代表履职平台 | 手机版
 
您当前的位置 : 法律法规  >  审议中地方性法规
 
天津市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案)
 2019-07-19 16:45:00
意见反馈
 
 

第一章 总 则

      第一条 为防治机动车和非道路移动机械排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

      第二条 本条例适用于本市行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治。

      第三条 机动车和非道路移动机械排气污染防治坚持预防为主、综合治理、防控结合、分类监管、公众参与的原则。

      第四条 市和区人民政府应当加强机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划和计划,组织编制大气污染防治规划,建立健全工作协调机制,加大财政投入,提高机动车和非道路移动机械排气污染防治监督管理能力。

      第五条 生态环境主管部门对本行政区域机动车和非道路移动机械排气污染防治工作实施统一监督管理。

      发展改革、工业和信息化、公安、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、农业农村、商务、市场监管等有关部门,在各自职责范围内对机动车和非道路移动机械排气污染防治实施监督管理。

      第六条 生态环境主管部门会同公安、交通运输、市场监管、发展改革等有关部门按照规定建立机动车和非道路移动机械综合管理信息系统,定期更新基础数据、排放检验、监督抽测、超标处罚、维修治理等信息,实现资源整合、信息共享。

      第七条 市和区人民政府应当加强机动车和非道路移动机械排气污染防治宣传教育;倡导公众环保、低碳出行;推动新能源、清洁能源机动车的使用;鼓励优先选择公共交通、自行车、步行等出行方式,减少机动车排气污染;支持新闻媒体等单位开展环保公益宣传。

      第八条 本市鼓励公民、法人和其他组织对机动车和非道路移动机械排气污染违法行为进行举报,对提供违法行为线索并经查证属实的,生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门应当按照有关规定对举报人予以奖励。

      公民、法人和其他组织发现本市各级人民政府、生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

      接受举报的单位应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

      第九条 生态环境、市场监管、公安、交通运输、发展改革等部门应当将机动车排放检验机构、维修单位在排放检验、维修中的违法行为及行政处罚结果,纳入信用信息共享平台和市场主体信用信息公示系统,依法实施联合惩戒。

第二章 预防和控制

      第十条 本市采取财政、通行便利等措施推广应用新能源、清洁能源机动车和非道路移动机械,限制高排放、高能耗机动车和非道路移动机械的发展,减少化石能源的消耗。

      第十一条 根据本市大气环境质量状况,由生态环境主管部门商公安机关交通管理部门、交通运输部门对高排放机动车在一定区域内采取限制行驶的交通管理措施提出方案,报同级人民政府批准后公布施行。

      第十二条 市人民政府根据大气环境质量状况,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

      在禁止使用高排放非道路移动机械的区域内,鼓励优先使用新能源、清洁能源非道路移动机械。

      鼓励为燃油工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置,并与生态环境主管部门联网。

      第十三条 本市根据城市规划合理控制燃油机动车保有量,优化道路规划和管理,改善道路交通状况,减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。

      本市通过实施高速公路差异化收费和优化行驶路线等措施,引导中重型货车优先使用高速公路通行。

      本市采取措施优化交通运输结构,发展多式联运,推进货运铁路建设,提高铁路运输比例;优化运输组织,提高运输效率,降低柴油货车空驶率。

      第十四条 市生态环境主管部门可以委托区生态环境主管部门通过现场检查、抽样检测等方式,加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业和信息化、市场监管等有关部门予以配合。

       生产、销售机动车和非道路移动机械的企业应当定期向生态环境主管部门报送生产、销售情况,并接受监督检查。

      第十五条 公安机关交通管理部门对不符合本市尾气排放标准的机动车,不予办理机动车登记。

      第十六条 机动车所有人或者使用人应当保证在用机动车的污染控制装置和车载诊断系统处于正常工作状态,不得擅自拆除、闲置或者改装污染控制装置,排放大气污染物超标或者车载诊断系统报警后应当及时维修。

       非道路移动机械所有人或者使用人应当保证在用非道路移动机械污染控制装置处于正常工作状态,不得擅自拆除、闲置或者改装污染控制装置,排放大气污染物超标应当及时维修。

       新登记的重型柴油车,应当安装远程排放监控系统并与生态环境主管部门联网。

       所有人或者使用人向在用柴油车添加车用尿素等氮氧化物还原剂的,应当符合要求。

      第十七条 本市推广使用优质的机动车、非道路移动机械用燃料。禁止生产、销售不符合国家和本市标准的机动车、非道路移动机械用燃料。

      第十八条 加油站、储油库应当按照国家和本市要求安装油气回收在线监控设备并保持正常使用,持续稳定向市生态环境主管部门传输油气回收在线监控数据,原始数据至少保存三年。

