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市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》和《天津市大气污染防治条例》实施情况的报告
 2018-10-31 14:29:03
 
 

——2018年7月25日在在天津市第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上

天津市人大常委会主任 段春华

  各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照全国人大常委会办公厅《关于委托有关省(区、市)人大常委会开展大气污染防治法执法检查的通知》和市人大常委会主任会议要求,2018年5月至6月,市人大常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《天津市大气污染防治条例》(以下简称“一法一条例”)情况进行了检查。

  一、检查的基本情况

  对搞好这次全国人大常委会委托检查,市委书记李鸿忠同志高度重视,提出了明确要求。市人大常委会及时召开党组会议、常委会主任会议,深入学习领会习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,学习栗战书委员长在全国人大常委会执法检查组第一次全体会议上的讲话精神,认真分析我市贯彻实施大气污染防治法律法规及工作进展情况,研究制定了执法检查工作方案。由我担任执法检查组组长,于世平、王小宁副主任和贾凤山秘书长任副组长,成员有部分市人大常委会委员、相关专门委员会组成人员、市人大代表。执法检查期间,检查组认真贯彻全国人大常委会的部署和市委的要求,以高度的政治责任感和认真负责的精神,把握监督原则,坚持问题导向,突出重点内容,创新方式方法,全面客观了解情况,深入分析存在问题,积极提出意见建议,有效推动了法律制度、法律责任的落实和突出问题的解决,取得了较好效果。

  这次执法检查的主要做法有:一是,规定动作与自选动作结合。我市大气污染防治条例是对上位法的细化和补充,将条例的贯彻实施情况一并纳入检查范围,做到了国家法律与地方性法规同步检查、同步推动。二是,准备工作充分。在前期听取全市2017年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告的基础上,专题听取了市政府关于大气污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的汇报。认真开展前期调研,逐条梳理大气污染防治“一法一条例”,多渠道搜集问题线索,确定了24项重点检查内容,整理了130多个项目供随机检查。三是,方式方法创新。综合运用政府部门自查、委托区人大常委会检查、公开征集意见、召开基层座谈会、调取查阅资料、听取专项工作汇报、分组实地检查、突击暗访、联组集中讨论等9种方式,做到了市区两级同步联动、四级代表广泛参与、检查方式多种多样、法律法规实施主管部门全部受检。四是,征求意见广泛。通过信函和代表履职服务网络平台向全体市人大代表征求意见,邀请四级人大代表参加执法检查和联组座谈会,分别听取市驻区环保督察组成员、基层环境执法人员、街道环保工作人员、基层网格员的意见建议,征集意见建议320余条。五是,组织实施严格。坚持什么问题突出就检查什么问题,哪里问题突出就去哪里检查。对部分问题项目不打招呼,直奔现场突击检查,努力真发现问题、发现真问题。分路实地检查项目65个,抽查、调阅市政府有关部门制度文件、会议纪要、记录台帐等资料400余份,暗察暗访各类项目25个。明确要求自查报告突出问题导向,问题部分要占三分之一以上篇幅,对不符合要求的坚决退回。六是,推动工作有效。坚持把执法检查和推动工作有机结合起来,促进了政府有关部门法治意识的增强,推动了各方面法律责任、领导责任、工作责任的落实。许多部门和单位对自查和检查中发现的问题,迅速行动,采取措施,认真进行了整改。

  二、贯彻实施“一法一条例”的主要做法和成效

  市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,认真贯彻落实中央关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把“绿色决定生死”贯穿于发展各领域、全过程,用绿色优先倒逼高质量转型发展。认真贯彻实施大气污染防治法等法律法规,不断完善生态环境保护地方法规体系,压实党政领导责任、政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任,依法铁腕治污,推动全市大气环境质量持续改善。2017年,全市PM2.5年均浓度62微克/立方米、同比下降10.1%,重污染天数23天、同比减少6天。其中,PM2.5年均浓度较2013年累计下降35.4%,重污染天数较2013年累计减少26天,超额完成《大气污染防治行动计划》目标任务。2017年10月至2018年3月,全市PM2.5浓度同比下降33.7%,空气质量达到2013年以来同期最好水平,实现了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的要求。

