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依法严格监督 筑牢消防安全防火墙
 2018-08-17 10:41:00
 
 

—市人大常委会开展消防“一法一条例”执法检查纪实

王艳水

      消防安全涉及千家万户的幸福安危,事关全社会稳定安全。近年来,在全市各级政府、各部门的共同努力下,我市消防工作取得了显著成效,火灾起数和死亡人数都有明显下降。但是我们也要清醒地看到,我市消防安全形势依然非常严峻。2017年,全市消防部门发现的火灾隐患就有29万余处,大量火灾隐患暴露出我市消防工作还存在薄弱环节。
      习近平总书记指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。市委提出部署要求,强调要牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”,建立严密严厉严格的责任体系,打造安全生产示范城市。
      为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实市委部署要求,推动消防法律责任全面落实,提升全市消防工作水平,保障人民群众生命财产安全,4月至6月,市人大常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《天津市消防条例》(以下简称“一法一条例”)情况进行了执法检查。市人大常委会高度重视此次执法检查,主任会议审定了执法检查方案,段春华、于世平、贾凤山等主任会议成员带队检查并参加集中座谈。执法检查组始终坚持问题导向,依法监督、严格监督,深入查找“一法一条例”贯彻实施中的突出问题,提出有针对性的意见建议,推动各方面聚焦责任、落实责任,促进法律责任、领导责任、工作责任的全面落实。

认真准备 精心谋划

      “人大及其常委会负有监督法律法规实施的责任,如果执法检查浮于表面,监督工作蜻蜓点水,现实中存在的大量违法现象,突出问题发现不了,那就说明我们没有履行好自己的职责,作为执法检查的主体,也应承担相应的责任。”在这一共识的指引下,此次执法检查从筹备之初就在深、严、细、实上下功夫。
      为确定检查重点,谋划好执法检查工作,市人大常委会内务司法办公室作为承担这次执法检查组织服务的工作部门,开展了广泛深入的前期调研。在听取市公安局、市公安消防局关于全市消防执法状况的基础上,又单独组织召开座谈会,“背靠背”听取市商务委、市教委、市民政局、市规划局、市建委、市公交集团等12个部门和单位的意见和建议。通过召开座谈会、发放调查问卷等方式,征求市人大代表、基层群众对我市贯彻实施“一法一条例”的意见建议和存在的突出问题,梳理出48条意见建议。在此基础上,制定执法检查方案,明确执法检查重点、检查形式和时间安排;成立由部分市人大常委会组成人员、有关专门委员会组成人员和市人大代表30人参加的执法检查组。
      4月28日,执法检查组召开全体会议,认真学习“一法一条例”,听取我市消防工作基本情况汇报,通报前期调研情况和执法检查安排,部署14个政府部门自查,委托13个区人大常委会检查,做到市区两级人大统一部署、分级组织、上下联动,形成合力。

