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共筑法治防线 保卫舌尖上的安全
 2018-10-22 16:04:34
 
 

—市人大常委会开展农产品质量安全法执法检查

陈旖晗

      2016年4月13日,宝坻区种植业发展服务中心接到群众举报,朝霞街道中关村园区有人使用限用农药甲拌磷种植香菜。经查,怡某某等5人为清除虫害,在承包的200亩香菜地内使用含量不符合标准的甲拌磷农药。时隔不到一年,武清区动物卫生监督所驻某公司检疫员,对运到屠宰场的15头猪进行快速抽检,发现2份尿样中盐酸克仑特罗(俗称“瘦肉精”)呈阳性。经查,该批次15头生猪有10头来自个体养殖户李某某,李某某从流动药贩处购买含有瘦肉精成分的药品用作治疗生猪哮喘。今年7月,农业农村部网站公布的农产品质量安全执法监管十大典型案例,怡某某案和李某某案位列其中,引发广泛关注。
      民以食为天,食以安为先。实施食品安全战略,让人民吃得放心,是党的十九大提出的明确要求。习近平总书记强调,食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源,首先把农产品质量抓好。李鸿忠书记在全市农村工作会议上指出,农产品和食品安全是底线要求,既是产出来的,也是管出来的。全力守好“从农田到餐桌”的安全防线,农产品质量安全要先行,这是实现高质量全面小康的应有之意,也是坚持以人民为中心思想的具体行动。
      人民有期待,党委有要求,人大有行动。人大执法检查是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推动农产品质量安全法律责任在我市全面落实,强化百姓“舌尖上的安全”的法治保障,市人大常委会成立执法检查组,于5月至9月,对我市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称农产品质量安全法)情况进行了检查。

紧扣法律实施 从严从实检查

      炎炎夏日,执法检查组顶着近40摄氏度的高温步履不停。6月29日、7月4日、7月5日,段春华主任、王小宁副主任、贾凤山秘书长分别带领3个检查小组,深入静海区、宁河区、宝坻区、北辰区以及市农业质量标准与检测技术研究所和金钟农产品批发市场,紧扣法律,由点及面,全面了解法律在我市贯彻实施情况。
      镜头一:主任带队,专啃“硬骨头”
      此次执法检查坚持以问题为导向,针对李某某非法添加瘦肉精案反映出的非法添加、违禁使用兽药等频发问题,市人大常委会主任段春华带队深入静海区众品食业公司、生机集团和市农业质量标准与检测技术研究所进行检查。
      在众品食业公司,检查组依据农产品质量安全法第三十一条关于动植物及其产品实施检疫的规定,仔细察看了生猪屠宰、肉品检定、企业自检和动检部门驻场监督等情况,并就质量安全信息追溯情况向企业发问。“作为我市规模最大的肉类加工企业,我们严格落实放心肉工程追溯系统应用,从生猪产地检疫、生猪进场、瘦肉精检测、检疫申报、在线屠宰检疫、产品出厂全流程上线,实行实时检测检疫信息录入。”企业负责人回答。随后,检查组来到生机集团兽药生产车间,详细了解兽药残留检测情况,当场扫描药品包装二维码,查看追溯系统反映的相关信息。检查组指出,要严格兽药、饲料添加剂等农业投入品的管理,扩大绿色环保投入品的生产和销售。
      在市农业质量标准与检测技术研究所,检查组查看了检验检测设备运行情况,查阅了农产品质量制度建设和监管资料,并指出,依据农产品质量安全法第十三条规定,要随着农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全等国家标准和行业标准的更新以及农产品质量安全的需要,加快制修订我市地方标准。要不断加强监管工作,强化政府职责,健全监管机制,用更多的方式、更强的力度保证监管责任落实到位。
      段春华在执法检查中进一步强调,要深化认识,从讲政治、重民生的高度,切实增强贯彻实施农产品质量安全法的责任感和使命感,按照习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”的现象,不断提升广大人民群众的获得感幸福感安全感。
      镜头二:把牢市场关,强化“管出来”的安全线
      产地抽检样品84个,合格率100%;市场环节抽检样品432个,合格率94.9%。这是今年上半年我市农产品对国家农业农村部例行监测交出的两份答卷。5.1%的差距,凸显出法律实施中存在的问题。为进一步了解农产品质量安全监管责任落实情况,执法检查组组长王小宁带队赴金钟农产品批发市场进行突击检查。
      执法检查组第一站直奔市场内的农产品质量检测室。检查组成员围绕农产品质量安全法第三十七条关于销售农产品开展进货查验、检测等规定,向市场管理人员和监管站工作人员连连发问,“作为大型农产品批发市场,对于进场销售的农产品如何执行索证索票制度?”“农产品进场安全检测的具体流程是什么?多久出抽样检测结果?在抽检过程中的农产品可以销售吗?对检测不合格的农产品又是如何处理的?”在详细查看询问后,王小宁随机抽查了市场农药残留监测中心三天的抽样检测报告,报告显示近三天内分别对27种蔬菜3种水果、26种蔬菜4种水果和30种蔬菜进行抽检,抽检结果均显示合格。参与检查的农业专家发挥内行优势,对抽检结果进行仔细核实,确认符合相关规定。随后,检查组现场查看市场监管部门执法情况,督促监管部门要严格落实监管责任,强化对入场检查、日常检测的监督,把好农产品入市销售的关口。
      镜头三:严把产地关,推动“产出来”的高质量
      2018年上半年,国家农业农村部组织开展了2次国家农产品质量安全例行监测,抽检总体合格率达到97.1%。其中,蔬菜抽检合格率为96.7%。为深入了解我市蔬菜质量安全情况,执法检查组副组长贾凤山、闫堃带队赴宝坻区进行实地检查。
      检查组成员实地察看了七色阳光生态科技有限公司蔬菜种植棚室,详细了解企业作为放心蔬菜基地在蔬菜种植、病虫害治理等方面情况。“目前我市放心菜基地203个,总面积36万亩,年产优质放心菜184万吨,占全市蔬菜总产量的50%。”市农业部门负责同志首先介绍情况。“放心基地以外,农业投入品使用不规范的问题屡禁不绝。比如天津屹林果蔬专业合作社因其销售的蔬菜多次发生腐霉利、毒死蜱等农残超标被查处。除此以外,水产品非法添加问题也很典型,例如天意鼎盛水产养殖有限公司水产品,经检测孔雀石绿超标被查处。”随行农业专家补充说道。检查组成员提出:“一方面,农业主管部门要强化推广依标生产,不仅要让放心基地放心,基地以外也要严格依标生产。另一方面,像天意鼎盛水产案件,根据农产品质量安全法规定仅处以罚款2千元,反映出现行法律违法成本低、震慑力不足的问题。”企业负责同志表示要从违法案件中汲取教训,严格规范生产,确保百姓入口蔬菜质量符合规范标准、真正让百姓吃的放心。

