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坚持精干高效 规范工作程序 充分发挥地方国家权力机关作用
 2018-03-02 14:01:00
 
 

—红桥区人大常委会采取措施提高会议质量

红桥区人大常委会调研室

  人大常委会会议质量的高低,折射人大整体工作水平、影响人大权威,已成为各级人大常委会的共识。坚持和完善会议制度,努力提高会议质量,对于实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,保障人大常委会按照民主、法定的程序讨论和决定重大事项,切实行使宪法和法律赋予的职权,都具有十分重要的意义。2016年底换届以来,红桥区人大常委会围绕如何进一步提高常委会会议质量,进行积极探索,全面履行了宪法法律赋予的各项职责:及时作出了关于加强自身建设的决定,听取和审议落实京津冀协同发展战略、加快推进消防安全、构建公共文化服务体系、开展立案登记制等“一府两院”专项工作报告11项,作出决议决定8项,提出审议意见7项;开展执法检查、视察和调研30余项;决定任免职、撤职70余人次。

  一、把围绕中心确定议题作为提高常委会审议质量的前提

      常委会坚持把人大工作与实现区委确定的奋斗目标紧密结合,找准人大工作与区委中心工作的切入点,科学合理地确定审议议题,使审议议题突出加快红桥经济社会发展主题,注意把握“三个重点”:一是紧紧围绕区委的中心任务确定议题,把促进经济发展、维护改革发展稳定等重大根本问题作为审议的重点。比如,围绕创新驱动、招商引资、项目建设、市容整治、民生改善、安全稳定、党的建设这“七大攻坚战”选取不同角度,提炼监督议题,对区委的决策部署进行回应。二是围绕加快推进依法治区、落实司法体制改革等重大问题确定议题,把保证宪法法律的贯彻实施作为重要职责,促进“一府两院”依法行政、公正司法。始终把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务,配合市人大常委会7项立法及法规修改实施工作,开展了调研、座谈和执法检查。三是围绕人民群众反映强烈的热点难点问题确定议题,把人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议的重点,听取了“一府两院”报告,提出了许多建设性意见,切实维护了群众利益。

  二、把提高素质完善制度作为提高常委会审议质量的根本

      常委会多措并举提高组成人员素质、加强自身建设。一是坚持抓好学习。制定了详细的学习培训计划,坚持会前学法和讲座制度,举办了4期人大讲堂和多场培训讲座、参观学访,围绕京津冀协同发展战略、经济社会发展形势、人大理论和法律知识等内容组织组成人员开展学习,熟悉掌握履行职责所需要的业务知识以及人大工作的特点和规律。二是进一步完善常委会工作制度。根据新的情况和要求,先后制定了常委会党组理论学习中心组学习办法、常委会任前法律知识考试实施办法、常委会旁听法庭庭审评议法官检察官活动制度,着手对常委会议事规则、常委会人事任免办法等一些议事制度进行修改完善,使之更加切合实际,为常委会会议的规范化、程序化提供保障。

  三、把深入调研掌握实情作为提高常委会审议质量的基础

      常委会坚持调查研究与审议议题相结合,把调查研究作为提高审议质量的基础。调研中,注意把握以下几点:一是常委会议题都要开展针对性的会前视察调研。调研工作突出服务常委会履行职责,围绕会议议题展开。坚持做到每听取一个工作报告或专题报告,都有相关室委开展一次专题调研,并在常委会会议上报告调研情况。同时,为了提高调研针对性,常委会还专门作出规定,各项视察调研活动确保安排不少于3名常委会组成人员参加;在邀请人员安排上,充分考虑常委会组成人员的专业和知识结构,尽量做到合理安排,力量平衡,优势互补,互相带动。二是在调研活动组织的方式上,注意广泛性和多样化。调研活动既有常委会组成人员和人大代表参加,也有机关工作人员参加,安排政府职能部门派人现场讲解,协助视察调研工作。比如,为促进我区消防安全工作,常委会组织常委会组成人员、人大代表和政府部门负责人、消防专业人员等各方面人员成立5个小组,开展了历时3个月全区范围内的消防法执法检查,通过视察调研、现场检查、汇报座谈等多种形式,全力维护社会安全稳定。三是在调研要求上,力求做到“深、透、实、准”,提高调研质量。调研工作注意深入基层、深入群众,深入到议题所涉及的第一线,吃透情况,抓实问题,提准建议。调研报告有情况、有分析,并且把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。

  四、把围绕主题认真审议作为提高常委会审议质量的关键

      在工作中,常委会注意把握好三个环节。一是充分发挥主任会议在提高常委会审议质量上的组织保障作用。根据常委会议事规则,每次常委会会议召开之前,都提前7至10天召开主任会议,研究拟定会议议程草案,决定会议日期,听取常委会办事机构关于会议议题准备情况的汇报,审定提请常委会会议审议的有关决议、决定草案。根据工作需要,在主任会议之前,召开有关人员参加的专题会议,对拟列入常委会会议的议程和事项进行讨论,研究工作中涉及到的重大问题,提出意见,为提高会议质量提供保障。二是突出重点,提高发言质量。为了让组成人员尽早了解会议议题,常委会将重点审议议题提前预告组成人员,并把会议材料送达他们,要求会前积极开展调研,审阅会议材料,认真准备好审议发言提纲。对于会议审议的“一府两院”专题报告、执法检查报告和人事任免案,根据内容不同突出不同的审议重点。如审议工作报告或专题报告重点在于找出问题,分析原因,提出改进工作的建议和意见;审议人事任免案,要求提名部门有关负责人到会报告公示和法律知识考试情况,重点在于审议拟任命的人选是否符合法律规定的任职资格,以及担任该职务所应具备的德能勤绩廉等方面的条件。三是充分发扬民主。在审议时间的安排上,常委会以保证审议质量为前提,统筹安排,力求使每位组成人员都能充分发表自己的意见。每次常委会会议都邀请数名区人大代表列席会议,并发表审议意见。安排与议题相关的“一府两院”及其有关部门负责人列席会议,听取常委会组成人员和人大代表的审议发言,回答有关问题。这样既增加了常委会审议的透明度,又广泛听取了各方面的意见,有利于集思广益,提高会议审议质量。

  五、把加强督办促进整改作为提高常委会审议质量的保障

      为确保审议意见真正落到实处,常委会注重在跟踪督办上下功夫。主要采取三项措施:一是实施审议意见制度。组成人员在审议时提出的意见和建议,由相关室委综合整理后,以审议意见的形式转“一府两院”办理。二是建立办理结果再报告制度。要求“一府两院”对审议意见及时研究整改,并在规定时限内向常委会报告整改情况。如在审议区残疾人就业保障工作情况的报告时,对委员们提出的意见和建议,区政府及有关部门进行了认真整改,并将整改情况向常委会作出书面报告,使审议意见得到了较好落实。三是加大跟踪检查力度。近年来,常委会每年都对1-2项已审议的议题在转年进行跟踪检查。比如,对常委会已审议的推进“双创”工作和实施学校安全条例的审议意见落实情况开展跟踪检查,对有关问题一抓到底。(执笔人:刘昊)

 
 
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