  1.坚定扛起大气污染防治的政治责任。市委、市政府坚持将大气污染防治作为一项重大政治任务和重要民生工程,认真落实第一责任人责任,纳入各级党委、政府的重要议事日程,作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。市第十一次党代会把建设生态宜居城市作为“五个现代化天津”建设的目标之一,提出了明确具体的要求。市委常委会、市政府常务会多次召开会议,专题研究部署大气污染防治工作。市委书记李鸿忠亲自挂帅,担任市生态环境保护委员会主任和市污染防治攻坚战指挥部总指挥,亲自研究重大部署,亲自过问突出问题,亲自督查重点工作,及时作出指示批示。市长张国清担任常务副主任和常务副总指挥,多次深入实地检查推动,指导工作。市委、市政府先后出台了《天津市清新空气行动考核和责任追究办法》及补充办法、《天津市环境保护工作责任规定》和《天津市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等制度规定,加大了考核权重和责任追究力度。市政府每年都制定大气污染防治工作方案,并认真组织实施。实行市领导对口包联16个区制度,抽调正局级干部带队组成督办检查组常驻各区,落实各级党政同责、一岗双责责任,推动督察检查和整改落实制度化、常态化、长效化。

  2.大气污染防治法治化建设扎实推进。为依法依规推进大气污染防治,我市积极探索地方立法的新思路、新举措。2014年以来,连续四年在代表大会上审议通过4部有关生态环境保护方面的地方性法规和决定。2015年1月市十六届人大三次会议通过的《天津市大气污染防治条例》,将鼓励推广船舶岸基供电、赋予大气污染源在线监测数据和机动车尾气遥感监测数据法律地位、对环境违法责任人实施约谈曝光等内容纳入法规。2017年12月,依据新修订的大气污染防治法,对该条例再次进行修改,进一步理顺了上下位法之间的制度安排。为依法严控秸秆焚烧行为,2017年1月市人民代表大会全体会议审议通过《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》。为减少燃放烟花爆竹对大气环境造成的损害,2017年11月市人大常委会作出《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》。这些法规、决定的相继出台,使我市大气污染防治法规体系不断完善。

  3.大气污染防治主要法律制度得到积极贯彻。将PM2.5年均浓度和二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放总量削减作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。强化污染物总量控制,严把项目准入关,实施主要污染物减量替代,完成主要污染物总量控制指标。有序推进排污许可证制度,完成全市22家火电企业、42家钢铁企业、15家水泥企业等重点行业排污许可证核发。制定全国首个《工业企业挥发性有机物排放控制标准》,制定《餐饮业油烟排放标准》《工业炉窑大气污染物排放标准》《锅炉大气污染物排放标准》等地方标准,出台《火电厂大气污染物排放标准》,在国内首次对火电厂烟气排放温度做出限定。严格执行环境监测制度,建成环境空气监测点304个,覆盖全市16个区及所有乡、镇、街道。建立重污染天气应对机制,先后四次修订重污染天气应急预案,对128家重点企业、2299家一般企业、3543个各类工地逐一落实停限产要求,实施“一厂一策”清单化管理。实施信息公开制度,公开发布重点排污单位名录,建设重点排污企业自行监测信息发布平台。充分利用新媒体公开渠道,每月定期发布大气环境质量状况、各区排名及奖惩情况。贯彻区域联防联控制度,在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制框架下,与北京、河北实现了统一规划、统一标准、统一执法、统一预警、统一应急、统一减排。