      第十九条 在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院、旅游景点的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段,鼓励燃油机动车驾驶人在停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。

第三章 使用、检验和维护

      第二十条 在用机动车和非道路移动机械排放大气污染物不得超过国家和本市规定的标准,并不得排放明显可见黑烟。

      第二十一条 在不影响道路正常通行的情况下,生态环境主管部门会同公安机关交通管理部门可以采取现场检测、在线监控、摄像拍照、遥感监测、车载诊断系统检查等方式,对在道路上行驶的机动车大气污染物排放状况进行监督检查。

      生态环境主管部门会同交通运输部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。

      生态环境主管部门会同交通运输、住房城乡建设、水务、城市管理等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。经检查排放不合格的,不得使用。

      生态环境主管部门应当定期公布抽测不合格车辆信息。

      第二十二条 市生态环境主管部门应当会同市交通运输、公安、城市管理等有关部门,制定对客运、货运、环卫等重点单位实行柴油车大户管理的制度。

      适用柴油车大户管理的单位应当建立车辆排放检验、维护、燃料和车用尿素等车用氮氧化物还原剂使用登记制度,并向单位所在地生态环境主管部门报送车辆污染防治工作等相关情况。

      鼓励涉及大宗物料运输的企业安装车牌识别系统并与生态环境主管部门联网。

      第二十三条 在用机动车所有人或者使用人应当按照国家和本市规定,将机动车送至排放检验机构进行定期检验,检验周期与机动车安全技术检验周期一致。公安机关交通管理部门对无定期排放检验合格报告的机动车,不予核发安全技术检验合格标志。

      排放检验方法、相应的排放限值由市生态环境主管部门和市市场监管部门根据国家有关规定和本市实际情况发布。

      第二十四条 在用机动车定期检验不合格或者监督抽测不合格的,应当及时维修并进行复检。排放检验机构复检时,机动车所有人或者使用人应当提供维修合格凭据。

      第二十五条 行使监督管理职权的部门及其工作人员不得干涉机动车所有人或者使用人选择排放检验机构和维修单位,不得推销或者指定排气污染治理的产品,不得参与或者变相参与排放检验经营和维修经营。

      第二十六条 从事机动车定期排放检验的机构应当依法取得资质,接受生态环境、市场监管等部门的监督管理,并遵守下列规定:

      (一)使用经依法检定合格的排放检验仪器设备、计量器具,配备符合国家规定要求的专业检验技术人员;

      (二)公开检验程序、检验方法、排放限值等;

      (三)按照本市确定的排放污染检验方法、技术规范和排放标准进行排放检验,出具排放检验报告,并对其真实性和准确性负责;

      (四)与生态环境主管部门联网,并实时传输排放检验数据、视频监控数据及其他相关管理数据和资料;

      (五)建立机动车排放检验档案,按照相关规定期限保存纸质档案、电子档案和历史检验视频;

      (六)建立完备的质量管理体系,并保证有效执行。

      排放检验机构及其工作人员不得以任何方式直接或者间接从事机动车排放污染治理维修业务。

      第二十七条 生态环境、市场监管和公安机关交通管理部门按照职责对机动车检验机构实施记分管理,并定期向社会公开记分结果。

      第二十八条 从事机动车发动机、污染物控制装置维修的单位,应当依法取得相应的资质,并遵守下列规定:

      (一)公开维修项目、服务承诺、维修质量保证期、排放标准等;

      (二)将机动车排气污染控制指标纳入维修质量保证内容,对维修的机动车在保证期内正常使用中符合污染物排放标准承担维修质量责任;

