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天津市社会信用条例 (草案)及说明
 2020-09-23 19:21:00
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第一章  总则

    第一条 为了完善社会主义市场经济体制,践行社会主义核心价值观,提高社会信用水平,增强社会诚信意识,加强社会信用监管,营造良好的营商环境,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条 本市行政区域内社会信用信息采集、归集和应用,守信激励与失信惩戒,信用主体的权益保护,信用服务行业发展,社会信用环境建设等活动,适用本条例。

    法律、行政法规另有规定的,从其规定。

    第三条 本条例所称社会信用,是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织(以下统称信用主体),履行法定义务或者约定义务的行为和状态。

    本条例所称社会信用信息,是指可用以识别、分析、判断信用主体守法、履约状况的客观数据和资料。

    第四条 社会信用工作应当坚持政府主导、社会共建、信息共享、奖惩结合的原则。

    社会信用信息的采集、归集、应用和相关管理活动,应当遵循合法、必要、客观、安全的原则,不得侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他个人信息。

    第五条 本市推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设,规范社会信用信息管理,健全守信激励和失信惩戒等机制,发展信用经济和信用服务行业,提升社会治理能力。

    第六条 市和区人民政府应当将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,统筹推进本行政区域社会信用体系建设。

    第七条 市和区社会信用建设议事协调机构负责统筹协调本行政区域社会信用建设中的重大问题,加强对社会信用体系建设工作的指导、督促。

    第八条 市和区发展改革部门是本行政区域内社会信用工作主管部门,负责本行政区域社会信用建设的综合协调和监督管理工作,组织拟订相关政策措施并负责协调实施。

    市和区人民政府有关部门应当按照各自职责,做好社会信用建设的相关工作。

    第九条 市信用信息共享平台是本市社会信用体系建设的基础平台,汇集社会信用信息,发挥社会信用信息互联互通的作用,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨区域的共享共用。

    市和区公共信用管理机构负责本级信用信息共享平台的建设、运行和维护工作,提供社会信用信息的应用和服务。

    第十条 本市应当配合国家有关部门做好信用信息互联互通和信息共享工作;建立区域信用合作机制,推动与北京市、河北省等其他省、自治区、直辖市的信用信息共享和信用评价结果互认,加强重点领域跨区域联合激励和惩戒。

第二章  社会信用信息

    第十一条 社会信用信息包括公共信用信息和市场信用信息。

    公共信用信息是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、群团组织以及公共服务企业事业单位等公共信用信息提供单位,在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的信用信息。

    市场信用信息是指信用服务机构、行业协会商会及其他企业事业单位等市场信用信息提供单位,在生产经营、提供服务或者行业自律管理活动中产生、获取的信用信息。

    第十二条 本市公共信用信息实行目录管理。

    市社会信用工作主管部门会同有关部门编制本市公共信用信息目录,在编制过程中应当向社会公开征求意见,报经市社会信用建设议事协调机构审议通过后及时公布。

    公共信用信息目录内容包括信息事项、信息性质、提供单位、公开属性、使用权限、更新周期以及数据格式等。

    第十三条 公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录及时、准确、完整归集本行业、本领域、本行政区域公共信用信息,并向同级信用信息共享平台报送。

    区信用信息共享平台应当及时、准确、完整推送公共信用信息至市信用信息共享平台,市信用信息共享平台应当按照规定及时处理,实现全市公共信用信息共享共用。

    第十四条 公共信用信息分为基础信息、守信信息和失信信息。

    第十五条 信用主体的基础信息包括下列内容:

    (一)自然人姓名、居民身份证号码、出入境证件号码或者其他有效身份证件号码等反映基本情况的信息;

    (二)法人和非法人组织的统一社会信用代码、登记注册、资格资质、认证认可等反映基本情况的信息。

    第十六条 信用主体的守信信息包括下列内容:

    (一)国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织等授予的表彰奖励等信息;

    (二)志愿服务、慈善捐赠、见义勇为等信息;

    (三)其他与信用状况有关的守信信息。

    第十七条 信用主体的失信信息包括下列内容:

    (一)以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励的信息;

    (二)在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼的行政处罚信息,或者经行政复议、行政诉讼最终维持原决定的行政处罚信息,但适用简易程序作出的除外;

    (三)不履行行政决定而被依法行政强制执行的信息;