  4.大气污染防治法律责任有效落实。压实政府监管责任,建立日通报、周调度、月奖惩、年考核制度,将空气质量综合排名与财政奖惩挂钩并在媒体公开。综合运用区域限批、公开约谈、组织追责等措施,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。定期对空气质量排名靠后,综合指数和PM2.5浓度不降反升的区、乡镇(街道)公开约谈,每月对任务进展滞后、专项整治不实、监管处罚不力的市级部门,在全市范围通报批评。2017年5月中央环保督察以来,已问责局级干部19人、处级干部357人、处级以下人员435人。压实企业主体责任,充分运用大气污染防治法赋予的各类强制措施和处罚手段,重拳出击、铁面执法、铁腕治污,采取日常检查、突击夜查、交叉互查、重点督查等方式,不断加大执法力度。2017年,市区两级环保部门累计处罚2.22亿元,是2016年的2.4倍,实施查封扣押126件,按日连续处罚9件,移送涉嫌环境行政拘留案件58起,移送涉嫌环境污染犯罪案件49起。推动全民共治,通过集中巡讲、专题培训、新闻发布、环境日活动等形式加强普法宣贯,对环境违法行为实施有奖举报,公开曝光环境违法典型案例。通过公仆走进直播间、百姓问政等媒体互动形式,及时回应社会关切。

  5.依法推动解决大气污染突出问题。一是加快产业结构调整。对钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属等产能过剩行业新增产能项目一律不予审批。2016年以来,累计完成压减粗钢产能550万吨、炼铁产能334万吨,2017年进一步压减炼钢产能200万吨。集中排查整治“散乱污”企业2.1万家,其中关停取缔1.1万家。二是狠抓工业污染防治。严格执行大气污染物特别排放限值,五年来累计完成钢铁、火电、建材、石化等行业治理工程260项,工业污染排放下降24%。三是严控煤炭消费总量。2013年以来,先后关停拆除煤电机组5家15台共179.7万千瓦,改燃关停燃煤锅炉12482台,累计净削减燃煤约1200万吨,煤炭消费量占一次能源比重由2012年的54.4%降至2016年的49.0%。积极推进冬季清洁取暖,累计完成“电代煤”“气代煤”及集中供热补建等44.4万户,武清区率先建成无煤区。四是治理机动车船污染。天津港全面停止接收重型柴油货车散运煤炭,累计淘汰黄标车、老旧车50万辆,天津港132台场桥全部实现“油改电”,建成天津港42座岸电箱和20个码头38个泊位岸电设施。五是深化扬尘污染管控。严格落实施工扬尘“六个百分百”控制标准,实施道路扫保“以克论净”量化考核,狠抓渣土运输撒漏治理。六是依靠科技精准监管。完成精细化颗粒物来源解析研究,构建天津市大气颗粒物源成分谱。推进“一个平台管大气”,对252家废气排放企业、1780个建筑工地、235个工业企业堆场实现在线监测全覆盖。

  三、存在的主要问题及原因分析

  从检查情况看,经过全市上下共同努力,大气环境质量持续得到改善,但对照中央、市委的要求和人民群众的期盼,大气污染防治工作面临的形势依然严峻,打赢蓝天保卫战还需要做大量工作。

  1.结构性污染依然突出。产业结构偏重、能源结构偏煤、空间布局偏散,是造成我市大气污染问题的重要原因。目前,冶金、石化等传统产业产值占工业比重达28%,其中冶金占比11.9%,石化占比16.1%。钢铁行业已经成为全市PM2.5排放的最大工业贡献源,占比约15%。全市煤炭消费总量超过4000万吨,占一次能源消费比重接近50%。冬季采暖期月均耗煤量是非采暖期的近2倍,造成燃煤污染物排放显著增加。全市还有75.6万户农村居民未完成散煤清洁能源替代。有的基层干部反映,由于受自身财力有限影响,也担心气源得不到保障,以及农村电网设施不配套,完成冬季清洁取暖任务感到压力比较大。2018年我市将燃气锅炉低氮改造作为大气污染防治重点任务,在工作实施中,各区均不同程度存在资金压力大的情况。以红桥区为例,涉及4家供热单位15台锅炉改造共需投入约3085万元,除市财政补贴资金外,区级财政尚需投入2086万元,治污改造资金投入缺口较大。在空间分布上,存在着“钢铁围城”“园区围城”的问题。钢铁企业单体规模小,装备水平和节能环保水平不高,亟需尽快出台整改措施进行提升或搬迁改造。全市有314个各类工业园区(聚集区),除49个国家级和市级工业园区外,不少村镇级工业聚集区环境基础设施仍然不完善,管理较为薄弱。

