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天津市促进大数据发展应用条例(草案)
 2018-11-19 17:34:50
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第一章 总 则

    第一条 为发挥大数据促进经济发展、服务改善民生、完善社会治理的作用,培育壮大战略性新兴产业,加快构建数字经济和智慧城市,根据法律和国家有关规定,结合本市实际情况,制定本条例。

    第二条 本市行政区域内大数据发展应用及相关活动应当遵守本条例。

    本条例所称大数据,是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,以及对其开发利用形成的新技术和新业态。

    第三条 本市大数据发展应用坚持统筹规划、创新引领,依法管理、促进发展,共享开放、深化应用,繁荣业态、保障安全的原则,发挥大数据在商用、政用、民用方面的价值和作用,构建大数据发展应用新格局。

    第四条 市人民政府领导全市大数据发展应用工作,区人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作。

    市、区人民政府应当将大数据发展应用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,协调解决大数据发展应用的重大问题。

    市、区互联网信息主管部门负责大数据发展应用的具体工作,其他有关部门按照各自职责做好大数据发展应用相关工作。

    第五条 市互联网信息主管部门会同有关部门编制本市大数据发展应用总体规划,报市人民政府批准后公布实施。

    市人民政府有关部门和区人民政府应当根据本市大数据发展应用总体规划,编制本部门、本地区的大数据发展应用专项规划,并向市互联网信息主管部门备案。

    第六条 市、区人民政府及其有关部门应当加强大数据发展应用宣传教育,提高全社会大数据发展应用的意识和能力。

第二章 政务数据

第一节 一般规定

    第七条 市人民政府统筹规划全市政务数据资源管理,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联、安全可靠的大数据体系,制定全市政务数据共享和开放的政策措施,部署推动全市政务数据共享和开放工作。

    市互联网信息主管部门负责组织、指导、协调和监督本市政务数据共享和开放工作,开展全市政务数据共享、开放平台建设、运行、管理和日常维护工作,组织推动政务数据挖掘利用和市场化开发应用。

    市级政务部门和区人民政府是本部门、本地区政务数据共享和开放的责任主体,负责本部门、本地区信息系统与共享平台的联通,向共享平台提供共享的政务数据,并从共享平台共享政务数据。

    第八条 市互联网信息主管部门通过共享、开放平台汇聚、存储、共享、开放政务数据。区人民政府可以建设本级政务数据共享、开放平台,并分别接入市政务数据共享、开放平台。

    第九条 政务数据实行目录管理。

    市互联网信息主管部门按照国家有关规定,明确市级政务部门和区人民政府政务数据资源采集职责,统筹确认政务数据资源目录,形成全市政务数据资源目录和共享、开放目录,并建立目录更新机制。

    市级政务部门和区人民政府应当依据国家和本市政务信息资源目录,编制本部门、本地区政务数据资源目录,明确政务数据资源的分类、格式、属性、更新时限、共享和开放类型、共享和开放方式、使用要求等内容,并经市互联网信息主管部门确认。

    第十条 市级政务部门和区人民政府应当按照政务数据资源目录组织信息采集工作,并向市共享平台开放政务数据系统接口或者数据库,实时接入市共享平台。

    第十一条 市互联网信息主管部门应当会同市标准化行政管理部门制定政务数据采集、交换、共享、开放、安全等标准,确保政务数据真实、准确、完整。

    市级政务部门和区人民政府采集的政务数据资源应当按照相关标准开展数字化处理、存储,满足共享和开放的需要。

    第十二条 新建跨部门、跨系统或者跨层级共享的业务信息系统,应当通过共享平台实施数据共享,不得新建孤立的信息平台和信息系统。

    第十三条 市互联网信息主管部门应当会同有关部门编制政务数据共享和开放评价办法,建立数据共享和开放评价机制,对市级政务部门和区人民政府提供、使用和开放政务数据情况进行评估,督促检查政务数据共享和开放工作落实情况。

第二节 数据共享

    第十四条 政务数据以在政务部门之间共享为原则、不共享为例外。政务数据分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型。

    无条件共享的政务数据,数据提供单位应当提供给所有政务部门共享使用,数据使用单位可以通过共享平台查找、获取。有条件共享的政务数据,数据提供单位可以提供给部分政务部门共享使用或者仅能部分地提供给所有政务部门共享使用。不予共享的政务数据,不提供给其他政务部门共享使用。