深入检查 找准问题

      6月的津城,骄阳似火。执法检查组紧紧围绕检查重点,聚焦高层建筑、老旧社区、施工现场、危化企业、地下空间、商场、学校、医院、养老机构的消防安全,分三个小组开展检查。
      “如果发生火情,你会如何处理?”在滨海新区金元宝国际购物中心,执法检查组成员现场随机询问商场工作人员。
      “你能现场使用一下这个灭火器吗?”在西青医院,面对执法检查组成员的现场发问,两名医院消防工作人员显得非常紧张,最终没有能够正常开启灭火器。
      “按照消防法和我市消防条例规定,自动消防系统操作人员应当持证上岗,但你们的消防工作人员没有一个符合这项要求。”在检查某大学消防控制中心时,执法检查组成员现场指出了问题。
      执法检查组每到一地,除听取当地政府和有关部门汇报外,还召开由消防干警、社区工作者、物业服务企业人员参加的座谈会,并通过个别走访、实地抽查、问卷调查等形式,广泛听取民意。对现场检查发现的问题,也毫不留情,当面指出。
      为了全面发现问题,6月13日上午,段春华主任带队开展集中检查,突击暗访居民小区。在检查红桥区桃花源养老院四新道分院时,执法检查组发现该养老院存在未办理消防许可手续、疏散通道狭窄、周边小区消防通道长期锁闭和被机动车堵塞等问题。在突击暗访南开区邮电公寓时,执法检查组发现该社区存在楼道堆积杂物,随意停放自行车、电动车;社区公共消防器材和消防设施被圈占、遮挡;社区内和周边道路占路停车严重,影响消防车通行等5个问题。
      6月13日下午,在政府自查、区人大常委会检查、执法检查组分组检查和集中检查的基础上,执法检查组又召开集中座谈会,听取市政府贯彻实施“一法一条例”情况的汇报,并围绕检查情况进行集中座谈。
      “全市消防通道现状不容乐观,特别是社区消防通道被堵死的现象普遍。”
      “我市部分老旧社区、养老机构、市场、出租房屋、施工工地等场所消防安全隐患依然较多,建议进一步加强监督检查。”
      “有的区和乡镇政府对消防工作领导不够有力,缺乏统筹协调,缺少务实措施,建议进一步压实责任。”
      “消防安全隐患排查还不够彻底、整改力度还不够,致使一些消防安全隐患反复发生。”
      “我市在加强消防基础建设、增加消防投入方面做了大量工作,但与严峻的消防安全形势相比还有一定差距,建议进一步增加消防投入,提升消防工作科技化水平。”
      执法检查组成员积极发言,既肯定成绩,又客观地指出问题,提出意见建议。
      执法检查期间,市和区人大常委会执法检查组对89个单位进行了直接检查,要求151个国家机关和企事业单位进行了自查。执法检查组共查找出消防安全责任制、监督检查、宣传教育等方面问题58个,提出了68条有针对性的改进建议,并将检查中发现的问题,直接反馈给有关部门和单位,要求边查边改、依法做好整改工作,确保消防安全。

认真审议 推动落实

      7月25日,市十七届人大常委会第四次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国消防法〉和〈天津市消防条例〉实施情况的报告》。执法检查报告指出,我市贯彻实施“一法一条例”的情况总体上是好的,但仍存在消防安全隐患依然较多、消防安全责任制落实不够严格、消防安全管理工作水平还不够高、群众消防安全意识和能力还不够强、消防安全保障基础还不牢固等五方面主要问题。针对问题,报告围绕提高政治站位,增强做好消防工作的责任感使命感;强化担当作为,全面落实消防安全责任制;加强消防安全检查,深入排查和整治消防安全隐患;深入开展消防安全宣传教育,强化全民消防安全意识;加强消防基础设施建设,提升火灾防控水平;积极稳妥做好消防体制改革,确保消防工作正常运转等六个方面提出建议。
      常委会组成人员对执法检查报告给予了充分肯定,同时对贯彻实施好“一法一条例”,提升我市消防工作水平提出了审议意见。
      孙元委员针对落实消防安全责任制和增强公众消防安全意识提出,“严格和完善消防安全追责问责机制,落实‘铁面、铁规、铁碗、铁心’要求,使第一责任人、直接责任人切切实实认识到不管不行、不严管不行,真正形成贯彻实施法律法规、改进消防工作的合力。”“在严格监督管理的同时,进一步加大消防安全宣传教育力度,创新方式、突出特点、注重实效,特别是发挥‘两微一端’等新媒体的优势。”
      马建标委员针对社区内和社区周边占路停车问题提出,“要做到一区一策,因地制宜做好规划,提出科学合理、切实可行的解决方案,为突发火险的处置提供基本条件。”
      王向卓委员针对整改工作提出,“有条件立即整改的问题要按照整改时限抓好落实。对于难以立即整改的火险隐患,除抓紧研究制定中长期规划改造方案外,还应当重点落实个性化的应急预案,开展应急演练,最大限度的减少火灾隐患对人民群众生命财产的威胁和危害。”
      一条条审议意见,凝聚着常委会组成人员的汗水和智慧,透射出市人大常委会履职为民的情怀和担当作为的精神。会后,市人大常委会将执法检查报告连同审议意见转市政府研究处理,要求在六个月内将落实情况向市人大常委会作出汇报。
      两个多月的“一法一条例”执法检查告一段落,但市人大常委会监督、推动消防法律法规全面贯彻实施的工作还将继续。在今后工作中,将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,切实履行宪法法律赋予的监督职权,主动担当、积极作为,抓好跟踪监督,推动消防法律责任的全面落实,让法律法规真正成为一道管用的安全防火墙。(作者单位:市人大常委会内司办综合处)

 
 
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