      (三)建立完整的维修档案,实行档案电子化管理,与交通运输、生态环境主管部门联网,实时传输维修车辆的基本信息、环保维修项目及维修情况等维修记录,并予以备份。

      第二十九条 交通运输部门应当将机动车排气污染防治纳入对车辆营运、维修的监督管理,与生态环境主管部门建立机动车排气维修治理信息联网共享机制。

      市交通运输部门应当向社会公布本市具有机动车排气维修治理能力且实现联网监管的维修单位名录,方便机动车所有人或者使用人选择。

      第三十条 市人民政府可以根据大气环境质量状况,采取经济补偿等措施鼓励提前淘汰高排放机动车。

      本市鼓励对具备深度治理条件的柴油车加装或者更换符合要求的污染控制装置,并安装在线监控设备。

      第三十一条 本市实行非道路移动机械使用登记制度。工程施工单位或者个人,应当在机械使用前向所在区生态环境主管部门登记非道路移动机械基本信息与排气污染相关信息。

      交通运输、住房城乡建设、水务、城市管理等部门应当督促工程施工单位或者个人对使用的非道路移动机械进行登记。

      非道路移动机械所有人或者使用人应当定期对非道路移动机械进行自查、维护保养并做好记录。

      第三十二条 生态环境主管部门对已登记的非道路移动机械核发管理标识并注明排放检测结果,非道路移动机械所有人或者使用人应当将管理标识粘贴于非道路移动机械显著位置,禁止擅自更改、租借、伪造非道路移动机械管理标识。

      交通运输、住房城乡建设、水务、城市管理等部门应当督促建设单位使用符合排放标准的非道路移动机械。

第四章 区域协同

      第三十三条 市人民政府应当推动与北京市、河北省和周边地区政府建立机动车和非道路移动机械排气污染联合防治协调机制,促进京津冀及其周边地区政府统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,开展联合防治,落实大气污染防治目标责任。

      第三十四条 本市生态环境等部门应当与北京市、河北省和周边地区的相关部门加强机动车和非道路移动机械排气污染防治合作,通过区域会商、信息共享、联合执法、重污染天气应对、科研合作等方式,提高区域机动车和非道路移动机械排气污染防治水平。

      第三十五条 市人民政府应当与北京市、河北省人民政府共同建立机动车和非道路移动机械排气检验数据共享机制,将执行标准、排放监测、违法情况等信息共享,推动建立京津冀超标车辆信息平台,实现对排放超标车辆的协同监管。

      第三十六条 本市与北京市、河北省共同实行非道路移动机械使用登记管理制度,建立统一登记管理系统,按照相关要求加强非道路移动机械监管。

第五章 法律责任

      第三十七条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由生态环境主管部门责令改正,并处一千元以上五千元以下罚款:

      (一)机动车所有人或者使用人未正常使用、擅自拆除、闲置或者改装污染控制装置的;

      (二)在用柴油车所有人或者使用人添加车用尿素等氮氧化物还原剂不符合要求的。

      第三十八条 违反本条例规定,未安装或者未正常使用油气回收在线监控设备的,或者保存原始数据不足三年的,由生态环境主管部门责令改正;逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

      第三十九条 违反本条例规定,机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的或者排放明显可见黑烟的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

      违反本条例规定,经在机动车集中停放地、维修地抽测排放不合格或者排放明显可见黑烟的,由生态环境主管部门责令机动车所有人或者使用人限期维修,并按照每台机动车二百元以上两千元以下的标准处以罚款。

      第四十条 违反本条例规定,适用柴油车大户管理的单位未建立车辆排放检验、维护、燃料和车用尿素等氮氧化物还原剂使用登记制度或者未按照要求报送相关情况的,由生态环境主管部门责令改正,并处二千元以上一万元以下罚款。

      第四十一条 违反本条例规定,机动车排放检验机构有下列行为之一的,按照以下规定处理:

      (一)未取得资质从事排放检验的,由生态环境主管部门暂停网络连接和排放检验报告打印功能;

      (二)未按照规定公开检验程序、检验方法、排放限值等内容的,由生态环境主管部门责令改正,并处一千元以上五千元以下罚款;

      (三)未按照本市确定的排放检验方法、技术规范和排放标准进行排放检验的,由生态环境主管部门责令改正,暂停网络连接和排放检验报告打印功能,并处十万元以上二十万元以下罚款;

      (四)未与生态环境主管部门联网,或者未向生态环境主管部门实时传输排放检验数据、视频监控数据及其他相关管理数据和资料的,由生态环境主管部门责令改正,暂停网络连接和排放检验报告打印功能,并处两万元以上五万元以下罚款;

      (五)未建立机动车排放检验档案,或者未按照相关规定期限保存排放检验报告纸质档案、电子档案和历史检验视频的,由生态环境主管部门责令改正,暂停网络连接和排放检验报告打印功能,并处五千元以上二万元以下罚款;