    数据提供单位对有条件共享和不予共享的政务数据,应当提供法律、法规、规章依据,并向本级互联网信息主管部门备案。

    第十五条 数据使用单位申请有条件共享政务数据的,应当根据本单位履行职责需要,通过共享平台向数据提供单位提出共享申请。

    数据提供单位应当自受理数据共享申请之日起2个工作日内向数据使用单位通过共享平台提供政务数据;不同意共享的,向数据使用单位说明理由并提供依据;存在分歧的由双方协商解决,协商不成的由市互联网信息主管部门研究决定。

    第十六条 政务部门通过共享平台获取的政务数据,应当按照共享范围和用途用于本部门履行职责需要,不得直接或者以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或者变相用于其他目的。

    第十七条 政务部门通过共享平台获取的文书类、证照类、合同类政务数据,与纸质文书具有同等效力,可以作为行政管理、服务和执法的依据。

    通过共享平台可以获得的共享数据,政务部门不得向相关单位和个人重复采集,上级部门和单位不得要求下级部门和单位重复上报,法律法规另有规定的除外。

第三节 数据开放

    第十八条 政务数据分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型。向社会开放政务数据应当遵守法律、法规关于保守国家秘密、政府信息公开等规定。

    不予开放和需要特定对象申请开放的政务数据,有关数据目录和限制开放的依据应当向社会公布。

    公民、法人和其他组织通过开放平台依法获取的政务数据,在办理相关行政事务时与纸质文书具有同等效力。

    第十九条 无条件开放的政务数据应当以可机读标准格式开放,公民、法人和其他组织可以通过开放平台在线访问、获取和利用。

    政务部门应当依照本部门政务数据开放目录,采用直报、数据接口等形式,通过开放平台主动向社会开放政务数据,提供无偿服务。

    第二十条 公民、法人和其他组织对依申请开放的政务数据,可以通过开放平台向数据提供单位提出申请。

    政务数据提供单位应当及时受理数据开放申请,自受理申请之日起2个工作日内,通过开放平台向申请方开放所需数据;不同意开放的,应当说明理由并提供依据。

    第二十一条 依法不向社会开放的政务数据涉及特定公民、法人和其他组织利益关系的,经申请可以向特定对象开放。

    第二十二条 市、区人民政府及其有关部门应当采取措施,推进政务数据资源统一汇聚和集中向社会开放,优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政务数据集向社会开放。

    第二十三条 市、区人民政府有关部门应当对本单位开放的政务数据进行解读,推进政务数据挖掘和增值利用;在依法利用和保障安全的条件下,对具备良好市场应用前景、较大经济社会价值的政务数据,可以通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托专业企业开展政务数据市场化开发应用。

第三章 社会数据

    第二十四条 鼓励、支持公民、法人和其他组织利用政务数据资源创新产品和技术,开展第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务,发挥数据资源的经济价值和社会效益。

    第二十五条 鼓励行业协会、学会等组织以及从事城市供水、供电、供气、供热、公共交通等公用事业的企业依法收集、存储业务数据,按照本市有关规定向市、区政务数据平台提供,用于数据的共享和开放。

    第二十六条 从事医疗、卫生、保健、教育、文化、养老等社会服务机构和网络商务平台企业,应当依法规范用户数据的采集、管理和使用,鼓励、支持其将有关业务数据向市、区政务数据平台汇聚,或者开发利用政务数据开展业务。

    第二十七条 企业、其他组织或者个人采集数据应当取得数据提供者的明示同意或者授权,采集的数据只能用于合约约定或者授权的目的,并遵循合法、正当、必要的原则。

    第二十八条 任何单位或者个人不得非法采集涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据,采集数据不得损害他人的合法权益。

    第二十九条 依法获取的各类数据经处理使之无法识别特定数据提供者且不能复原的,可以交易、交换或者以其他方式开发利用。

    数据资源交易、交换应当遵循自愿、公平和诚实信用原则,遵守法律法规和社会公德,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四章 开发应用

    第三十条 本市大数据开发应用坚持市场和服务导向,引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才,促进大数据产业全业态协调发展,发挥大数据商用、政用、民用价值,服务改善民生、完善社会治理,实现产业转型升级。

    第三十一条 市、区人民政府及其有关部门应当推动大数据技术与制造业的融合,支持制造企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合,鼓励大数据在制造业全产业链集成运用,推进制造业数字化、网络化和智能化。