    (四)不履行判决、裁定等生效法律文书的信息;

    (五)法律、法规、规章和国家规定的其他与信用状况有关的失信信息。

    第十八条 市和区社会信用工作主管部门应当组织制定公共信用信息查询制度规范。

    市和区公共信用管理机构应当通过平台网站、移动终端、自助终端、服务窗口等途径向社会提供便捷的查询服务。

    第十九条 公共信用信息属于主动公开的政府信息的,各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依照国家和本市规定,通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

    第二十条 企业事业单位、行业协会商会等可以依法记录自身业务活动中产生的市场信用信息,或者根据管理和服务需要依法记录其会员、入驻经营者等的市场信用信息。

    鼓励信用主体以声明、自愿注册、自主申报等形式,向市信用信息共享平台、信用服务机构、行业协会商会等提供自身市场信用信息,并保证信息合法、真实、完整。

    信用服务机构、行业协会商会、交易平台等可以依法依约向市信用信息共享平台提供市场信用信息。

    第二十一条 市场信用信息提供单位采集自然人信息的,应当经本人同意并约定用途,法律、法规另有规定的除外。

    市场信用信息提供单位不得采集以下信息:

    (一)自然人宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等信息;

    (二)自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产、纳税数额等信息,但是明确告知信用主体提供该信息可能产生的不利后果并取得其书面同意的除外;

    (三)法律、法规禁止采集的其他个人信息。

    第二十二条 本市建立公共信用信息和市场信用信息的互通、共享机制,鼓励各级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、群团组织与企业事业单位等开展信用信息合作。

    第二十三条 市社会信用工作主管部门应当加强组织协调,推动市信用信息共享平台与金融信用信息基础数据库合作开放,通过信息资源统一共享交换平台与网上政务服务平台、市场主体信用信息公示系统以及其他市级业务应用系统实现互联互通、信息共享。

    第二十四条 本市各级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等,可以根据履行职责的需要,在以下工作中查询社会信用信息和购买信用服务:

    (一)实施行政许可、行政检查、监督抽验和行政处罚;

    (二)政府采购、招标投标、资金和项目支持、国有土地使用权出让、科研管理等;

    (三)公务员录用、调任以及职务职级确定、晋升;

    (四)人才引进;

    (五)表彰奖励;

    (六)其他需要查询社会信用信息和购买信用服务的工作。

    第二十五条 鼓励信用主体在市场交易、企业经营、行业管理、人才聘用、融资信贷、社会公益等活动中查询、使用社会信用信息。

    第二十六条 社会信用信息提供单位以及管理和服务机构应当履行以下信息安全管理职责:

    (一)建立信息安全管理机制,确定责任人员;

    (二)制定信息查询制度规范,明确本单位工作人员的查询权限和程序;

    (三)建立信息管理保密审查制度;

    (四)遵守国家和本市信息安全的其他规定。

    第二十七条 本市各级国家机关、企业事业单位和组织及其工作人员不得实施以下行为:

    (一)超越权限查询社会信用信息;

    (二)篡改、虚构、隐匿或者违规删除社会信用信息;

    (三)泄露未经授权公开的社会信用信息;

    (四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的社会信用信息;

    (五)违反规定获取或者出售社会信用信息;

    (六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三章  守信激励和失信惩戒

    第二十八条 本市建立行政机关、监察机关、司法机关、市场主体等各方参与的守信激励和失信惩戒机制,加强信用分级分类监管,形成守信受益、失信受限的诚信氛围,营造诚信的社会环境。

    第二十九条 本市实施信用激励应当遵循公开、公平、公正,物质奖励与精神奖励相结合,激励与守信行为、社会贡献程度相适应的原则。

    本市实施的信用惩戒措施应当与信用主体违法、违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应,并告知实施惩戒的依据和理由。未经公布的信用惩戒措施,不得实施。

    第三十条 行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定权限范围内可以对守信主体采取以下激励措施:

    (一)在实施行政许可中,根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施;

    (二)在财政性资金和项目支持中,同等条件下列为优先选择对象;

    (三)在公共资源交易中,给予信用加分、提升信用等级;

    (四)在日常监管中,对于符合条件的守信主体,合理减少检查频次;

    (五)在教育、就业、创业、社会保障等公共服务方面给予支持和便利;