  2.交通运输污染相对严重。全市294万辆机动车中,国Ⅲ及以下老旧车71万辆,占比24%。2017年,机动车排放氮氧化物约占全市排放总量的三分之一,其中占汽车保有量不到10%的柴油货车排放占汽车排放总量的70%。过境的货运车辆中,近三分之二是重型柴油车。重型柴油货车尾气排放,是二氧化氮浓度上升的主要原因。据监测数据显示,我市每天夜间10点至次日早6点期间,二氧化氮浓度较其他时间段平均上升约48%,有的交通干线周边地区夜间浓度比白天高出60%左右。天津港集疏港干路上的泰达大街全天二氧化氮浓度显著高于全市整体水平,下午14点至夜间20点期间高出全市平均水平60%以上。天津港集疏港运输结构不合理,铁路与公路货运价格倒挂,公路运输仍是货运主要方式。例如,天津港到石家庄敬业钢铁的矿石疏港铁路运输,全部费用约为80元/吨,公路运输费用仅为35元/吨左右。加上铁路运输需要二次装车,耗时较长,还需要增加一笔费用,许多企业更愿意选择“门到门”的公路运输方式。从机动车尾气排放执法情况看,由于过境的中重型货运机动车较多,进出市域的道路卡口车流量较大,再加上使用人工检测手段,每辆车需检测的时间较长,总体受检车辆比例不高,而且由于检测点多设在交通干线,也易对道路通行产生影响。检查中还发现,部分企业、工地存在非道路移动机械冒黑烟、超标排放现象。

  3.制度标准不够健全。大气污染防治条例第三十八条规定:“市人民政府应当制定公共交通优先发展规划,健全和完善公共交通系统,提高公共交通出行比例”。虽然我市在实际工作中采取了多项措施,也取得了较好的效果,但相应规划目前还未出台。有的基层环保工作人员反映,目前一些标准还不完善,滞后于环保工作需要。例如,钢铁、焦化等行业排放总量大,要求企业进行超低排放改造,但目前还没有统一的强制性标准。现行空气质量标准将一氧化碳作为6项主要污染物之一,但钢铁行业污染物排放标准中并没有作出限制性规定,影响了对此项污染物排放的监管。在实地检查中,港口工作人员提出,虽然大气污染防治法对建设船舶岸电设施作出了规定,但现在还没有设施建设和配套使用的技术标准,使得已建成的设施无法发挥作用。大气污染防治法第六十九条规定:“建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任”。但我市尚未制定专门的配套文件,致使施工扬尘防治资金缺乏制度保证。在渣土管理方面,虽然市渣土管理站制定了装运施工的相关规范、标准等文件,但层级过低,尚未能作为全市渣土管理工作的统一依据。在座谈中有人反映,建设部门不允许夜间施工,但公安交管部门只允许在夜间进行渣土运输,要求不一致,给实际工作带来了一些困难。

  4.企业主体责任还没完全落实。检查中发现,有的企业主体责任意识淡薄,环保责任没有完全落实,存在重经济效益、轻环境保护的问题。有的简单将防治污染工作委托给第三方,对治污抓得不紧不实。有的污染治理投入不足,提标改造不及时,致使治污设施建设滞后,污染治理设施长时间超期服役,做不到污染物稳定达标排放。有的为节省开支,偷工减料,弄虚作假,不正常运行污染防治设施。有的企业没有严格依照法律规定建立污染事故应急预案,没有及时对在线监测设施进行维护保养,致使在线监测设施运行出现数据失真。例如,座落在北辰区的天重江天重工有限公司反复出现烟尘直排外环境、堆场抑尘措施不到位等问题,仅2017年四季度以来,市环保局就对其先后实施5次处罚,北辰区环保局全年也实施过6次处罚,其中还因拒不改正违法行为被处以过按日连续处罚。该企业发生“屡罚屡犯、屡犯屡罚”的情况,究其原因,一方面是企业负责人及相关管理人员法律意识淡薄,管理粗放,主体责任落实不到位;另一方面,也反映出现有法律法规在处罚力度上还显不足,不足以形成强有力的震慑。在暗访和突击检查中发现,河东区路劲太阳城住宅建设项目施工工地存在现场管理混乱,地面未硬化,物料堆放苫盖不完全,抑尘措施落实不到位的问题。河西区原三星电机厂房拆迁项目,现场建筑渣土大部分未采取苫盖措施,拆迁施工未采取湿法作业,有扬尘外溢情况。