    第三十二条 市、区人民政府及其有关部门应当推动大数据在服务业广泛应用,支持壮大云计算、移动互联网、物联网、区块链等新一代信息技术产业,积极发展电子商务、数据服务等新兴业态,加快发展科技服务、创意设计等现代服务业。

    第三十三条 市、区人民政府及其有关部门应当加强农业农村大数据应用,完善基础资源数据库,搭建资源要素平台,构建综合信息服务体系,引导农产品生产和消费,完善农产品价格形成机制,保障农产品质量安全,强化农村生态环境治理,促进城乡一体化发展。

    第三十四条 推进大数据产业军民融合发展,推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

    第三十五条 市、区人民政府及其有关部门应当运用大数据提升服务民生水平,在城市规划、城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用,开发公共服务产品。

    第三十六条 市、区人民政府及其有关部门应当运用大数据提升经济领域监测能力,构建经济运行调控与决策的大数据监测体系,提高监测评估、风险预警、智能决策、运行仿真等大数据支撑能力。

    第三十七条 市、区人民政府及其有关部门应当运用大数据提升社会治理能力,将市场监管、检验检测、违法失信、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,建立健全大数据社会治理机制。

    市、区人民政府及其有关部门应当运用政务数据和社会数据,优化行政管理流程,在注册登记、市场准入等商事服务中实施项目并联审批,促进政府简政放权、依法行政。

    第三十八条 市、区人民政府及其有关部门应当优化大数据发展环境,加快推进大数据产业聚集区建设,推动大数据技术产业融合工程、大数据城市治理融合工程、大数据民生保障融合工程、大数据业态布局融合工程等信息化系统建设,为社会提供大数据资源和应用场景。

第五章 保障措施

    第三十九条 市、区人民政府可以设立大数据发展应用专项资金,用于支持大数据关键技术攻关、核心系统研发、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等。落实政府采购政策,加大对安全可靠的大数据应用产品和服务采购力度。

   发挥专项基金导向示范作用,引导社会资本投资大数据发展应用。鼓励社会资金采取风险投资、创业投资、股权投资等方式,参与大数据发展应用。鼓励、支持符合条件的大数据企业依法进入资本市场融资。鼓励金融机构创新金融产品,完善金融服务,支持大数据发展应用。

    第四十条 市人民政府应当整合资源、加大投入,加快大数据基础设施建设,推动新一代互联网协议规模部署和通信网络建设,稳步提升无线局域网接入点数量,提高城乡宽带、移动互联网覆盖率和接入能力。

    第四十一条 市、区人民政府应当制定大数据人才发展规划,培养和引进高端领军人才、急需紧缺人才,为大数据人才开展教学科研和创业创新等活动创造条件。

    第四十二条 市、区人民政府应当依法保障大数据项目建设用地;对新增大数据项目建设用地,优先列入近期城乡规划、土地利用年度计划;年度内新增建设用地,优先用于大数据建设项目。

    第四十三条 市人民政府有关部门可以根据国家产业政策和本市产业转型升级的实际需要,对大数据企业用电给予扶持,鼓励、支持大数据企业发展。

    市电力部门应当采取有效措施,组织、推动供电企业为大数据企业提供用电保障。

    第四十四条 推动高等院校、科研机构、企业开展产学研合作,建设集教学培训、研发孵化于一体的产业发展模式,形成人才培养、技术创新、产业发展的良好生态。加快培育数据科学和网络安全领域一流学科,建设国家网络安全人才与创新基地。

    鼓励引进国际和国家级大数据科研机构在本市设立研发中心。

    第四十五条 市、区人民政府及其有关部门应当采取措施培育数据交易市场,规范交易行为,鼓励、支持通过数据交易等形式依法开发利用政务数据和社会数据,鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易,促进数据资源流通。

    鼓励和引导数据交易当事人在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易,促进大数据的开发应用。

第六章 数据安全

    第四十六条  各级政府及政务部门,公民、法人和其他组织应当树立数据安全意识,提高数据安全保护能力,维护数据安全。

    第四十七条 互联网信息主管部门负责统筹协调本区域数据安全工作,建立大数据企业和机构报备制度,通过采取安全测评、风险评估、安全防护、应急处置等措施,建立健全数据安全保障体系。

