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天津市地方粮食储备管理条例(草案)
 2021-03-12 18:32:00
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第一章 总则

第一条 为了加强和规范地方粮食储备的管理,有效发挥地方储备粮在政府宏观调控中的作用,维护粮食市场稳定,保障粮食供给安全,根据有关法律、行政法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市从事和参与地方粮食储备管理、监督活动的单位和个人,应当遵守本条例。

法律、行政法规对地方粮食储备管理另有规定的,从其规定。

第三条 本条例所称地方粮食储备,包括地方政府储备和企业储备。

地方政府储备包括市级政府储备和区级政府储备。企业储备包括社会责任储备和商业库存。

第四条 地方政府储备实行分级储备、分级管理、分级负责的管理体制,坚持规模合理、优储适需的原则,确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

本条例所称地方储备粮,是指市和区人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

第五条 根据国家规定,按照总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任的原则,规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备,具体标准和相关激励约束机制由市人民政府制定。

鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。

支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等自主储粮。

第六条 市和区人民政府应当严格落实粮食安全行政首长责任制,将粮食安全工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全地方粮食储备工作机制,统筹推进本行政区域地方粮食储备工作。

第七条 发展改革部门负责牵头拟订本行政区域地方储备粮的规划和总量计划,审核地方储备粮管理的重大事项,对地方储备粮管理进行指导和协调。

粮食行政管理部门负责本级地方储备粮的总体布局和行政管理,建立健全地方储备粮管理制度,对地方储备粮的数量、质量、储存安全以及储备政策落实等情况进行监督检查。

财政部门负责本级地方储备粮的管理费用、贷款利息、轮换补贴等财政资金预算安排,及时足额拨付上述资金,对地方储备粮有关财政资金使用情况进行监督检查。

第八条 农业发展银行负责按照国家有关规定,及时、足额安排地方储备粮所需贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。

第九条 地方储备粮运营管理企业负责组织落实地方储备粮的收购、储存、轮换、动用等任务,并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第十条 地方储备粮承储企业具体承担地方储备粮的经营管理职责,确保储存的地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

第十一条 承担社会责任储备的主体对承担的社会责任储备履行仓储保管职责,确保品种、数量、质量与储存安全符合要求,服从政府调控。

第十二条 本市建立健全与北京市、河北省地方储备粮的信息共享、交易服务、应急保障等协同机制,在统一监管标准、质量安全全程追溯、检验结果互认等方面加强合作,发挥区位优势,提高粮食安全保障能力。

第十三条 本市鼓励节约粮食,加强爱粮节粮宣传教育,倡导科学消费,提高全社会粮食安全意识,杜绝粮食浪费。

第二章 计划管理

第十四条 地方储备粮规模总量、品种结构以及布局方案,由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门等有关部门,根据上级人民政府下达的总量计划、宏观调控需要以及财政承受能力提出,报本级人民政府批准后实施。

第十五条 本市建立地方储备粮规模总量动态调整机制,合理确定市、区两级地方储备粮规模总量,原则上三至五年调整一次。

市级地方储备粮规模总量不低于地方储备粮规模总量的70%。

第十六条 地方储备粮品种以小麦和稻谷为主,口粮品种比例原则上不低于70%。

第十七条 粮食行政管理部门会同发展改革部门、财政部门和农业发展银行,根据地方储备粮规模总量、品种结构以及布局方案,制定地方储备粮的收购、销售计划。

第十八条 粮食行政管理部门根据地方储备粮品质情况和入库年限,会同财政部门、农业发展银行确定地方储备粮年度轮换计划,报同级人民政府备案。

第十九条 市人民政府应当根据国家有关规定和粮食应急需要,在地方储备粮中建立适度规模的成品粮油储备,最低不少于本市常住人口10至15天的市场供应量。

第三章 储存管理

第二十条 粮食行政管理部门应当按照相对集中、调度便利、储存安全的原则,对地方储备粮的储存地点进行合理布局。

在确保本市行政区域粮食安全和调控需要的前提下,可以按照国家规定建立一定数量的跨省异地储备,原则上不得超过规模总量的20%。

第二十一条 地方储备粮承储企业应当具备下列条件:

(一)仓库条件符合国家标准和技术规范的要求;

(二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备;

(三)具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度等条件;

(四)具有经过专业培训的粮油保管、检验等管理技术人员;

(五)经营管理和信誉良好,无严重违法经营记录;

(六)国家和本市规定的其他条件。

地方储备粮承储企业,由同级粮食行政管理部门依照前款规定的条件,按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

第二十二条 地方储备粮应当经过具有法定资质的粮食质量检验机构检验,符合国家和本市规定的质量标准。

第二十三条 地方储备粮运营管理企业应当健全质量管理制度,建立质量档案,严格执行地方储备粮储存情况检查和品质检测制度;发现地方储备粮数量、质量和储存安全等方面的重大问题,应当及时报告同级粮食行政管理部门。

地方储备粮运营管理企业应当执行粮食流通统计调查制度,建立台账,定期分析地方储备粮管理情况,报送同级粮食行政管理部门。

第二十四条 地方储备粮承储企业应当遵守下列规定:

(一)严格执行国家仓储标准和技术规范;

(二)实行专仓储存、专人保管、专账记载,落实数量、质量、品种、地点要求,保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

(三)建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施;

(四)加强信息化建设,按规定及时向粮食行政管理部门提供相关数据,并对数据的真实性、有效性负责;

(五)对地方储备粮储存管理状况进行经常性检查,发现问题应当按照规定及时处理;

(六)严格落实国家和本市地方粮食储备管理的其他规定。

第二十五条 地方储备粮承储企业不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报地方储备粮的数量;

(二)在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(三)擅自串换地方储备粮的品种、变更储存地点;

(四)因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变;

(五)骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴;

(六)违反法律法规规章规定的其他行为。

第二十六条 任何单位和个人不得以地方储备粮以及地方储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十七条 地方储备粮承储企业应当按照国家有关规定处置地方储备粮储存损耗,并按照合同约定依法承担因管理不善或者应急处置不力造成的地方储备粮损失。

第二十八条 本市推进地方储备粮仓储科技创新和推广应用,支持地方储备粮仓储物流设施规模化、标准化和信息化建设,提高地方粮食储备安全保障能力。

第二十九条 本市鼓励地方储备粮承储企业采用储粮新技术、新工艺、新设备,改善储粮条件,提高科学、绿色储粮水平,促进节粮减损。

第四章 储备轮换

第三十条 地方储备粮实行均衡轮换制度,每年轮换的数量一般为本级储备粮规模总量的20%至30%。

地方储备粮轮换应当服从国家和本市有关粮食调控政策,按照节约成本、提高效率的原则,优先安排库存中储存时间较长或者出现不宜储存情况的地方储备粮进行轮换,保证地方储备粮的数量、质量和储存安全。

第三十一条 地方储备粮运营管理企业应当定期检测地方储备粮的品质。经鉴定不宜储存或者接近不宜储存的地方储备粮,应当及时轮换。

第三十二条 地方储备粮承储企业在地方储备粮轮换过程中,轮换架空期不得超过四个月。有正当理由确需延长或者缩短轮换架空期的,由地方储备粮运营管理企业报经同级粮食行政管理部门同意。

第三十三条 因重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件等依法属于不可抗力的因素,市人民政府可以调整地方储备粮最低实物库存量、品种结构。

第三十四条 轮换入库的地方储备粮应当为粮食生产年度内的新粮,并经具有法定资质的粮食质量检验机构检验,达到轮换计划规定的要求。

第三十五条 本市实行粮食销售出库质量检验制度,禁止陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食流入口粮市场。

第三十六条 地方储备粮轮换坚持公开、公平、公正原则,主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行,也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。轮换应做到全程留痕备查,相关凭证、资料至少保留六年。