创新方式方法 暗访强化实效

      在各组实地检查结束后,检查组总结经验,梳理问题,采用暗访的形式再次突击检查。
      7月12日,农业与农村委员会主任委员李连元带领部分检查组成员深入蓟州区,对部分农资经营部、别山镇集贸市场和镇级检测室等进行暗访。暗访小组通过与蔬菜摊贩交谈,了解蔬菜进货来源和经营销售情况;向猪肉个体经营户询问,了解生猪屠宰检疫和标识标签使用情况;抽查农产品销售环节的质量安全执法情况,督促相关部门加大监管力度、落实监管责任。在检查个别农资经营部时,暗访小组发现应被撤除的高毒农药货架依然保留,当即通知属地管理部门到场进行查验。随后,暗访小组来到镇级检测室,详细询问检测队伍建设、检测频率、检验指标覆盖率等情况,查看检验记录和检测信息管理平台使用情况。
      执法检查组以暗访的形式深入基层,把倾听民声民意和查找问题隐患作为着力点,对相关部门及时通报提醒,督促其强化监管措施,取得了实实在在的监督成效。

发挥代表、专家作用 广泛听取意见建议

      坚持代表主体地位,充分发挥代表作用,邀请专家参与检查,提升检查专业化水平,是本次执法检查的突出特点。执法检查组先后召开四级人大代表参加的4次座谈会,邀请种植、畜牧、水产、环境等方面专家学者和一线监管执法人员,强化检查的针对性、专业性。
      “目前农产品质量安全检测体系还不健全,我所在的乡镇只有1套检测设备和1名检测工作人员,要为1.2万户农业生产者提供检测服务,工作难度可想而知。”来自蓟州的基层人大代表率先发言,直言我市基层检测力量薄弱的共性问题。“依据农产品质量安全法第十条关于加强农产品质量安全知识宣传的规定,建议进一步加强法治宣传。”“我赞同这条建议,特别是要及时澄清有关农产品质量安全的不实传言,比如社会上一度传播的‘西瓜打针’,由于相关部门的发声滞后,既给消费者造成恐慌,也给生产者造成经济损失。”“建议加强对保障农产品质量安全的科技支撑,特别是在产地污染修复治理、检验检测、质量追溯等方面加大创新和推广力度。”
      句句箴言,体现了人大代表对于农产品质量安全的高度履职热情和为民负责的代表情怀;条条建议,凝聚着农产品质量安全专家学者和工作人员的经验积累和使命担当。执法检查组将代表意见建议一一记下,并充分吸收体现在执法检查报告中。

真监督扎实有力 真支持落到实处

      前期调研、实地检查、部门自查、委托检查、突击暗访、集中座谈……多种形式组合出击,检查工作环环紧扣,直击农产品质量安全工作的重点、难点。
      执法检查组坚持栗战书委员长关于执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题的工作要求,紧扣法律条文,逐条进行对照,梳理出依法落实监管责任不到位、重点环节执行制度有差距、检测体系和检测能力有待提升、执法队伍和执法力度亟待强化等4个方面11项具体问题。针对存在的问题深入分析研究,提出农产品质量安全法治意识不强、农产品供需不平衡造成输入型风险、保障农产品质量安全仍需科技支撑等3项问题成因。由此入手,明确提出加强法治与科普宣传、提高生产环节的质量安全水平、进一步健全执法和检测体系、加强监管的协调配合、加快完善法律法规等5项整改意见,并在执法检查集中座谈会暨第二次全体会议上得到市政府分管副市长、各有关部门的认同和响应。
      民生保障,只有起点没有终点。为期几个月的执法检查,是人大履行监督职责,开展“法律巡视”的集中体现,但推动我市农产品质量安全水平不断提升的工作还在继续。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,用“四个最严”进一步筑牢农产品质量安全法治防线,为实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、保障广大人民群众“舌尖上的安全”夯实质量安全的基础,迈出更加坚实有力的步伐。(作者单位:市人大常委会农业与农村办公室综合处)

 
 
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