  5.监管责任落实还不完全到位。在检查中了解到,有的干部特别是在工作一线的基层干部感到,大气污染防治等环保工作责任大、难度大、压力大,容易得罪人,受累不讨好,在思想上有畏难情绪。有的缺乏工作的主动性,有只求过得去、不被追责问责的心理。有的工作停留在发文件、下通知、提要求,深入实地检查指导少、现场督办落实少,水没有流到头,在“最后一公里”上没抓到底。有的治污压力和责任传导逐级衰减,存在“上热中温下冷”的现象。有的缺乏担当作为精神,面对存在的问题,强调客观因素多,找主观原因少,拿不出针对性的措施和解决问题的办法。有的甚至没有履行自己应尽的职责,失察失管,失职渎职,被严肃追责问责。有的执法失之于宽、失之于软,处罚力度明显不足。据查阅资料显示,2018年以来,市建委累计检查工地621项次,下达整改通知单53份,提出整改意见304条,但罚款仅3起14.9万元。市交通运输委对施工现场扬尘防治措施不到位或者未使用专用车辆密闭运输散装、流体物料的行为共开展行政检查3647次,但行政处罚仅8次。有的驻区环保督察组反映,目前智能渣土车只能达到全封闭,还达不到智能追踪,且数量远达不到全市需要。虽然在理清渣土管理职能方面做了一些工作,但管理多头的问题还没有彻底解决。工地属于建委管,上路是执法局管,没有交警的支持上路管不了,执法权下沉到街道,街道也管不了。

  6.基层环保监管能力不足。区级环境行政执法队伍人员短缺,人员身份多样,混岗使用比较普遍,具有执法权的人员偏少,“小马拉大车”现象还比较突出。以北辰区环境行政执法支队为例,全区需要监管的企业近3000家,但仅有环保执法人员12人,其中编制内人员为5人,有执法证的仅3人,其余7人都是临时聘用人员。乡镇(街道)没有专职的环境保护机构和人员,属地监管能力薄弱。目前,乡镇(街道)普遍在城管科加挂了环保办公室的牌子,但人员、资金、装备均配备不足,人员身兼多职,工作难以兼顾。街道环保工作人员和基层网格员普遍反映,由于没有执法资质,对发现问题无法进行处置。一些企业单位或工地现场进不去门,无法及时发现问题。对于发现的问题,因没有执法权限,只能协商处理,力度不够。协调专业部门去处置,时间长,造成问题处置和纠正滞后、不及时。有的基层执法人员专业水平不高,对环保法律法规学习不够,对政策规定和标准、企业生产工艺不够熟悉,发现问题的能力不足,存在监管不规范、执法不到位等问题。环境监管的信息化水平与大气污染防治的形势和任务还不相适应,信息资源共享不充分,运用互联网大数据云计算等新技术新手段还有差距。