    (六)国家和本市规定的其他激励措施。

    第三十一条 行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定权限范围内就相关联的事项可以对失信主体采取以下惩戒措施:

    (一)在办理行政许可过程中,根据实际情况减少对其采取承诺制审批等便利化措施的范围;

    (二)在公共资源交易中,给予信用减分、降低信用等级;

    (三)在日常监管中,列为重点监管对象,增加监管频次,加强现场检查;

    (四)对失信主体进行约谈,约谈记录记入信用记录;

    (五)在公共服务方面,限制享受相关便利化措施;

    (六)国家和本市规定的其他惩戒措施。

    第三十二条 信用主体的下列行为属于严重失信行为:

    (一)严重损害自然人身体健康和生命安全的行为;

    (二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为;

    (三)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为;

    (四)拒不履行国防义务,危害国防利益,破坏国防设施等行为;

    (五)国家规定的其他严重失信行为。

    前款规定行为可以作为列入失信联合惩戒对象名单的依据。

    第三十三条 本市有关国家机关根据信用主体严重失信行为的情况,可以建立严重失信主体名单。

    严重失信主体名单应当载明严重失信主体的列入依据、移出条件和救济途径,并向社会公布。

    第三十四条 对列入严重失信主体名单的信用主体,本市有关国家机关应当严格依照法律、行政法规的规定,就相关联的事项采取以下惩戒措施:

    (一)限制进入相关市场或者行业;

    (二)限制相关任职资格;

    (三)限制开展相关金融业务;

    (四)限制享受相关资助扶持政策;

    (五)限制获得相关荣誉称号;

    (六)法律、法规规定的其他惩戒措施。

    第三十五条 市人民政府有关部门可以根据履行社会治理、市场监管和公共服务等职责的需要,组织制定守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定标准,经征求社会公众意见后,报请国家有关部门和市人民政府审定实施。

    第三十六条 市社会信用工作主管部门和市市场监管部门按照工作职责会同有关部门依照法律、法规和国家有关规定,组织编制守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。

    守信联合激励和失信联合惩戒措施清单应当列明联合激励和惩戒的具体事项、实施依据、实施主体、实施手段、实施对象等内容,并向社会公布。

    第三十七条 法人、非法人组织被列入失信联合惩戒对象名单的,依法对其法定代表人或者主要负责人、实际控制人采取失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用记录。

    第三十八条 本市有关国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以建立本行业、本领域信用评价机制,开展行业信用评价,对信用主体实行分级分类管理。

    行业信用评价的方式、标准等由本市有关国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织会同市社会信用工作主管部门确定。

    第三十九条 有关部门和单位应当建立健全信用承诺制度,构建以信用为基础的新型监督管理机制。

    市场主体在办理适用信用承诺制的行政许可事项时作出的书面承诺,其履行情况应当纳入信用记录并作为事中事后监督管理的重要依据。

    鼓励市场主体主动向社会作出公开信用承诺,信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督。

    第四十条 鼓励市场主体根据信用主体的信用状况,对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施;对失信主体采取取消优惠、提高保证金等增加交易成本的措施。

    鼓励金融机构依照国家有关规定对守信主体在融资授信、利率费率、还款方式等方面给予优惠或者便利;对失信主体提高贷款利率、财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

    第四十一条 鼓励行业协会与依法设立的信用服务机构合作,开展信用评级评价,依据章程对守信主体采取重点推荐、提升会员级别等激励措施,对失信主体采取业内警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格等惩戒措施。

第四章  信用主体权益保护

    第四十二条 市社会信用工作主管部门应当会同有关部门建立健全信用主体权益保护制度,建立异议处理、信用修复等机制,保障信用主体合法权益。

    第四十三条 任何组织和个人不得非法采集、归集、使用、加工、传输社会信用信息,不得非法买卖、提供或者公开社会信用信息。

    任何组织和个人未经信用主体书面授权,不得查询信用主体非公开的社会信用信息。法律、法规另有规定的除外。

    第四十四条 信用主体享有免费查询自身社会信用信息的权利。

    公共信用管理机构、信用服务机构等应当向信用主体免费提供自身社会信用信息查询服务。

    第四十五条 信用主体有权知晓与其社会信用信息相关的采集、归集、应用以及其信用报告载明的信息来源、变动理由等情况。

    自然人有权每年从采集、归集其社会信用信息的信用服务机构免费获取两次本人的信用报告。提供的信用报告应当注明社会信用信息的使用、查询情况。

    向信用主体提供相关服务,不得将该服务与社会信用信息采集相捆绑,强迫或者变相强迫信用主体接受。

    第四十六条 信用主体认为社会信用信息的采集、归集、应用等过程中存在错误、遗漏等情形或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以向公共信用管理机构、信用服务机构等提出异议申请,并提供相关证明材料。

