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天津市司法鉴定管理条例 (草案)
 2019-07-18 17:52:00
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第一章 总则

  第一条 为规范司法鉴定活动,保障当事人的合法权益,促进司法公正,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称司法鉴定,是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

  第三条 本市按照国家规定对包括法医类、物证类、声像资料、环境损害鉴定以及根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他类鉴定事项实行登记管理。

  第四条 司法鉴定实行鉴定人负责制,遵循科学、独立、客观、公正原则,体现公益性原则。司法鉴定人依法独立开展司法鉴定活动。

  司法鉴定机构和司法鉴定人应当拥护宪法,遵守法律、法规和规章,恪守职业道德和执业纪律,尊重科学,执行统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术规范。

  第五条 市司法行政部门负责对从事本条例第三条规定司法鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人进行登记、公告以及司法鉴定活动的监督管理,指导、监督区司法行政部门司法鉴定管理工作。

  区司法行政部门负责对本行政区域内司法鉴定机构、司法鉴定人及司法鉴定活动实施监督管理。

  第六条 侦查机关根据侦查工作的需要设立的司法鉴定机构,按照国家规定实行所属部门直接管理和市司法行政部门备案登记相结合的管理模式。

  第七条 司法行政部门应当与人民法院以及有关行政管理部门建立司法鉴定管理与使用衔接机制,加强司法鉴定机构和司法鉴定人执业信息、能力评估、奖惩记录、司法鉴定人出庭作证等信息共享、数据互联互通,促进司法鉴定工作规范发展。

  第八条 司法鉴定实行行政管理与行业自律相结合的管理制度。

  市司法鉴定协会在市司法行政部门的指导、监督下,依照协会章程开展活动,对会员加强职业道德、执业纪律和行业规范等自律管理,处理投诉和会员申诉,调解执业纠纷,依法保护会员合法权益,实施行业惩戒。

  其他与鉴定工作相关的行业协会依法进行自律管理。

  第九条 市人民政府及有关部门应当支持、推动、保障司法鉴定行业规模化、规范化、专业化发展,鼓励依托高等院校、科研院所、医疗机构等优质资源,建设制度健全、管理规范的高资质、高水平司法鉴定机构和实验室。

  第十条 从事本条例第三条规定之外鉴定活动的鉴定机构和鉴定人,由有关行政管理部门按照各自职责依法进行管理。

第二章 司法鉴定机构和司法鉴定人

  第十一条 市司法行政部门应当按照科学规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求,统筹规划司法鉴定机构布局。

  第十二条 市司法行政部门应当将司法鉴定服务纳入本市公共法律服务平台,发布司法鉴定机构、司法鉴定人名册并及时更新,提供查询服务、接受业务咨询、网上办事预约服务等。

  第十三条 法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务,应当具备下列条件:

  (一)有自己的名称、住所和符合国家有关规定的资金;

  (二)有明确的司法鉴定业务范围;

  (三)有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备;

  (四)有按照国家规定必需的依法通过资质认定(包括计量认证)或者实验室认可的检测实验室;

  (五)每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。

  第十四条 司法鉴定机构设立分支机构的,分支机构应当按照规定的条件及程序登记后,方可依法开展司法鉴定活动。

  司法鉴定机构不得在登记的住所地以外设立任何形式的办事处、代办处、业务受理点。

  第十五条 个人申请从事司法鉴定业务,应当具备下列条件:

  (一)拥护中华人民共和国宪法,遵守法律、法规和社会公德,品行良好的公民。

  (二)符合下列执业能力条件之一:

  1.具有相关的高级专业技术职称;

  2.具有相关的行业执业资格,从事相关工作五年以上;

  3.具有高等院校相关专业本科以上学历,从事相关工作五年以上;

  4.具有与申请从事的司法鉴定业务相关专业工作十年以上经历,具有较强的专业技能。

  (三)拟执业的机构已经取得或者正在申请司法鉴定许可证。

  (四)身体健康,能够胜任司法鉴定工作要求。

  (五)法律、行政法规规定的其他条件。

  个人申请从事的司法鉴定业务涉及相关行业特殊要求的,除具备前款规定条件外,还应当符合行业规定。

  第十六条 有下列情形之一的,不得申请从事司法鉴定业务:

  (一)因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的;

  (二)受过开除公职处分的;

  (三)被司法行政机关撤销司法鉴定人登记的;

  (四)所在的司法鉴定机构受到停业处罚,处罚期未满的;

  (五)无民事行为能力或者限制行为能力的;

  (六)法律、法规和规章规定的其他情形。

  受到停止执业处罚期满未逾三年的司法鉴定人,不得担任司法鉴定机构法定代表人或者机构负责人。

  第十七条 法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构的,应当向市司法行政部门提交书面材料。市司法行政部门应当组织专家对申请人从事司法鉴定业务必需的仪器、设备和检测实验室等进行现场评审,评审的时间不计入审核时限。经审核符合条件的,应当予以登记,颁发司法鉴定许可证;对不符合条件的,不予登记,书面通知申请人并说明理由。

  第十八条 个人申请从事司法鉴定业务的,应当通过拟执业的司法鉴定机构,向市司法行政部门提交书面材料。市司法行政部门应当组织专家对申请人从事司法鉴定业务的专业技能和执业能力进行考核、评价。经审核符合条件的,应当予以登记,颁发司法鉴定人执业证;对不符合条件的,不予登记,书面通知其所在司法鉴定机构并说明理由。

  第十九条 司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证有效期为五年,自颁发之日起计算。

  司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证有效期届满需要延续的,司法鉴定机构应当按照有关规定在有效期届满三十日之前向市司法行政部门提出延续申请,市司法行政部门按照申请登记的有关规定办理。

  第二十条 司法鉴定机构、司法鉴定人变更原登记事项的,司法鉴定机构应当按照有关规定向市司法行政部门提交变更登记申请书和相关材料,市司法行政部门按照变更登记的有关规定办理。

  第二十一条 司法鉴定机构有下列情形之一的,市司法行政部门应当依法办理注销登记手续:

  (一)依法申请终止司法鉴定活动的;

  (二)自愿解散或者停业的;

  (三)登记事项发生变化,不符合设立条件的;

  (四)司法鉴定许可证有效期届满未申请延续的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  第二十二条 司法鉴定人有下列情形之一的,市司法行政部门应当依法办理注销登记手续:

  (一)依法申请终止司法鉴定活动的;

  (二)所在司法鉴定机构注销或者被撤销的;

  (三)司法鉴定人执业证有效期届满未申请延续的;

  (四)法律、法规规定的其他情形。

  第二十三条 司法鉴定机构可以根据鉴定业务需要聘用司法鉴定人助理,辅助司法鉴定人开展司法鉴定业务活动,但不得在司法鉴定意见书上签名。

第三章 权利义务

  第二十四条 司法鉴定机构、司法鉴定人开展司法鉴定活动受法律保护,任何组织和个人不得干涉。

  司法鉴定机构、司法鉴定人应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第二十五条 司法鉴定人享有下列权利:

  (一)了解、查阅与鉴定事项有关的情况和资料,询问与鉴定事项有关的当事人、证人等;

  (二)要求鉴定委托人无偿提供鉴定所需要的鉴定材料、样本;

  (三)进行鉴定所必需的检验、检查和模拟实验;

  (四)拒绝接受不合法、不具备鉴定条件或者超出登记的执业类别的鉴定委托;

  (五)拒绝解决、回答与鉴定无关的问题;

  (六)鉴定意见不一致时,保留不同意见;

  (七)接受岗前培训和继续教育;

  (八)获得合法报酬;

  (九)法律、法规规定的其他权利。

  第二十六条 司法鉴定人应当履行下列义务:

  (一)受所在司法鉴定机构指派按照规定时限独立完成鉴定工作,并出具鉴定意见;

  (二)对鉴定意见负责;

  (三)依法回避;

  (四)妥善保管送鉴的鉴定材料、样本和资料;

