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天津市非物质文化遗产保护条例 (草案)
 2018-11-19 17:04:52
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第一章 总 则

    第一条 为了加强对非物质文化遗产的保护,继承和弘扬中华优秀传统文化,坚定文化自信,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

    第二条 本市行政区域内非物质文化遗产的调查、认定、保存、传承、传播、利用等保护活动及相关管理工作,适用本条例。

    第三条 保护非物质文化遗产,应当坚持政府主导、社会参与、多元投入、合理利用、传承发展的原则,实行分级分类保护,增强传承实践能力,推动创造性转化、创新性发展。

    第四条 市和区人民政府统一领导本行政区域内非物质文化遗产保护工作,将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划。市和区人民政府建立非物质文化遗产保护工作联席会议制度,协调、解决非物质文化遗产保护工作中的重大问题。

    乡、镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内非物质文化遗产保护工作。

    第五条 市和区人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护工作。

    市和区人民政府发展改革、教育、商务、民族宗教、财政、卫生、体育等有关部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产保护工作。

    第六条 本市积极推进跨区域、国际间非物质文化遗产保护交流,联合开展非物质文化遗产保护的项目合作和理论研究。

第二章 调查与保存

    第七条 市和区人民政府根据非物质文化遗产保护工作的需要,组织非物质文化遗产调查。文化主管部门负责具体调查工作,其他有关部门可以对其工作领域内的非物质文化遗产进行调查。

    自然人、法人和非法人组织、境外组织或者个人可以依法进行非物质文化遗产调查。

    第八条 文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当对非物质文化遗产予以认定,并通过记录、建档等方式,妥善保存相关实物和资料。其他有关部门应当自调查结束之日起六十日内,将调查所取得的实物图片、资料复制件汇交给同级文化主管部门。

    文化主管部门应当建立健全非物质文化遗产档案管理制度,按照有关规定接收、整理、保管非物质文化遗产档案,并采取必要的保护措施,防止档案的损毁或者丢失。

    市人民政府文化主管部门应当建立非物质文化遗产数据库,建立健全信息共享机制。除依法应当保密的信息外,非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开,便于公众查阅。

    第九条 境外组织或者个人在本市进行非物质文化遗产调查,应当报市人民政府文化主管部门批准,并自调查结束之日起三十日内,提交调查报告和调查中取得的实物图片、资料复制件等。

    境外组织在本市进行非物质文化遗产调查,应当与境内非物质文化遗产学术研究机构合作进行。

    第十条 进行非物质文化遗产调查,应当征得调查对象的同意,尊重其风俗习惯,不得有下列行为:

    (一)非法占有或者损毁相关实物和资料;

    (二)歪曲或者滥用调查成果;

    (三)其他损害调查对象合法权益的行为。

    第十一条 对通过调查或者其他途径发现的急需保护的非物质文化遗产项目,所在区人民政府文化主管部门应当立即实施抢救性保存措施,对内容、表现形式、技艺流程等予以记录、整理、建档;对确有传承价值的,应当采取有效措施支持传承。

第三章 代表性项目名录

    第十二条 市和区人民政府根据历史、文学、艺术、科学价值及影响力的不同,制定本级非物质文化遗产代表性项目名录(以下简称代表性项目名录),对列入代表性项目名录的项目予以保护。

    第十三条 列入代表性项目名录的项目,应当符合下列条件:

    (一)传承中华优秀传统文化,具有典型性、代表性;

    (二)具有历史、文学、艺术、科学价值;

    (三)在一定地域范围内世代传承,具有清晰的传承脉络,至今仍以活态形式存在;

    (四)特色鲜明,在本区域内有较大影响力。

    第十四条 拟列入市级代表性项目名录的项目,应当由区人民政府从本级代表性项目名录中选择推荐。

    区人民政府文化主管部门可以从调查发现的非物质文化遗产项目中,遴选拟列入本级代表性项目名录的项目。自然人、法人和非法人组织可以向文化主管部门提出列入区级代表性项目名录的建议。

    推荐或者建议列入代表性项目名录的,应当深入调研项目的生存状况,并按照有关规定提交项目说明材料。

    第十五条 市人民政府文化主管部门应当建立非物质文化遗产专家库。

    进行非物质文化遗产代表性项目评审前,应当成立专家评审委员会,并按照项目类别设立专家评审小组。专家评审委员会和专家评审小组人数均为三名以上单数,并从专家库中随机抽取产生。专家评审小组的专家不得同时作为专家评审委员会成员。

    第十六条 评审工作应当遵循公开、公平、公正的原则。

    对推荐或者建议列入本级代表性项目名录的项目,文化主管部门应当组织专家评审小组进行初评,初评意见经专家评审小组成员半数以上通过后,由专家评审委员会进行审议,并提出审议意见。审议意见应当经专家评审委员会成员半数以上通过。