    第四十七条 公共信用管理机构收到异议申请后,应当作出异议标注,属于本单位处理范围的,应当自收到异议申请之日起三个工作日内完成处理并将结果告知异议申请人;如需向社会信用信息提供单位核查信息的,应当自收到异议申请之日起十个工作日内完成核查和处理,并将结果告知异议申请人。接到核查通知的单位应当及时处理,并将核实后的信息记录同步至信用信息共享平台。

    信用服务机构收到异议申请后,应当作出异议标注,并及时将处理结果和信息来源书面告知异议申请人;作出不予更正决定的,应当说明理由。

    异议处理完毕后,应当取消异议标注。异议处理需要进行检验、检测、检疫、鉴定或者专家评审的,所需时间不计入异议申请办理时间。

    第四十八条 信用主体的守信信息可以长期公开和查询。

    向信用信息共享平台、信用服务机构等申请查询信用主体失信信息的期限为五年,法律、法规和国家另有规定的除外。

    前款规定的期限自失信行为或者事件终止之日起计算。期限届满,公共信用管理机构、信用服务机构等应当将该失信信息从公开和查询界面删除。

    第四十九条 信用主体向公共信用管理机构申请删除其受到表彰奖励、参加志愿服务和进行慈善捐赠等信息的,公共信用管理机构应当删除该信息,并告知原公共信用信息提供单位。

    信用主体的公共信用信息向信用信息共享平台归集后,据以认定其失信状态的行为被有关国家机关撤销或者变更的,原公共信用信息提供单位应当在三个工作日内告知公共信用管理机构。公共信用管理机构应当在收到告知之日起的三个工作日内删除或者变更该失信信息。

    第五十条 在失信信息查询期限内,公共信用信息提供单位应当按照国家有关规定启动提示约谈或者警示约谈程序,督促信用主体履行相关义务,消除不良影响。

    第五十一条 在失信信息查询期限内,信用主体可以通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。信用主体有正当理由不能及时开展信用修复的,本市有关国家机关可以采取给予信用修复宽限期等措施。

    信用主体通过前款规定方式完成信用修复后,公共信用管理机构应当在信用信息共享平台公开和查询界面上删除该失信信息。

    第五十二条 信用主体完成信用修复的,本市有关国家机关应当将其从严重失信名单、失信联合惩戒对象名单中及时删除。

第五章  信用服务行业发展

    第五十三条 市社会信用工作主管部门应当会同有关部门制定信用服务行业发展的政策措施,将信用服务行业发展纳入社会信用体系建设规划,支持信用服务机构为社会提供相关信用产品与服务,培育、规范信用服务行业健康有序发展。

    第五十四条 鼓励和支持信用服务机构利用大数据等技术开发信用产品,拓展信用应用服务领域,提供多样化、定制化的信用服务,积极参与国际合作,增强国际影响力。

    鼓励信用服务机构与北京市、河北省信用服务机构开展合作,为京津冀协同发展提供信用服务。

    第五十五条 鼓励、支持在重点行业引入信用服务机构参与信用监管,为行业信用档案建设、备案、资质准入提供社会信用信息查询和核查服务,提供行业信用状况监测报告、行业信用分析报告等。

    本市各级国家机关在实施行政审批、政府采购、政府投资工程建设招标投标、政策扶持资金拨付等工作中,可以向信用服务机构购买社会信用咨询、社会信用评价等社会信用服务、产品,所需费用由国家机关承担。

    第五十六条 信用行业协会应当加强行业自律管理,组织制定并推行行业规范,编制行业统计报告,开展宣传培训、政策建议以及行业信息发布等,提升行业服务能力和公信力。

    第五十七条 信用服务机构采集、处理社会信用信息、提供信用产品,应当遵循客观、公正和审慎的原则,自觉接受监管。

    信用服务机构对在业务过程中知晓的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他个人信息负有保密义务,不得妨碍国家安全、公共安全和公共利益,不得损害信用主体的合法权益。