  (五)依法出庭作证,回答与鉴定有关的询问;

  (六)自觉接受司法行政部门的管理和监督、检查;

  (七)执行司法鉴定信息化业务流程管理要求;

  (八)参加司法鉴定岗前培训和继续教育;

  (九)依法承办司法鉴定援助事项;

  (十)法律、法规规定的其他义务。

  第二十七条 司法鉴定机构应当建立重大事项报告、质量管理、收费和财务管理、年度考核、投诉处理等相关制度,对司法鉴定人在执业活动中遵守法律、法规、职业道德、执业纪律、司法鉴定实施程序、技术规范等情况进行监督。

  司法鉴定机构应当参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险金制度。

  第二十八条 司法鉴定机构应当收集、整理、保管好司法鉴定档案,并按照有关规定,依法做好司法鉴定档案的移交工作。司法鉴定档案的保管期限为永久。

  第二十九条 司法鉴定机构、司法鉴定人不得以诋毁其他同业机构和人员、虚假宣传或者支付介绍费等不正当手段承揽司法鉴定业务。

第四章 司法鉴定程序

  第三十条 在诉讼中,对本条例第三条规定的鉴定事项发生争议,需要鉴定的,应当委托经司法行政部门登记的司法鉴定机构进行鉴定。

  司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定委托,司法鉴定人不得私自接受委托。

  第三十一条 委托人委托鉴定时,应当向司法鉴定机构出具委托书,明确鉴定对象、鉴定要求、鉴定目的、鉴定时限、送鉴材料等事项。

  鉴定事项属于重新鉴定的,委托人应当在委托书中注明,并提供相关司法鉴定文书。

  委托人不得就同一鉴定事项同时委托两个以上司法鉴定机构进行鉴定。

  第三十二条 司法鉴定机构应当自收到委托书之日起七个工作日内作出是否受理的决定,决定受理委托的,应当在委托书中确认并加盖公章后及时告知委托人;决定不予受理委托的,应当向委托人书面说明理由,退还鉴定材料。

  对于复杂、疑难或者特殊鉴定事项的委托,司法鉴定机构可以与委托人协商决定受理的期限。

  第三十三条 具有下列情形之一的鉴定委托,司法鉴定机构不得受理:

  (一)委托鉴定事项超出本机构司法鉴定业务范围的;

  (二)发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的;

  (三)鉴定用途不合法或者违背社会公德的;

  (四)鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的;

  (五)鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的;

  (六)委托人就同一鉴定事项同时委托其他司法鉴定机构进行鉴定的;

  (七)其他不符合法律、法规、规章规定的情形。

  第三十四条 司法鉴定收费项目和收费标准执行本市相关规定。

  司法鉴定机构应当在执业场所的显著位置公示收费项目、收费标准等信息。

  司法鉴定机构对符合法律援助条件的受援人委托的司法鉴定事项,可以减收或者免收司法鉴定费。

  司法鉴定机构违反司法鉴定收费规定的,由市场监管部门或者司法行政部门依法处理。

  第三十五条 司法鉴定机构受理鉴定委托后,应当指派本机构具有该鉴定事项执业类别的司法鉴定人进行鉴定。

  对于复杂、疑难或者特殊鉴定事项,司法鉴定机构应当按照有关规定指派符合条件的司法鉴定人进行鉴定。

  委托人有特殊要求的,经双方协商一致,也可以从本机构中选择符合条件的司法鉴定人进行鉴定。

  第三十六条 司法鉴定人或者其近亲属与诉讼当事人、鉴定事项涉及的案件有利害关系,可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的,应当回避。

  司法鉴定人曾经参加过同一鉴定事项鉴定的,或者曾经作为专家提供过咨询意见的,或者曾被聘请为有专门知识的人参与过同一鉴定事项法庭质证的,应当回避。

  司法鉴定人自行提出回避的,由其所属的司法鉴定机构决定;委托人要求司法鉴定人回避的,应当向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出,由司法鉴定机构决定。委托人对司法鉴定机构是否回避的决定有异议的,可以撤销鉴定委托。

