号、同号;

  (三)门号、楼栋号、楼单元号按照统一序列编排;

  (四)道路两侧的建筑物按照规定的间距标准编排,相邻建筑间距超过规定标准的,预留备用门牌号。

  第十二条 没有标准地名的一地多名、一名多写或者地名用字形、音、义不准确的,应当确定标准地名。

  第十三条 新建、改建、扩建居住区、公共建筑以及桥梁、隧道、公园、广场等建设项目,建设单位应当在建设项目开工后,持建设工程规划许可证、建筑位置示意图等文件向所在区地名主管部门申请办理地名命名手续,跨区的建设项目应当向市地名主管部门申请办理地名命名手续。

  地名主管部门经审核符合规定的,应当在10个工作日内予以批准。地名主管部门对批准命名的地名,核发标准地名证书。

  道路名称由地名主管部门依据地名规划直接命名。

  第十四条 行政区域名称的命名,按照行政区划审批权限和程序办理后,向市地名主管部门备案。

  城镇街道名称,由市或者区人民政府审批。

  第十五条 门楼牌号的编排由建设单位、产权单位或者个人提出申请,由公安机关办理。

  第十六条 以下地名的命名,由各专业主管部门按照国家和本市有关规定报请批准或者依法确定,向市地名主管部门备案:

  (一)山、河流、湖泊、洼淀、海湾、滩涂、岛屿等自然地理实体名称;

  (二)公路、名胜古迹、纪念地、游览地等名称;

  (三)具有地名意义的机场、火车站、港口、码头等名称。

  第十七条 不符合本条例第九条规定的地名,应当更名。

  有下列情形之一的,可以更名:

  (一)因行政区划调整,需要变更行政区域名称的;

  (二)因道路发生变化,需要变更路名的;

  (三)因居民区或者建筑物、构筑物改建、扩建,需要变更地名的;

  (四)因路名变更,需要变更门楼牌号的。

  地名更名程序按照本章规定的地名命名程序办理。

  第十八条 因自然变化、行政区划调整、城市建设等原因,已不再使用的地名,由市或者区地名主管部门予以注销。

第三章 标准地名的使用

  第十九条 地名主管部门批准或者备案的地名以及公安机关依法编排的门楼牌号为标准地名。本条例施行前市地名主管部门汇入地名录的地名,视为标准地名。

  地名主管部门、公安机关应当及时向社会公布标准地名。

  第二十条 下列情形涉及使用现行地名的,应当使用标准地名:

  (一)机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、文书、证件;

  (二)报刊、广播、电视的新闻报导,地图、地理教科书、地名典录等出版物;

  (三)公共场所、公共设施的地名标识;

  (四)房地产销售广告;

  (五)法律、法规、规章规定应当使用标准地名的其他情形。

  第二十一条 地名应当按照国家规范汉字书写;地名的罗马字母拼写,以国家规定的汉语拼音方案和拼写规则为标准。

  用少数民族文字拼写的地名和外国地名的汉字译写,以国家规定的译写规则为标准。

  第二十二条 市和区地名主管部门应当建立健全地名档案管理制度,保证地名档案资料的准确完整,并向社会提供查询服务。

第四章 地名标志的设置与管理

  第二十三条 地名标志分别由下列部门或者单位设置:

  (一)村、集镇内的地名标志,由乡、镇人民政府设置;

  (二)河流、湖泊、水库、名胜古迹、纪念地、游览地等地名标志,由各专业主管部门设置;

  (三)公路、道路、桥梁、机场、火车站、轨道交通站点、隧道、港口、码头、公园、广场等地名标志,由建设单位、养护管理单位或者各专业主管部门设置;

  (四)门楼牌号地名标志,新建、改建、扩建建筑由建设单位设置,既有建筑由公安机关设置;

  (五)其他地名标志由市或者区地名主管部门设置。

  第二十四条 地名标志的制作、设置,应当符合相关标准和规范。新命名的地名,应当在批准或者竣工验收后30日内设置地名标志。

  第二十五条 设置地名标志的部门或者单位负责地名标志的维护和管理,保持地名标志的清晰、完整。

  第二十六条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。禁止涂改、玷污、遮挡、破坏和擅自拆除、移动地名标志。

  需要移动或者拆除地名标志的,应当事先向地名标志设置部门或者单位申报,缴纳重新设置所需费用后,方可实施。

第五章 法律责任

  第二十七条 有下列行为之一的,由地名主管部门或者公安机关给予行政处罚:

  (一)违反本条例第九条第(八)项规定,以楼、厦、苑、广场、花园、公寓、别墅、中心、山庄等形象名称申报地名与事实不符的,责令限期改正;逾期不改正的,处以五万元以下罚款;对他人构成欺诈的,依法承担民事责任。

  (二)违反本条例第十三条第一款、第十七条第三款规定,擅自命名、更名的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二千元以上二万元以下罚款。