    第十七条 文化主管部门应当根据专家评审委员会的审议意见,提出拟列入本级代表性项目名录的项目并向社会公示,公示期不少于二十日。

    公示期间,自然人、法人和非法人组织提出书面异议的,文化主管部门应当及时进行核查。异议不成立的,书面告知异议人;异议成立的,应当重新组织评审。

    第十八条 文化主管部门根据公示结果,拟订本级代表性项目名录,报本级人民政府批准后公布。区人民政府文化主管部门应当自公布之日起十日内将本级代表性项目名录向市人民政府文化主管部门备案。

    第十九条 非物质文化遗产代表性项目因不再呈现活态文化特性或者无法传承而消亡的,文化主管部门应当及时组织记录该项目的核心内容和独到技艺,并组织专家进行论证。经论证确无法存续的,文化主管部门应当报请本级人民政府批准后退出本级代表性项目名录,并向社会公布。

第四章 传承与发展

    第二十条 非物质文化遗产代表性项目的保护单位应当具备下列基本条件:

    (一)在本地登记,具备独立法人资格;

    (二)有专人负责保护工作;

    (三)掌握相对完整的项目资料;

    (四)具备开展传承活动的场所和条件,能够组织传承人开展项目传承活动;

    (五)具有实施项目保护的能力。

    第二十一条 非物质文化遗产代表性项目保护单位享有研究、合理利用该代表性项目的权利,并履行下列职责:

    (一)实施项目保护措施,并向本级文化主管部门报告保护措施落实情况;

    (二)收集与项目有关的实物和资料,并进行登记、整理和建档;

    (三)保护与项目有关的实物、资料、建(构)筑物和场所;

    (四)及时掌握代表性传承人传承活动情况,并为其开展传承活动提供支持;

    (五)组织开展项目的传习、展示、展演、出版、成果转化等工作。

    第二十二条 文化主管部门对本级人民政府批准公布的非物质文化遗产代表性项目,可以认定代表性传承人,认定程序参照执行本条例有关非物质文化遗产代表性项目评审的规定。经认定的代表性传承人名单应当向社会公布。

    第二十三条 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当履行下列义务:

    (一)开展传承活动,培养传承人;

    (二)保护非物质文化遗产技艺,保存有关实物、资料等;

    (三)配合文化主管部门和其他有关部门开展非物质文化遗产保护工作,接受文化主管部门的业务指导和监督检查;

    (四)参与非物质文化遗产展示、交流、传播、培训等社会公益活动。

    第二十四条 文化主管部门可以根据需要,采取下列措施支持非物质文化遗产代表性项目的保护单位和代表性传承人开展传承、传播活动:

    (一)提供必要的场所;

    (二)提供必要的保护补助费用;

    (三)支持开展知识和技艺传授、展示、讲学、学术研究和生产等活动;

    (四)组织开展非物质文化遗产培训、交流活动;

    (五)支持参与社会公益性活动;

    (六)支持开展传承、传播活动的其他措施。

    第二十五条 市和区人民政府及其有关部门应当根据非物质文化遗产存续状况和特点,实行分类保护,对急需保护或者具有鲜明地域特色的非物质文化遗产代表性项目,予以重点保护。

    第二十六条 市和区人民政府及其有关部门应当根据国家传统工艺振兴等相关规定,对存续良好、具有一定市场潜力和发展优势的传统美术、传统技艺、传统医药等非物质文化遗产代表性项目进行生产性保护。

    本市支持将中华老字号和津门老字号中符合条件的传统技艺申报为非物质文化遗产代表性项目;支持符合条件的非物质文化遗产代表性项目申报中华老字号和津门老字号,推动生产性保护。

    第二十七条 对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明,形式和内涵保持完整的村镇、街区或者特定区域,文化主管部门可以制定专项保护规划,报本级人民政府批准后,实行区域性整体保护。

    实行区域性整体保护应当尊重当地居民的意愿,保护属于非物质文化遗产组成部分的实物及其依存的建(构)筑物、场所、遗址和遗迹。

    实行区域性整体保护的,应当设立非物质文化遗产展示场所。

    鼓励有条件的区域发展符合其特色的旅游活动,并从旅游门票收入中安排一定资金,用于区域内非物质文化遗产代表性项目的保护。

    第二十八条 本市鼓励和支持发挥非物质文化遗产的特殊优势,在有效保护、合理利用的前提下,将非物质文化遗产转化为文化产品和文化服务。

    利用非物质文化遗产进行艺术创作、宣传出版、产品开发、旅游开发等活动,应当尊重其传统形式和文化内涵,不得对非物质文化遗产进行歪曲、贬损、滥用和过度开发。

    第二十九条 本市鼓励和支持高等学校、研究机构与文化主管部门合作开展专题研究、学术交流、田野调查、数据库建设等,加强非物质文化遗产保护工作。

    教育、人力资源和社会保障、文化等行政管理部门应当支持高等学校和中等职业学校开展非物质文化遗产相关学科和专业建设,推进产学研融合,推行现代学徒制,加强非物质文化遗产职业教育和技能培训,培养非物质文化遗产专业人才。