第五章 储备动用

第三十七条 地方储备粮未经本级人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用。

市人民政府可以根据调控或者应急的需要,指令区人民政府动用区级地方储备粮。

第三十八条 市和区人民政府应当将地方储备粮动用措施纳入本级粮食应急预案,明确地方储备粮动用权限、条件、程序和方式等内容。

第三十九条 发展改革部门、粮食行政管理部门应当完善地方储备粮的动用预警机制,加强对需要动用地方储备粮情况的监测,适时提出动用本级地方储备粮的建议。

第四十条 有下列情形之一的,可以动用地方储备粮:

(一)本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

(三)市、区人民政府认为需要动用的其他情形。

第四十一条 地方储备粮动用方案由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出,报本级人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障、资金投入等内容。

粮食行政管理部门根据地方储备粮动用方案组织具体实施。

第四十二条 紧急情况下,市、区人民政府可以直接动用本级地方储备粮,并下达动用命令。

第四十三条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第四十四条 地方储备粮动用后,粮食行政管理部门应当及时组织安排恢复库存,原则上在12个月内完成等量补库。

第六章 监督管理

第四十五条 粮食行政管理部门、财政部门等应当按照各自职责,依法对地方储备粮实施管理和监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入地方储备粮承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全情况;

(二)向有关单位和人员了解地方储备粮储备、收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅、复制地方储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)依法对违法行为予以处理。

第四十六条 粮食行政管理部门、财政部门等监督检查人员履行监督检查职责时,对发现的问题应当作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。

被检查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十七条 审计机关按照法定的职权和程序,对有关地方储备粮的政策措施落实情况及相关资金筹措分配管理情况实施审计监督。

第四十八条 监督检查人员依法履行职责时,任何单位和个人均应当予以配合,不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十九条 市粮食行政管理部门应当组织建立健全统一的地方储备粮信息管理系统,对地方储备粮的数量、品种、质量、仓储保管状况等实行动态远程监管。

第五十条 本市加强对地方储备粮承储企业的信用监管,将对承储企业的行政处罚等信息纳入信用信息共享平台,依法实施守信激励和失信惩戒。

第五十一条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。

任何单位和个人不得破坏地方储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁地方储备粮。地方储备粮储存地的区人民政府有关部门对破坏地方储备粮仓储设施,偷盗、哄抢或者损毁地方储备粮的违法行为,应当及时予以制止和查处。

第五十二条 任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为均有权向粮食行政管理部门等有关部门举报。

粮食行政管理部门等有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第七章 法律责任

第五十三条 违反本条例规定的行为,法律或者行政法规已有处理规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本条例规定,在地方粮食储备管理过程中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例第二十六条、第三十七条第一款、第四十三条、第四十八条、第五十一条规定的单位或者个人,由粮食行政管理部门或者法律、行政法规规定的部门责令限期改正,予以警告;情节严重的,对个人处一万元以上十万元以下罚款,对单位处五万元以上二十万元以下的罚款。

第五十六条 地方储备粮运营管理企业违反本条例第二十三条、第三十一条规定的,由粮食行政管理部门责令限期改正,予以警告;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十七条 地方储备粮承储企业违反本条例第二十四条、第二十五条、第三十二条规定的,由粮食行政管理部门责令限期改正,予以警告;情节严重的,处五万元以上二十万元以下的罚款。

第八章 附则

第五十八条 本条例所称成品粮,是指由原粮加工而成的符合一定标准的粮食,包括面粉、大米等。

第五十九条 本条例自2021年 月 日起施行。

关于《天津市地方粮食储备管理条例(草案)》的说明

天津市发展和改革委员会

主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,就《天津市地方粮食储备管理条例(草案)》〔以下简称《条例(草案)》〕作如下说明。《条例(草案)》已于2021年2月22日经市人民政府第140次常务会议讨论通过,请予审议。

一、制定《天津市地方粮食储备管理条例》的必要性

“民以食为天、食以粮为先”,粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。习近平总书记强调“要管好用好储备粮”、“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食安全事关国计民生,而地方粮食储备则是保障粮食安全的重要物质基础,是调节区域粮食市场供求和应对突发状况的“第一道防线”。同时,国家明确要求制定地方粮食储备管理的地方性法规。