  (三)违反本条例第二十条第(二)项、第(三)项、第(四)项规定,不使用标准地名的,责令限期改正;逾期不改正的,处以五百元以上五千元以下罚款。

  (四)违反本条例第二十一条、第二十四条规定,未按照规定书写、拼写、译写地名,未按照标准和规范制作、设置地名标志的,责令限期改正。

  (五)违反本条例第二十六条第一款规定,涂改、玷污、遮挡、破坏或者擅自拆除、移动地名标志的,责令限期改正;逾期不改正的,处以五百元以上五千元以下罚款。

  第二十八条 盗窃、破坏地名标志,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条 阻碍地名主管部门工作人员依法执行公务的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

    第三十条 本条例自  年 月 日起施行。

关于《天津市地名管理条例(修订草案)》的说明

天津市规划和自然资源局 陈勇

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市地名管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明。该《条例(修订草案)》已于2018年11月12日经市人民政府第31次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《天津市地名管理条例》的必要性

  地名管理是城市管理的重要组成部分。做好地名管理工作,对于充分发挥地名在方便社会交流、服务经济建设、弘扬先进文化方面的作用具有重要意义。2000年7月1日起施行、2004年11月修正的《天津市地名管理条例》(以下简称《条例》),对规范我市地名管理工作、推进地名标准化发挥了重要作用。由于《条例》制定时间较早,部分条款内容已不适应当前地名管理工作实际需要,急需作出修改。

  (一)落实我市转变政府职能、深化“放管服”改革要求的需要。在国家和我市稳步推进“放管服”改革背景下,为进一步落实审批制度改革工作要求,需要修改《条例》相关条款,将地名命名许可与工程建设项目审批脱钩,同时简化审批环节,减少审批要件,从而实现简政放权,切实提高审批效能。

  (二)进一步完善我市地名管理制度的需要。随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,《条例》的部分规定已经与现阶段地名管理工作不相适应,如关于市地名总体规划和区地名分区规划的规定缺乏可操作性、对地名商业冠名缺少限制性规定、没有规定历史地名保护制度、门楼牌号管理制度不完善等问题,需要通过修改《条例》加以解决。

  二、修改的主要内容

  《条例(修订草案)》共六章,30条。本次《条例》修改采取全面修订的方式,依据国务院发布的《地名管理条例》(国发〔1986〕11号)、国家标准《地名 标志》(GB 17733—2008)等规定,借鉴江苏、上海、深圳等省市地名管理立法经验,结合本市实际情况,主要修改了以下内容:

  (一)明确了各级人民政府和主管部门职责。为依法理顺地名管理体制,《修订草案》进一步明确了各级人民政府及相关主管部门职责,规定:“市和区人民政府应当加强对地名管理工作的组织领导,建立健全地名管理工作协调机制,将地名管理工作所需经费列入本级财政预算。”“市地名主管部门负责全市地名管理工作。区地名主管部门负责本行政区域的地名管理工作,业务上受市地名主管部门的领导。公安机关负责本市门楼牌号的管理工作。乡镇人民政府、街道办事处协助地名主管部门、公安机关做好本辖区内的地名管理工作。”(第四条、第五条)

  (二)简化了地名命名审批程序和要件。为进一步落实简政放权、深化“放管服”改革工作要求,《修订草案》主要做了以下修改:一是将对地名命名申请的审批权限,由原《条例》规定的市或者区人民政府批准,下放给市或者区地名主管部门审批。二是对地名命名申请的审批不再与建设工程规划许可捆绑,规定建设单位在建设项目开工后申请办理地名命名手续。三是减少审批要件,由原《条例》规定应当提交6类申请文件减少为2类申请文件。四是删除了编纂地名出版物应向地名主管部门备案的相关规定。(第十三条)

  (三)补充完善了门楼牌号的规范要求。近年来,我市的门楼牌号管理存在部门职责界限不清、管理体制不顺等问题,对此,《修订草案》明确规定公安机关为我市门楼牌号的主管部门,同时对门楼牌号的编排、申请、设置、管理维护等作了细化规定,进一步完善我市门楼牌号管理制度。(第十一条、第十五条、第二十三条)

  (四)强化了历史地名保护。作为历史文化名城,我市有许多文化底蕴深厚、承载历史信息的地名。为了使这部分历史地名得到充分保护、使用和传承,《修订草案》规定:“历史地名保护应当坚持弘扬传承、合理利用的原则。地名主管部门应当将历史地名保护列入同级地名规划,并与历史文化名城、历史文化街区等保护规划相衔接。市地名主管部门组织编制历史地名保护方案和历史地名保护名录。历史地名保护名录中不再使用的地名应当按照地域就近原则优先恢复启用。”(第八条)

  (五)对地名商业冠名作了限制性规定。地名属于社会公共资源,为了保持地名的相对稳定性,避免商业冠名特别是公共设施或者居住区的商业冠名对社会经济发展和人民群众生产生活造成不便或者影响,《修订草案》对地名商业冠名作了限制性规定:“禁止以企业名称、商标名称为道路、桥梁、机场、火车站、轨道交通站点、隧道、港口、码头、公园、广场等公共设施和居住区命名,本市已有地名除外。”(第九条)

  以上说明,连同《条例(修订草案)》,请一并审议。

 
 
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