    第四十八条 市互联网信息主管部门应当采取关键信息基础设施安全防护措施,开展安全监测和预警通报工作,加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设,切实保障数据安全。

    第四十九条 市级政务部门和区人民政府应当建立健全本部门、本地区数据安全制度,明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障数据安全的范围边界、责任主体和具体要求,加强对涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据资源的保护。

    第五十条 数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、发布、服务单位应当建立数据安全防护管理制度,制定数据安全应急预案,并定期开展安全评测、风险评估和应急演练;采取安全保护技术措施,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改,确保数据安全。发生重大数据安全事故的,应当立即启动应急预案,及时采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向有关主管部门报告。

    第五十一条 鼓励数据保护关键技术和数据安全监管支撑技术创新和研究,支持科研机构、高等院校和企业开展数据安全关键技术攻关,推动政府、行业、企业间防范数据风险信息共享。

第七章 法律责任

    第五十二条 违反本条例规定,政务部门及其工作人员未编制、更新政务数据资源目录的,或者未落实政务数据归集、共享、开放责任的,由互联网信息主管部门责令限期改正;逾期未改正的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定追究责任。

    第五十三条 国家机关及其工作人员在大数据发展应用工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十四条 违反本条例规定,非法采集、传播、销售涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据的,按照有关法律法规的规定处罚。

第八章 附 则

    第五十五条 本条例下列用语的含义:

    (一)政务部门,指各级政府部门和法律法规授权具有行政管理职能的事业单位。

    (二)政务数据,指政务部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。

    (三)社会数据,指政务部门以外的其他组织、单位或者个人开展活动产生、获取或者积累的各类信息资源。

    第五十六条 人民法院、人民检察院等国家机关的业务数据,可以参照本条例关于政务数据的规定执行。

    第五十七条 本条例自 年 月 日起施行。

关于《天津市促进大数据发展应用条例(草案)》的说明

——2018年11月  日在天津市第十七届

人民代表大会常务委员会第六次会议上

天津市人民代表大会财政经济委员会主任委员  尹耀光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据国家有关法律规定和市领导指示要求,市人大常委会财经预算工委会同有关部门研究起草了《天津市促进大数据发展应用条例(草案)》。草案已经市人大财经委第七次会议审议,决定提请常委会审议,现在我代表财经委对草案作如下说明。

    一、立法背景和必要性

    大数据是信息化发展的新阶段,是国家基础性战略资源,是数字经济的关键要素。随着信息技术和人类生产生活交汇融合,互联网快速普及,数据呈现爆发增长、海量集聚的特点,深刻影响经济发展、社会治理、政府管理和人民生活。

    党中央、国务院高度重视大数据发展。习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出,要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,实施国家大数据战略,加快建设数字中国。党中央和国务院分别印发了《数字经济发展战略纲要》、《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》等文件,对大数据发展应用工作作出了决策部署和顶层设计。市委、市政府积极贯彻党中央、国务院的部署要求,出台了《天津市网络强市战略实施纲要》等文件,明确提出要打造国际领先的大数据开发与应用能力,加强对经济社会重要领域社会化数据的采集汇聚、开放共享,提高数据和信息资源归集管理和开发利用水平,加快构建以数据为关键要素的数字经济。

    为深入落实国家大数据战略,今年5月份,市委、市政府领导同志明确提出研究拟定大数据地方立法,通过建立健全政务数据共享开放制度,促进大数据开发应用,推动大数据产业快速健康发展,构建现代化经济体系。制定我市促进大数据发展应用的地方性法规,对于落实国家网络强国战略,加快完善我市数字基础设施,优化大数据发展环境,培育壮大战略性新兴产业,构建数字经济和智慧城市,具有重要意义。