第五章 传播与交流

    第三十条 市和区人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传,增强全社会保护非物质文化遗产的意识。

    文化主管部门及其他有关部门应当结合民间习俗、传统节庆、文化和自然遗产日活动等,宣传、展示非物质文化遗产。

    第三十一条 公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、工人文化宫、青少年宫、基层综合性文化服务中心等公共文化机构,以及利用财政资金设立的文艺表演团体、演出场所等经营性文化单位,应当根据各自业务范围,宣传、展示非物质文化遗产代表性项目。

    第三十二条 教育主管部门应当支持非物质文化遗产进校园活动,将非物质文化遗产知识融入相关课程。

    学校开展非物质文化遗产教育活动,可以邀请非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人、保护单位参加,教育、文化主管部门应当给予支持、提供便利。

    教育主管部门应当支持学校将非物质文化遗产代表性项目融入优秀传统文化特色学校建设。

    第三十三条 报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体应当通过专题、专栏和公益广告等形式,普及非物质文化遗产知识,形成全社会保护非物质文化遗产的广泛共识。

    第三十四条 本市鼓励和支持自然人、法人和非法人组织依法设立展示、传承场所,宣传、展示非物质文化遗产代表性项目,开展非物质文化遗产代表性项目传承、传播等活动。

    本市鼓励、倡导自然人、法人和非法人组织整理、翻译、出版非物质文化遗产代表性项目的原始文献、典籍、资料等。

    第三十五条 本市建立京津冀非物质文化遗产传承人才培养机制,推动京津冀三地传承人开展巡回讲习、展演、交流研讨等活动。

    本市推动大运河文化带建设,开展跨区域非物质文化遗产交流活动,培育知名文化活动品牌。

    第三十六条 本市推动非物质文化遗产代表性项目保护单位、传承人群和行业组织开展国际交流合作,加强与“一带一路”沿线国家和地区非物质文化遗产保护的研究、交流与合作,创新合作模式,联合打造特色文化交流品牌。

    第三十七条 文化主管部门应当引导、扶持设立非物质文化遗产代表性项目保护示范基地,集中宣传、展示、传承、传播非物质文化遗产代表性项目,推进产学研合作,发挥示范、引领作用。

第六章 保障措施

    第三十八条 市和区人民政府应当将非物质文化遗产保护经费列入本级财政预算,并保持保护经费与经济发展整体水平和政府财力增长相适应。

    第三十九条 文化主管部门应当确定本级非物质文化遗产保护机构,合理配备工作人员,指导其开展非物质文化遗产的挖掘、整理、宣传、传播等工作。

    第四十条 市和区人民政府应当根据需要,建设非物质文化遗产专题公共文化设施,或者在公共文化机构内设立专门展厅,加强非物质文化遗产展示、传承和交流场所建设。

    第四十一条 本市鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目的传承人、保护单位通过申请专利、注册商标、申报地理标志、登记版权等方式对非物质文化遗产代表性项目进行知识产权保护。

    第四十二条 本市鼓励自然人、法人和非法人组织通过捐赠非物质文化遗产相关资料、实物和保护资金等方式,支持非物质文化遗产保护工作。接受捐赠的单位应当建立健全登记入库、管理使用等制度,妥善管理和使用有关资料、物品和资金。

    本市鼓励志愿者、志愿服务组织开展与非物质文化遗产保护相关的志愿服务活动。

    第四十三条 文化主管部门应当建立非物质文化遗产保护评估机制,组织对本级非物质文化遗产代表性项目保护单位开展保护工作情况和代表性传承人开展传承情况进行评估,并向社会公开评估结果。

第七章 法律责任

    第四十四条 文化主管部门、其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位、上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未按照本条例规定组织评审非物质文化遗产代表性项目、认定代表性传承人的;

    (二)挪用、挤占非物质文化遗产保护经费的;

    (三)未履行非物质文化遗产保护的其他职责,并造成重大损失的。

    第四十五条 自然人、法人和非法人单位进行非物质文化遗产调查,违反本条例第十条规定的,由有关部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十六条 自然人、法人和非法人组织在申报非物质文化遗产代表性项目或者代表性传承人的过程中弄虚作假的,由文化主管部门取消其参评资格;已被评定、认定为非物质文化遗产代表性项目或者代表性传承人的,取消其资格。

    第四十七条 非物质文化遗产代表性项目保护单位或者代表性传承人有下列行为之一的,文化主管部门应当责令其限期整改;逾期不改正的,可以变更其保护单位、取消代表性传承人资格:

    (一)无正当理由不履行义务的;

    (二)歪曲非物质文化遗产代表性项目内涵的;

    (三)贬损非物质文化遗产代表性项目价值的;

    (四)滥用非物质文化遗产代表性项目或者过度开发的。

第八章 附 则

    第四十八条 本条例自  年 月 日起施行。

关于《天津市非物质文化遗产

保护条例(草案)》的说明

天津市文化和旅游局局长  姚建军

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市非物质文化遗产保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2018年11月12日经市人民政府第31次常务会议讨论通过,请予审议:

    一、制定《条例(草案)》的必要性

    (一)非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分,党中央高度重视中华优秀传统文化的历史传承和创新发展。党的十九大报告指出,要深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采。因此,有必要将党中央的部署要求体现在我市非物质文化遗产保护立法工作中。

    (二)2011年出台的《中华人民共和国非物质文化遗产法》为我市制定地方性法规提供了上位法支撑。近年来,在市委的领导下,我市非物质文化遗产保护工作成效显著。目前,我市国家级、市级和区级非物质文化遗产代表性项目分别为33项、250项、653项,先后制定了《天津市非物质文化遗产保护专项资金管理办法》等一系列政策文件,归集了项目档案,建立了项目数据库,完成了非物质文化遗产代表性项目及传承人名录体系建设。同时,我市保护工作仍然存在保障机制不健全、保护措施不完善、吸引社会力量参与非物质文化遗产保护力度不够等问题。因此,迫切需要制定地方性法规,弥补我市地方立法滞后的短板,将多年形成的好的经验做法加以总结升华,进一步推动我市非物质文化遗产保护工作规范化、标准化和制度化水平。

    二、《条例(草案)》的主要内容

    《条例(草案)》以《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、行政法规为依据,总结本市实践经验,借鉴上海、河北等省市的成功做法,分为总则、调查与保存、代表性项目名录、传承与发展、传播与交流、保障措施、法律责任、附则等,共8章48条,主要规范了以下内容:

    (一)制定市、区两级非物质文化遗产代表性项目名录。《条例(草案)》根据上位法关于建立地方非物质文化遗产代表性项目名录的要求,参考兄弟省市的做法,结合我市的实际情况,规定我市非物质文化遗产代表性项目名录分为市、区两级,并明确了列入目录的代表性项目的条件(第十二条、第十三条)。细化了评审程序,要求市文化主管部门建立非物质文化遗产专家库,并对专家评审委员会、专家评审小组的组成、项目审议的程序、公示、公开及退出进行了规范(第十五条至第十九条)。

    (二)为了使非物质文化遗产代表性项目更好地传承、发展,《条例(草案)》主要从两个方面进行规范。

    1.明确了非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人的认定及权利义务。帮助代表性传承人将其掌握的非物质文化遗产传承并弘扬发展,是非物质文化遗产保护工作的重要内容之一。为此,《条例(草案)》规范了代表性传承人的认定程序,要求其参照本条例有关非物质文化遗产代表性项目评审的有关规定执行,同时明确了代表性传承人应当履行的义务及文化主管部门对其提供的支持措施(第二十二条至第二十四条)。

    2.规定了非物质文化遗产代表性项目的传承应当在有效保护的基础上进行合理利用与开发。为此,《条例(草案)》规定了三类主要措施:一是对存续良好、具有一定市场潜力和发展优势的传统美术、传统技艺、传统医药等非物质文化遗产代表性项目进行生产性保护(第二十六条)。二是实施区域性整体保护,鼓励有条件的区域发展符合其特色的旅游活动,并从旅游门票收入中安排一定资金,用于区域内非物质文化遗产代表性项目的保护(第二十七条)。三是要求利用非物质文化遗产进行艺术创作、宣传出版、产品开发、旅游经营等活动,应当尊重其传统形式和文化内涵,不得对非物质文化遗产进行歪曲、贬损、滥用和过度开发(第二十八条)。

    (三)针对本市非物质文化遗产传播交流制度不健全、社会关注度不高和公众参与度不够等问题,《条例(草案)》立足本市实践,明确了四项举措:一是规定政府及部门、公共文化机构、教育机构、新闻媒体等应当充分发挥作用,采用多种形式,宣传、传播非物质文化遗产保护知识,增强全社会对非物质文化遗产的保护意识(第三十条至第三十三条)。二是鼓励、支持社会力量通过多种方式开展对非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示、传承、传播活动(第三十四条)。三是加强京津冀三地及大运河文化带地区之间非物质文化遗产交流活动,推动与“一带一路”沿线国家和地区之间的国际交流合作(第三十五条、第三十六条)。四是引导、扶持设立非物质文化遗产代表性项目保护示范基地(第三十七条)。

    以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

 
 
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