    第五十八条 鼓励高等院校开设信用管理相关专业,培养信用服务专业人才;支持信用服务机构引进国内外高层次信用服务人才。

    第五十九条 本市推动高等院校、科研机构、企业开展产学研合作,建设集教学培训、研发孵化于一体的信用产业发展模式,促进人才培养、技术创新、产业发展的深度融合。

第六章  社会信用环境建设

    第六十条 本市各级国家机关应当建立健全权力运行制约和监督体系,充分发挥国家机关在社会信用体系建设工作中的表率和导向作用,提升国家机关公信力,树立国家机关公开、公平、清廉的诚信形象。

    本市国家机关工作人员应当依法办事、诚实守信,在社会信用建设中做好示范。

    第六十一条 市和区人民政府应当定期对下级人民政府和派出机关等,组织开展政务诚信评价,评价结果作为绩效考核的重要参考。

    第六十二条 企业事业单位、社会团体以及其他组织应当在生产经营、财务管理和劳动用工管理等环节中加强自身社会信用建设,遵守行业信用规约和职业道德准则,改善商务信用环境。

    第六十三条  本市加强医疗卫生、社会保障、教育科研、文化体育、环境保护等领域的社会诚信建设,促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚,营造诚信和谐的社会氛围。

    第六十四条 本市各级司法机关应当提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平,推进司法公开,严格公正司法,提高司法公信力,维护社会公平正义。

    第六十五条 本市各级监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督。

    第六十六条 市和区人民政府应当组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

    本市有关部门应当结合精神文明、道德模范的评选和各行业的诚信创建活动,树立诚信典范,弘扬诚实守信的传统文化和现代契约精神。

    教育部门和各类学校应当将诚信教育纳入学生思想教育的内容,对学生开展诚信教育。

    第六十七条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过新闻报道、专题专栏、公益广告等形式,普及社会信用知识,宣传诚实守信的先进典型,弘扬诚信文化。

第七章  法律责任

    第六十八条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已经规定法律责任的,适用其规定。

    第六十九条 违反本条例规定,国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能组织的工作人员,在社会信用管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和责任人员依法给予处理。

    第七十条 信用服务机构、行业协会商会、其他企业事业单位及其工作人员违反本条例第二十七条规定的,由社会信用工作主管部门或者法律、行政法规规定的部门责令限期改正,没收违法所得,对单位并处五万元以上十万元以下罚款,情节严重的,处十万元以上三十万元以下罚款;对个人并处一万元以上三万元以下罚款,情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十一条  公共信用管理机构、信用服务机构违反本条例第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十七条规定的,由社会信用工作主管部门责令其限期改正,拒不改正的,可处一万元以上五万元以下罚款。

    第七十二条  公共信用管理机构、信用服务机构以及其他企业事业单位等在社会信用信息采集、归集、共享、使用等过程中侵犯信用主体合法权益的,应当依法承担相应的法律责任。

第八章  附则

    第七十三条 本条例自 年 月 日起施行。

关于《天津市社会信用条例(草案)》的说明

天津市发展和改革委员会

主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市社会信用条例(草案)》〔以下简称《条例(草案)》〕作如下说明。《条例(草案)》已于2020年9月11日经市人民政府第120次常务会议讨论通过,请予审议。

    一、制定《天津市社会信用条例》的必要性

    党的十九届四中全会明确指出,要完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强失信惩戒。国务院要求推进信用立法工作,希望地方能够先行先试,出台相关地方性法规,为国家立法积累经验。随着经济社会的不断发展,本市迫切需要以信用立法来保障经济社会更加健康稳定地发展。因此,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,满足经济社会发展需要和人民群众期盼,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平,有必要制定社会信用地方性法规,全面推动本市社会信用体系建设高质量发展。

    二、《条例(草案)》的主要内容

    《条例(草案)》坚持问题导向,在全面梳理我市社会信用管理方面存在问题的基础上,吸收借鉴上海、浙江、河南等省市的经验做法,对社会信用信息、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护、信用服务行业发展及社会信用环境建设等进行了全面规范。《条例(草案)》共计8章73条,主要内容如下:

    (一)关于社会信用的概念原则和基本要求

    《条例(草案)》立足于制定本市社会信用管理的综合性法规,体现国家社会信用建设大方向和社会主义核心价值观。一是明确社会信用的概念(第三条);二是明确社会信用工作、社会信用信息管理的原则(第四条);三是明确本市推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设(第五条);四是明确政府、议事协调机构、相关部门的职责(第六条至第九条)。

    (二)关于社会信用信息的管理

    《条例(草案)》以制度为抓手规范社会信用信息的管理。一是明确社会信用信息的分类(第十一条);二是明确公共信用信息实行目录管理,对面广量大的公共信用信息进行分类,明晰基础信息、守信信息和失信信息的内容,并对信息的归集、查询和公开进行规范(第十二条至第十九条);三是规范市场信用信息的采集行为(第二十条、第二十一条);四是建立公共信用信息与市场信用信息的互通共享机制,推动信用信息及相关业务系统的互联互通(第二十二条、第二十三条);五是保障社会信用信息安全,规范国家机关查询应用社会信用信息的行为,同时鼓励信用主体查询应用社会信用信息,并明确了社会信用信息提供单位及管理服务机构的职责(第二十四条至第二十七条)。

    (三)关于信用主体的激励惩戒

    社会信用的核心价值在于应用。《条例(草案)》注重引导、发挥社会信用激励和惩戒的作用,明确了信用奖惩制度。一是建立各方参与的守信激励和失信惩戒机制,明确奖惩的原则和措施,加强信用分级分类监管(第二十八条至第三十一条);二是明确严重失信行为的具体情形和严重失信主体名单的有关规定,并设定特别惩戒措施(第三十二条至第三十四条);三是明确守信联合激励和失信联合惩戒对象名单的认定标准和措施清单,规范对失信联合惩戒单位相关责任人的惩戒措施(第三十五条至第三十七条);四是建立信用评价和新型监管机制,引导市场主体、行业协会对守信主体进行激励、对失信主体进行约束或者惩戒(第三十八条至第四十一条)。

    (四)关于信用主体的权益保护

    权益保护是群众最关心的问题,也是体现社会价值的重要内容。《条例(草案)》特别设专章对权益保护进行规定。一是明确建立健全信用主体权益保护制度,禁止非法查询和应用社会信用信息(第四十二条、第四十三条);二是赋予信用主体查询权和知情权(第四十四条、第四十五条);三是赋予信用主体异议权,对信息记录错误或者侵犯信用主体合法权益的行为给予救济渠道(第四十六条、第四十七条);四是赋予信用主体守信信息的删除权,并明确公共信用信息提供单位的信息更正义务(第四十九条);五是规定信用信息的公开和查询期限(第四十八条);六是明确公共信用信息提供单位应当依法启动约谈程序,督促信用主体履行相关义务,赋予失信主体信用修复权,并及时将完成信用修复的主体从失信名单中删除(第五十条至第五十二条)。

    (五)关于促进信用服务行业发展

    《条例(草案)》设专章对促进信用服务行业进行规定,以期打造出具有国际影响力的信用服务机构。一是规定相关部门应当制定政策措施,鼓励、支持信用服务行业和机构发展(第五十三条、第五十四条);二是鼓励本市各级国家机关在工作中购买社会信用服务,支持在重点行业管理中引入信用服务机构参与信用监管(第五十五条);三是加强行业协会自律管理,规范信用服务机构依法经营,推动信用人才培养和产学研融合发展(第五十六条至第五十九条)。

    (六)关于社会信用环境的建设

    社会信用环境建设与社会信用体系建设密切相关,《条例(草案)》设专章作了规定。一是规定加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法和监察公信建设,营造诚信和谐的社会氛围(第六十条至第六十五条);二是明确加强诚信文化建设,树立诚信典范(第六十六条);三是规范舆论引导,弘扬诚信文化(第六十七条)。

    (七)关于违法行为的法律责任

    为加强社会信用管理部门的监督管理措施,《条例(草案)》规定了对相关单位及人员在社会信用管理过程中违法行为的处罚措施(第六十九条至第七十一条)。此外,《条例(草案)》规定侵犯信用主体合法权益的,应当依法承担相应的法律责任(第七十二条)。

    《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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