  第三十七条 司法鉴定人进行鉴定时,应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准、技术规范和技术方法:

  (一)国家标准;

  (二)行业标准和技术规范;

  (三)该专业领域多数专家认可的技术方法。

  第三十八条 司法鉴定人应当对鉴定过程进行实时记录并签名。记录的内容应当真实、客观、准确、完整、清晰,记录的文本资料、音像资料等应当存入司法鉴定档案。

  第三十九条 司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。

  鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的,经本机构负责人批准,完成鉴定的时限可以延长,延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的,应当及时告知委托人。

  司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的,从其约定。

  在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间,不计入鉴定时限。

  第四十条 司法鉴定过程中有下列情形之一的,司法鉴定机构可以终止鉴定:

  (一)委托人撤销鉴定委托或者要求终止鉴定的;

  (二)发现委托鉴定用途不合法或者违背社会公德的;

  (三)发现鉴定材料不真实或者取得方式不合法的;

  (四)发现鉴定材料不完整、不充分或者鉴定材料耗尽、毁损或者自然损坏,委托人不能在约定时限内补充或者拒绝补充符合要求的鉴定材料的;

  (五)委托人的鉴定要求或者完成司法鉴定所需要的技术超出本机构技术条件和鉴定能力的;

  (六)委托人不履行司法鉴定委托书约定的义务或者被鉴定人不予配合,致使鉴定无法继续进行的;

  (七)因不可抗力致使鉴定无法进行的;

  (八)委托人或者当事人拒绝支付鉴定费用的;

  (九)发现委托人就同一鉴定事项同时委托其他司法鉴定机构进行鉴定的;

  (十)法律、法规、规章规定需要终止鉴定的其他情形。

  终止鉴定的,司法鉴定机构应当书面通知委托人,说明理由,并按照约定退还鉴定材料,视终止的原因及责任酌情退还鉴定费用。

  第四十一条 本市建立完善司法鉴定专家委员会咨询制度。司法鉴定专家委员会由相关专业领域内具有高级专业技术职称并熟悉相关司法鉴定业务,具有良好科学道德和职业操守、健康状况良好的人员组成。

  司法鉴定机构对涉及重大案件或者复杂、疑难、特殊技术问题的鉴定事项,可以向司法鉴定专家委员会进行咨询,但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。专家提供咨询意见应当由本人签名,并存入司法鉴定档案。

  第四十二条 司法鉴定人完成鉴定后,司法鉴定机构应当指定具有相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核;对于涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者重新鉴定的鉴定事项,可以组织三名以上专家进行复核。

  复核人员完成复核后,应当提出复核意见并签名,存入司法鉴定档案。

  第四十三条 司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一规定的文书格式制作司法鉴定意见书。

  司法鉴定意见书应当由司法鉴定人签名。多人参加的鉴定,对鉴定意见有不同意见的,应当注明。

  第四十四条 经人民法院依法通知,司法鉴定人应当出庭作证,回答与鉴定事项有关的问题。

  司法鉴定机构应当支持司法鉴定人出庭作证并提供必要条件。

  第四十五条 人民法院应当在开庭前合理期限以书面形式告知司法鉴定人出庭作证的相关事项。

  人民法院要为司法鉴定人出庭提供席位、通道等,依法保障司法鉴定人出庭作证时的人身安全及其他合法权益。

  第四十六条 司法鉴定人在人民法院指定日期出庭作证发生的相关费用,不属于司法鉴定费,由委托人或者当事人另行支付,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第五章 监督管理

  第四十七条 司法行政部门应当就下列事项,对司法鉴定机构和司法鉴定人进行监督、检查:

  (一)遵守法律、法规、规章情况;

  (二)遵守司法鉴定程序、技术标准和技术操作规范情况;

  (三)业务开展和鉴定质量情况;

  (四)制定和执行管理制度情况;