本市始终高度重视地方粮食储备工作,截至2020年底,本市地方储备粮总规模为240.2万吨,比国家核定规模多70.2万吨。本市作为粮食主销区,粮食自给率约为三分之一,粮食对外依赖度越来越高,保障粮食安全的任务愈发艰巨。因此,为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和国家粮食安全战略,加强和规范地方粮食储备的管理,保障粮食供给安全,有必要制定《天津市地方粮食储备管理条例》。

二、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共8章59条,主要内容如下:

(一)明确地方粮食储备的总体要求

《条例(草案)》立足加强和规范地方粮食储备的管理。一是明确《条例(草案)》适用范围和地方粮食储备分类(第二条、第三条);二是明确地方政府储备的管理体制和要求(第四条);三是规范建立企业社会责任储备,鼓励粮食经营企业建立合理商业库存(第五条);四是明确市和区人民政府、相关部门、农业发展银行及相关企业的职责(第六条至第十一条);五是规范地方储备粮京津冀的协同机制(第十二条);六是倡导节约粮食,加强爱粮节粮宣传教育(第十三条)。

(二)明确地方粮食储备的计划管理制度

为进一步增强地方粮食储备管理的严肃性和可控性,《条例(草案)》规定对地方储备粮实行计划管理。一是规范地方储备粮规模总量、品种结构以及布局方案的拟定程序(第十四条);二是规定本市建立地方储备粮规模总量动态调整机制,明确口粮品种比例(第十五条至第十六条);三是明确地方储备粮购销计划、轮换计划的制定程序(第十七条至第十八条);四是规定本市储备适度规模的成品粮油(第十九条)。

(三)明确地方粮食储备的储存管理制度

为实现常储常新、保障地方粮食储备的储存安全,《条例(草案)》规定了科学高效的储存管理制度。一是按照相对集中、调度便利、储存安全的原则对储存地点进行合理布局(第二十条);二是规定承储企业需具备的条件、遵守的规定和禁止性的行为(第二十一条、第二十四条至第二十六条);三是规范运营管理企业的质量管理制度(第二十二条至第二十三条);四是明确地方储备粮损耗、损失处理方式,加强仓储物流设施建设,规范储粮工艺,促进节粮减损(第二十七条至第二十九条)。

(四)明确地方粮食储备的轮换管理制度

为确保地方粮食储备数量真实、质量良好,在关键时刻用得上,《条例(草案)》规定:一是规范地方储备粮的轮换制度、轮换原则和轮换条件(第三十条至第三十一条);二是明确地方储备粮的轮换期限和入库、出库要求(第三十二条至第三十五条);三是规定地方储备粮的轮换应当通过公开竞价、直接收购或者邀标竞价销售等方式进行(第三十六条)。

(五)明确地方粮食储备的动用管理制度

地方粮食储备的动用是地方储备粮发挥政府宏观调控和应对突发事件作用的集中体现,《条例(草案)》规定:一是未经市、区人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用地方储备粮(第三十七条);二是规范地方储备粮的应急预案、动用预警机制、动用条件和动用程序(第三十八条至第四十一条);三是明确地方储备粮的紧急动用和动用恢复的相关要求(第四十二条至第四十四条)。

(六)明确地方粮食储备的监管措施

科学合理的职责划分、严格有效的监管措施,是形成内部管控和外部监管合力的重要保障。《条例(草案)》规定:一是赋予粮食行政管理部门、财政部门等相关检查职权(第四十五条);二是规范检查记录和职责,明确了信息化监管、审计监督和诚信监管方式(第四十六条至第五十条);三是明确有关地方储备粮管理禁止性的行为及对地方储备粮管理中违法行为的举报处理方式(第五十一条至第五十二条);四是规定对相关单位及人员在地方粮食储备管理过程中违法行为的处罚措施(第五十三条至第五十七条)。

《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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