  7.法律宣传还不够深入。执法检查中,在对相关法律法规进行现场询问时发现,有的部门工作人员、企业负责人对大气污染防治法律法规的主要内容和有关规定并不了解或一知半解,对于自己应当承担的法律责任的认识还比较模糊。有的执法人员综合运用法治思维、法律手段推进工作的意识不强、能力不足。法律宣传的形式还比较单一,覆盖面还不够广,运用新媒体新手段开展互动式多元化的宣传还不够。人民群众自觉运用法律武器维护自身合法权益,踊跃参与大气环境监督、治理的积极性还没有充分调动起来。例如,市民群众对规定地段机动车停车三分钟以上应当熄火的要求不够了解,主动落实的不多。有的对大气污染防治条例规定的“禁止在区人民政府划定区域外的公共场所露天烧烤食物”不掌握,露天烧烤的现象依然存在。个别群众认为环保就是政府的事,存在与自己无关的思想认识,对自身违法认识不强,守法意识淡薄。例如,在道路中间焚烧纸钱等祭祀用品的情况仍时有发生,既污染环境,又影响交通安全。

  四、有关意见建议

  为推动贯彻落实大气污染防治“一法一条例”,坚决打赢蓝天保卫战,提出以下意见建议。

  1.全面贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想聚焦人民群众感受最深刻、要求最迫切的突出环境问题,对生态文明建设进行了顶层设计和全面部署,是推进生态文明建设、建设美丽中国的强大思想武器。要坚持以习近平生态文明思想为科学指引,认真落实全国生态环境保护大会部署,全面贯彻党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,认真贯彻全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法打好污染防治攻坚战的决议,统一认识、凝心聚力,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处。要把大气污染防治工作摆到更加突出的位置,全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,以最实的措施、最硬的手段、最坚决的行动,用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的追责问责,狠抓各项任务落实,确保到2020年实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民蓝天幸福感明显增强的目标,为完成党的十九大确定的2035年“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”奋斗目标作出贡献。市、区人大及其常委会要把生态文明建设作为重要领域,持续开展执法检查、跟踪监督、听取审议工作报告、专题询问等,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施,推动中央和市委关于打赢蓝天保卫战决策部署的贯彻落实。2018年底前,要完成我市大气污染防治条例修改工作,进一步明确细化上位法规定,进一步增强法规的操作性、规范性、约束性。市人民政府及相关部门要举一反三,严格依法对检查发现的问题进行认真整改。

  2.深入开展法治宣传教育。要严格落实“谁执法谁普法”责任制,积极承担普法责任,对“一法一条例”开展多层次、立体化、全方位的宣传活动,推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围,引导公众增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,自觉践行绿色生活。要以党政领导干部、执法人员和企业负责人等为重点开展常态化法律培训,使各级领导干部切实扛起生态环境保护的政治责任,行政执法人员熟练掌握各项法律制度要求,企业负责人全面了解并切实承担法律责任和义务,自觉提高守法意识。探索建立本市大气污染防治以案释法资源库,通过“叙事”“释法”“说理”“警示”的有机结合,将法律法规以更具感染力、更“接地气”的方式传递给公众和企业,实现大气污染法治宣传与群众生产生活“零距离”。要依法及时公开各类标准、环境规划、大气环境质量状况信息,公开污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚等信息,督促各类企业按照法律要求公开污染排放情况,切实落实环境违法行为有奖举报制度,为人民群众共同参与大气污染治理创造有利条件。

  3.推动各方落实法律责任。一是,强化政府监管责任。加快制定公共交通优先发展规划,明确发展目标,推动建设低碳、高效、大容量的城市公共交通系统。加强重污染天气应对,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,细化“一厂一策”,不断提高重污染天气应急工作的规范化和精细化水平。整合大气污染防治的相关职能,改变在部分领域仍然在的多头管理、推诿扯皮的现状,强化左右协调和上下衔接,使各地区、各部门做到守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。加强环境监管能力建设,理顺环保监管体制机制,以基层执法一线为重点,保障合理的人员配备和执法装备,不断提升执法人员的岗位技能和专业素养,逐步实现对各类污染源全方位、全时段有效监管,打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、担当作为的生态环保铁军。二是,压实企业主体责任。要结合我市实现高质量转型发展的要求和经济、技术条件,对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目,依法制定严于国家标准的地方标准,提高污染物排放达标要求和排污收费标准,倒逼企业加快技术创新和升级改造。进一步探索建立企业环境信用评级、排污权交易、企业环境污染责任保险等制度举措,充分发挥差别化信贷、财税、价格等市场杠杆的调节作用,使不良企业在资金受信、行政许可、财政补助等方面处处受限,引导企业切实落实法律责任,增强治污的内生动力。持续保持执法的高压态势,充分运用法律法规所规定的按日计罚、查封扣押、行政拘留等“长出牙齿”的手段,对超标排放、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为严惩重罚,让违法企业付出沉重代价。