  (五)法律、法规和规章规定的其他事项。

  第四十八条 司法行政部门应当建立健全“双随机、一公开”监管机制,对司法鉴定机构和司法鉴定人进行考核,考核结果向社会公布。

  司法行政部门根据需要,可以委托第三方对司法鉴定机构进行质量评估、对司法鉴定人进行执业能力测试。

  第四十九条 市司法行政部门建立完善司法鉴定信息化管理平台,加强对司法鉴定业务流程的动态管理;推进行业诚信建设,公示司法鉴定机构、司法鉴定人获得的表彰奖励、公益慈善以及受到的行政处罚、行业处分等信息。

  第五十条 与司法鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织,认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的,应当向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的区司法行政部门投诉:

  (一)司法鉴定机构组织未取得司法鉴定人执业证的人员违规从事司法鉴定业务的;

  (二)超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的;

  (三)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;

  (四)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的;

  (五)违反司法鉴定收费管理规定的;

  (六)违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的;

  (七)支付回扣、介绍费以及进行虚假宣传等不正当行为的;

  (八)因不负责任给当事人合法权益造成损失的;

  (九)司法鉴定人经人民法院通知,无正当理由拒绝出庭作证的;

  (十)司法鉴定人故意做虚假鉴定的;

  (十一)其他违反司法鉴定管理规定的行为。

  第五十一条 投诉人应当自知道或者应当知道被投诉人司法鉴定活动侵犯其合法权益之日起三年内,向司法行政机关投诉。法律另有规定的除外。

  第五十二条 投诉有下列情形之一的,区司法行政部门不予受理:

  (一)投诉事项已经司法行政机关处理,或者经行政复议、行政诉讼结案,且没有新的事实和证据的;

  (二)对人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政执法机关等在执法办案过程中,是否采信鉴定意见有异议的;

  (三)仅对鉴定意见有异议的;

  (四)对司法鉴定程序规则及司法鉴定标准、技术操作规范的规定有异议的;

  (五)投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。

  第五十三条 区司法行政部门受理投诉后,应当按照相关规定进行调查,自作出处理决定之日起七个工作日内,将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。

  第五十四条 市司法行政部门应当加强对区司法行政部门投诉处理工作的指导、监督和检查,发现有违法、不当情形的,应当及时责令改正。区司法行政部门应当及时上报纠正情况。

第六章 法律责任

  第五十五条 个人、法人或者其他组织未经登记,从事本条例第三条规定的司法鉴定业务的,市司法行政部门应当责令其停止司法鉴定活动,有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一至三倍的罚款。

  第五十六条 司法鉴定机构有下列情形之一的,由市司法行政部门给予警告,并责令其改正;情节严重的,给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚,直至撤销登记:

  (一)超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的;

  (二)未经依法登记擅自设立分支机构的;

  (三)未依法办理变更登记的;

  (四)组织未取得司法鉴定人执业证的人员从事司法鉴定业务的;

  (五)无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;

  (六)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者向其提供虚假材料的;

  (七)违反司法鉴定业务档案管理规定,导致司法鉴定档案损毁、丢失或者造成其他不良后果的;

  (八)以不正当手段招揽鉴定业务的;

  (九)法律、法规和规章规定的其他情形。

  第五十七条 司法鉴定人有下列情形之一的,由市司法行政部门依法给予警告,并责令其改正;情节严重的,给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚,直至撤销登记:

  (一)同时在两个以上司法鉴定机构执业的;

  (二)超出登记的执业类别执业的;

  (三)私自接受司法鉴定委托的;

  (四)违反保密和回避规定的;

  (五)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者向其提供虚假材料的;

  (六)法律、法规和规章规定的其他情形。

  第五十八条 司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的,按照民事法律的有关规定执行。

  司法鉴定人在执业活动中,因故意或者重大过失行为给当事人造成损失的,其所在的司法鉴定机构依法承担赔偿责任后,可以向有过错行为的司法鉴定人追偿。

  第五十九条 司法行政部门或者其他有关部门工作人员在司法鉴定管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等造成严重后果的,依法追究相应的法律责任。

第七章 附则

  第六十条 本条例自 年 月 日起施行。

  