      (六)排放检验机构及其人员直接或者间接从事机动车排放污染治理维修业务的,由生态环境主管部门责令改正,没收违法所得,并处二万元以上五万元以下罚款。

      第四十二条 违反本条例规定,承担机动车排气污染防治维修的单位未与交通运输、生态环境主管部门联网的,或者未传输机动车排气维修治理信息的,由交通运输部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

      第四十三条 违反本条例规定,除应急抢险作业外,有下列行为之一的,由生态环境主管部门对非道路移动机械的所有人或者使用人予以处罚:

      (一)使用排放不合格的非道路移动机械或者排放明显可见黑烟的,按照每台五千元的标准处以罚款;

      (二)无非道路移动机械管理标识,或者擅自更改、租借、伪造非道路移动机械管理标识的,按照每台五千元的标准处以罚款;

      (三)擅自拆除、闲置或者改装污染控制装置的,按照每台五千元以上一万元以下的标准处以罚款。

      第四十四条 违反本条例规定,在禁止使用高排放非道路移动机械区域使用高排放非道路移动机械的,由生态环境主管部门责令停止使用,并处五万元以上二十万元以下罚款。

第六章 附  则

      第四十五条 本条例所称机动车,是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

本条例所称非道路移动机械,是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备,包括工程机械、农业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等。

      第四十六条 本条例自 年 月 日起施行。

对《天津市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案)》的说明

天津市生态环境局局长  温武瑞

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。《条例(草案)》已于2019年7月10日经市人民政府第62次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  (一)推进生态文明建设整体工作的需要

  生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是“五位一体”总体布局的重要方面。国务院发文要求强化移动源污染防治和非道路移动机械污染防治。市委、市政府将全面依法加强机动车等移动源污染治理和监管作为当前我市深入推进生态文明建设和生态环境保护的重要工作。

  (二)实现京津冀区域协同的需要

  国家对京津冀大气环境污染治理协同管理提出了明确要求,京津冀三地尚存在监管数据不共享、异地执法难等问题。

  (三)我市加强机动车和非道路移动机械排气污染治理的需要

  机动车和非道路移动机械排气污染是影响我市环境空气质量的重要因素之一,已成为我市大气污染防治工作的重点。

  二、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共46条,分为总则,预防和控制,使用、检验和维护,区域协同,法律责任,附则六章,对我市机动车和非道路移动机械排气污染防治工作进行了全面规范,主要内容是:

  (一)落实大气污染防治整体工作要求

  规定了机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的原则。(第三条)

  明确了市和区人民政府机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的领导职责。(第四条)

  细化了信息共享和信用管理制度。(第六条、第九条)

  (二)体现源头管控的原则

  推广应用新能源、清洁能源机动车和非道路移动机械,限制高排放、高能耗机动车和非道路移动机械的发展。制定对高排放机动车的交通管理措施的方案,划定高排放非道路移动机械禁用区。(第十条、第十一条、第十二条)

  统筹“车、油、路”治理,降低机动车和非道路移动机械排气污染。(第十三条、第十四条、第十六条、第十七条)

  (三)强化监督管理措施

  加强监督抽测,实行柴油车大户管理制度,进一步严格对机动车和非道路移动机械排气污染使用环节的监管。(第二十一条、第二十二条、第二十四条)

  (四)加强排放检验机构和维修单位管理

  加强对排放检验机构和污染物控制装置维修单位的管理,对机动车检验机构实行记分管理,保障机动车排放检验和维修质量。(第二十六条、第二十七条、第二十八条)

  (五)加强非道路移动机械管理

  设立非道路移动机械使用登记制度和标识管理制度,对已登记的非道路移动机械核发管理标识。(第三十一条、第三十二条)

  (六)突出信息化管理措施

  强化相关单位与行政主管部门联网并传输日常工作数据信息的义务,保障排气污染防治监督管理的覆盖面和及时、有效。(第十二条、第十六条、第十八条、第二十六条、第二十八条)

  (七)统一规范区域协同内容

  明确了区域协同、部门协作、数据共享和统一登记等内容,为京津冀三地协同管理提供法律支撑。(第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条)。

  《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
Copyright 2007 www.tjrd.gov.cn All Rights Reserved津ICP备12007612号
主办:天津市人大常委会办公厅 技术支持:北方网