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以良法促善政 为民生谋福祉
 2018-05-18 14:07:00
 
 

—河西区人大常委会对依法行政工作开展专题调研

刘龙珠

      法律的生命在于实施,加强法治政府建设,提升依法行政水平,把政府工作全面纳入法治化、规范化轨道,是“四个全面”战略布局协调推进的时代要求,也是推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。河西区人大常委会高度重视法治政府建设进展情况,坚持以法治的理念、法治的程序开展工作,加强对依法行政工作的调查研究和监督检查,增强政府依法执政意识,推进依法执政制度化、规范化、程序化水平,大力推进法治政府建设,努力为实现更高水平发展提供坚实法治保障。

坚持依宪执政 建设法治政府

      坚持依法治国,首先要坚持依宪治国,坚持依法执政,首先要坚持依宪执政。十三届全国人大一次会议表决通过的宪法修正案,把健全社会主义法治写入宪法,这是我国推进依法治国的重要举措,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,体现了党中央将全面依法治国向纵深推进的决心和勇气,更加凸显了法治在治国理政中的重要地位。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图,明确指出:经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
      为更好地贯彻落实法治政府建设实施纲要,河西区人大常委会将推进依法行政、建设法治政府作为2018年监督工作的重点,组织部分常委会组成人员和人大代表,深入区政府法制办开展依法行政工作专题调研,听取区政府关于2017年度依法行政工作情况汇报,围绕纲要提出的依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力7个方面的主要任务,提出意见建议。在调研中,代表们指出,在全面推进依法治国的今天,只有坚持依宪施政、依法行政,政府带头尊法守法、严格执法,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化对行政权力的制约和监督,全社会才能在法治的轨道上有序发展。 

聚焦百姓福祉 晒出权责清单

      简政放权、放管结合、优化服务,既是政府转变职能的重要方式,更是推进依法行政工作的重要抓手。调研中,代表们感到河西区政府依法行政工作取得了较好成效,在深入推进简政放权、规范行政行为、推进政务公开、完善行政执法监督和行政复议制度等方面,一系列改革举措相继推出,制定了河西区关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施方案和全面推进依法行政“十三五”规划,下发依法行政工作目标任务分解,按照“放管服”改革要求,深化行政审批制度改革,健全权责清单动态管理制度,晒出权责清单,公开审批流程,调整有关部门行政职权67项,减少职权事项27项,把简政便民落到实处,行政审批事项大幅减少,法治政府制度体系进一步健全,行政执法水平和能力显著增强。
      民之所望,施政所向。从“一个办事窗口”到“互联网+审批服务”的普及,全部许可事项开通网上受理,47个事项可以实现全程网上办理。行政审批服务小灵通手机APP开发完成,在线自助办理全面实现。各部门创新项目审批前置服务方式,探索行政许可多证合一、多项合一,通过提前介入、全方位服务、专人专项服务,简化办理程序,缩短办理时限,提高审批办理效率,推进依法行政工作,把法治政府建设成果惠及到百姓生活方方面面。
      在环境保护领域,深入推进“四清一绿”行动,全力实施大气污染防控。全面推行河长制,水环境质量居全市前列。编制完成永久性保护生态区域保护规划。坚持铁腕治污和严肃问责,始终保持环境保护高压态势,努力为百姓守护好蓝天碧水净土。在市场监管领域,开展河西区“双随机”联合检查工作,累计实施检查项目875项,检查结果录入“天津市市场主体联合监管系统”并向社会公示,推动企业恪守诚信,建立公平竞争审查制度。
      行政执法过程实行全方位记录,政府严格执法成为常态;审批要件试行容缺后补,群众和企业办事更加方便;企业登记“一照一码一章一票”能够一天办结,全区创新创业热情日益高涨……这一切,都让参与调研的代表们感到欣慰。

突出监督实效 助推法治前行

      虽然河西区政府依法行政工作成效明显,但调研中代表们仍然发现了存在的诸多问题:一是依法行政工作统筹推进能力需进一步提高。代表们指出,各部门在推进依法行政工作方面,用力不均衡,发展不平衡,与建设法治政府系统性要求存在着一定差距。二是放管服改革需进一步推进。政府与市场、社会关系尚需进一步厘清,权责清单、负面清单仍需调整和完善,要进一步精简审批环节、简化审批程序、优化办事流程,提高审批透明度,压缩自由裁量权,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,增强政府工作透明度。三是严格规范公正文明执法水平需进一步提升。行政执法责任制需深入落实,国务院行政执法“三项制度”改革有待深入推进。
      推进依法行政,建设法治政府,是时代所需,更是人民所盼。针对调研中发现的问题,代表们围绕贯彻落实法治政府建设实施纲要,积极建言献策,推进依法行政的各项任务落地生根。
      一是完善顶层设计,全面加强组织领导。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,将推进依法行政作为一个系统工程,完善制度建设,确保依法行政工作统筹推进。强化党政主要领导法治建设第一责任人责任的落实,切实运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,不断提高执政能力和执政水平。
      二是深化简政放权,规范行政审批事项。大力推进权力清单、责任清单及负面清单制度建设,加强政府信息公开、政务公开工作,加强行政服务中心和公共(便民)服务中心建设,做到放权不推责,促进政府向“服务型”和“法治型”转变,创造出良好的市场秩序和投资环境,尽可能地激发市场活力,为将改革进行到底提供强有力的保障。
      三是严格规范执法,有效提高监管能力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立健全跨部门、跨街域执法联动响应和协作机制。加强对环境保护、违法建设等城市管理中难点问题的对策研究,依法有效开展专项治理。充分发挥监管部门数字平台作用,整合信息资源,提高监管效能。
      四是强化法治教育,发挥法制机构职能。充分发挥政府法制机构在组织推动、指导落实、督查督办、考核评价中的作用,采取将法治思维和法治能力建设纳入区委党校培训的必修课程、组织典型行政案件庭审旁听等形式,抓好领导干部法治教育培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。(作者为河西区人大常委会研究室干部)

 
 
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