关于《天津市司法鉴定管理条例(草案)》的说明

天津市司法局局长 王红卫

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,就《天津市司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),现作如下说明。该《条例(草案)》已于2019年7月10日经市人民政府第62次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》),国家对从事法医类、物证类、声像资料、环境损害鉴定,以及根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定事项的司法鉴定机构和司法鉴定人,实行登记管理制度。我市积极推进司法鉴定管理工作,在实践中积累了有益经验。截至目前,我市共审核登记法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定机构31家,司法鉴定人517名,年司法鉴定业务量4万余件,随着我市司法鉴定事业的深入发展和司法改革的不断推进,面对新形势新任务,按照党的十九大精神,为贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,提高司法鉴定质量和公信力,有必要出台地方性法规,进一步严格执业责任、强化监督管理,保障司法鉴定行业健康有序发展,促进司法公正。

  二、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共计六十条,分为总则、司法鉴定机构和司法鉴定人、权利义务、司法鉴定程序、监督管理、法律责任、附则七章。重点规定了以下内容:

  (一)健全司法鉴定统一管理制度

  《条例(草案)》规定:一是实行市区两级司法行政部门分级管理,市司法行政部门负责本市行政区域内司法鉴定机构和司法鉴定人的登记和监督管理,各区司法行政部门负责日常监管、投诉处理(第五条、第四十七条、第五十条、第五十二条至第五十四条)。二是侦查机关设立的司法鉴定机构,按照国家规定实行所属部门直接管理和市司法行政部门备案登记相结合的管理模式(第六条)。三是司法行政部门应当与人民法院以及有关行政管理部门建立司法鉴定管理与使用衔接机制,推动执业信息、奖惩记录、能力评估等信息交流和共享,实现管理和使用相互促进(第七条)。

  (二)完善司法鉴定机构和司法鉴定人登记管理制度

  一是市司法行政部门应当统筹规划司法鉴定机构布局,促进其有序发展(第十一条)。二是严格司法鉴定机构和司法鉴定人登记条件,加强对司法鉴定机构和司法鉴定人登记审核(第十三条、第十五条、第十七条、第十八条)。三是明确执业禁止,对不得申请从事司法鉴定业务的情形作出具体规定(第十六条)。四是将司法鉴定业务咨询、网上预约办事等司法鉴定服务事项纳入公共法律服务平台,进一步提升我市公共法律服务的能力和水平(第十二条)。

  (三)严格规范司法鉴定执业行为

  一是实行鉴定人负责制度,遵循科学、独立、客观、公正原则,体现公益性原则,司法鉴定人依法独立开展司法鉴定活动,明确司法鉴定人的权利义务(第四条、第二十五条、第二十六条)。二是要求司法鉴定机构建立重大事项报告等制度,对司法鉴定人执业情况进行考核评价,做好档案保管、移交等工作(第二十七条、第二十八条)。三是明确司法鉴定机构、司法鉴定人的法律责任(第五十五条至第五十七条)。

  (四)完善司法鉴定程序规范

  一是规范委托和受理行为,委托人委托鉴定时应当出具委托书并载明必要事项,司法鉴定机构决定受理委托的,应当予以确认,不予受理的要书面说明理由(第三十一条、第三十二条)。二是规范不予受理和终止鉴定的情形(第三十三条、第四十条)。三是建立司法鉴定专家委员会咨询制度,发挥专家委员会对重大案件或复杂疑难问题的技术咨询作用(第四十一条)。

  (五)强化监督管理

  一是加强监督检查,建立健全“双随机、一公开”监管机制,对司法鉴定机构和司法鉴定人进行考核(第四十七条、第四十八条)。二是市司法行政部门建立完善司法鉴定信息化管理平台,加强对司法鉴定业务流程的动态管理,推进行业诚信建设,公示司法鉴定机构、司法鉴定人的奖惩信息,实施信用监管(第四十九条)。三是实行行政管理与行业自律相结合的管理制度,明确司法鉴定协会职责(第八条)。

  《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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