    二、起草过程

    市人大常委会高度重视我市大数据地方立法工作,春华主任多次听取有关情况汇报,研究部署相关工作,明确将大数据地方立法调研和起草工作作为今年立法的重要任务。

    今年6月份以来,市人大常委会及其相关部门积极开展了大数据地方立法工作。一是建立了工作班子。按照春华主任要求,成立了由福刚同志任组长的大数据立法工作小组,财经预算工委、法工委、市委网信办、市政府法制办、市发展改革委、市工业和信息化委、市信息中心等单位负责同志作为小组成员,制定了工作方案,明确了工作任务和部门责任。二是开展了前期调研。分别到市有关部门以及相关企业了解大数据基础设施建设、网络系统开发利用,以及政务数据归集、共享、应用和安全管理等方面的情况。走访了中科院院士梅宏等大数据专家,听取了对大数据地方立法的意见建议。三是专程赴全国首个大数据地方立法的贵州省考察学习。围绕大数据立法和法规实施情况等进行深入交流,充分借鉴兄弟省市工作经验。四是认真学习了中央相关文件、国家有关法律法规及我市规范性文件,作为我市大数据立法的基本遵循。五是开展了法规案起草工作。工作小组多次召开专题会议,研究拟定了立法内容框架,梳理分析需要解决的问题,提出草稿后征求并吸收了市政府有关部门、16区人大和政府及部分互联网企业、专家学者等有关方面意见,反复修改完善。在此基础上,春华主任,世平、福刚副主任,凤山秘书长等领导同志又多次组织逐条研究修改,形成了提请审议的条例草案。

    三、条例草案的主要内容

    草案共分为八章,五十七条。主要内容包括:

    (一)第一章总则。确立了我市大数据发展应用工作的原则、工作机制和责任分工。草案规定,本市大数据发展应用坚持统筹规划、创新引领,依法管理、促进发展,共享开放、深化应用,繁荣业态、保障安全的原则,发挥大数据在商用、政用、民用方面的价值和作用。市人民政府领导全市大数据发展应用工作,区人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作。市、区互联网信息主管部门负责大数据发展应用的具体工作。草案还对大数据总体规划和专项规划的编制等做出了规定。

    (二)第二章政务数据。本章分为三节。第一节对政务数据共享开放作出一般规定,明确市人民政府统筹规划全市政务数据资源管理,实行目录管理,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联、安全可靠的大数据体系。第二节规定政务数据共享内容,明确政务数据以在政务部门之间共享为原则、不共享为例外。政务数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型,并分类作出具体规定。第三节规定政务数据开放内容,按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型,优先推动民生保障服务相关领域的政务数据集向社会开放。

    (三)第三章社会数据。明确鼓励、支持公民、法人和其他组织利用数据资源创新产品、技术和服务,发挥数据资源的经济价值和社会效益。对行业协会、学会等组织以及从事城市公用事业的企业,要求依法收集、存储业务数据,并按照本市有关规定向政务数据平台提供,用于数据的共享和开放。对从事社会服务的机构和网络商务平台企业,鼓励、支持其将有关业务数据向市、区政务数据平台汇聚。规定社会单位采集、使用用户数据的基本规则,任何单位或者个人不得非法采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据。培育数据交易市场,规范交易行为,促进大数据开发应用。

    (四)第四章开发应用。明确我市大数据开发应用坚持市场和服务导向,引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才,促进大数据产业全业态协调发展,加快大数据技术与经济社会发展和保障民生深度融合,发挥大数据商用、政用、民用价值,服务改善民生、完善社会治理,不断优化大数据发展环境,为社会提供大数据资源和应用场景。

    (五)第五章保障措施。明确政府可以通过设立大数据发展应用专项资金、发挥专项基金导向示范作用、创新金融产品服务、落实政府采购政策等措施,支持大数据发展应用。要求各级政府整合资源、加大投入,加快大数据基础设施建设。同时明确政府可以通过实施人才工程、土地利用规划、产学研合作、培育数据交易市场等措施,为大数据产业发展创造良好条件。

    (六)第六章数据安全。草案规定各级政府及政务部门,公民、法人和其他组织应当树立数据安全意识,提高数据安全保护能力,维护数据安全。互联网信息主管部门负责统筹协调本区域数据安全工作,建立大数据企业和机构报备制度,通过采取安全测评、风险评估、安全防护、应急处置等措施,建立健全数据安全保障体系。数据采集、存储、开发、应用、服务等单位应当建立服务安全防护管理制度,采取安全保护技术措施,确保数据安全。

    (七)第七章法律责任。草案规定,对政务部门及其工作人员违反本条例规定的,由互联网信息主管部门责令限期改正;逾期未改正的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对非法采集、传播、销售涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据的,按照有关法律法规的规定处罚。

    最后,在第八章附则中,对条例中的“政务部门”、“政务数据”、“社会数据”的用语含义作了解释,对参照适用作了规定。

    条例草案拟报市领导审定后,按审定意见修改完善,并于今年11月份提交市人大常委会会议审议。

 
 
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