  4.扎实推进源头治理。解决污染问题的根本之策是大力推进产业和能源结构调整,加快形成绿色发展方式。一是,加快结构优化调整和产业转型升级。要进一步巩固“散乱污”企业整治成果,对应当关停取缔的坚决杜绝异地转移和死灰复燃,对其他企业通过改造提升、重组调整等路径,实现向新技术、新工艺、新业态转型升级。要着力优化空间布局,深度整合提升全市314个工业园,尽快出台钢铁行业结构调整实质性方案,不断提升技术装备水平、节能降耗水平和污染治理水平,推进钢铁行业向布局集中、产能减量、产品高端、产业绿色方向发展。要制定和修订更加严格的环保准入政策,综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术,推动传统制造业生产组织方式变革和技术工艺改进,实现更高水平发展。二是,加快散煤治理。要因地制宜推进冬季清洁取暖,强化市区两级财政资金保障和投入力度,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,加快农村电网、天然气输配网络和储气调峰项目等基础设施建设,切实保障气源和电力供应,完善用气用电价格机制和补助政策,2020年采暖季前完成全市生活和冬季清洁取暖散煤替代,确保老百姓用得上、用得起,清洁温暖过冬。

  5.推动解决重点难点问题。一是,加大交通运输污染治理。大幅提高天津港集装箱海铁联运比例,提高大宗货物的铁路疏港运输比例,通过履带运输、建设铁路支线、发展敞顶集装箱运输等方式打通海铁联运“最后一公里”。全面加强柴油货车污染治理,建立最严格的全防全控监管制度,对不适合提标改造的柴油货车尽快淘汰更新,对适合改造的加快提标改造,坚决遏制中重型柴油货车不按规定加装、更换污染控制装置的行为。切实加强油品质量监管,严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。逐步完善智能化机动车遥感监测体系,建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,强化环保、公安、交通运输等多部门联合执法监管机制,严格管控、严厉查处机动车环境违法行为。二是,深入推进扬尘污染防治。持续保持扬尘治理高压态势,督促各类施工工地严格落实“六个百分之百”污染防控措施,严格防控拆房和道路线性工程扬尘污染。制定相关规范性文件,将“防治扬尘污染费用列入工程造价”的规定落到实处,推动施工企业建立扬尘控制责任制度。各行业主管部门要按照职责分工,形成职责明确的监管体系,对各类施工项目持续加大监管力度,将违法违规企业的不良信息纳入信用管理系统。进一步加强渣土车运输管理,制定我市渣土运输车辆地方标准和装运施工规范,明确标识、监控、密闭等技术要求,为执法监管提供依据。

  6.提升科技支撑能力。鼓励高等院校、科研院所参与大气污染防治领域联合技术攻关,开展源头治理、过程管控、节能减排等关键共性技术研发,重点在挥发性有机物综合治理、臭氧形成机理和防控技术手段、精细化源解析、大气污染立体综合监测技术等基础研究和前沿技术方面实现突破,为科学决策、环境管理、精准治污提供科技支撑。常态化开展精细化颗粒物源解析研究和源清单更新,追踪大气颗粒物成分来源和变化情况,找准深挖治污潜力,为治理大气污染提供“靶向疗法”。深化环境应用技术研究,加快技术成果转化和先进适用装备的推广应用,提升环境治理整体技术水平。

  7.加大区域联防联治协调力度。推动落实区域环境联合执法工作制度,及时通报跨区域环境违法案件线索和信息,形成共同打击环境违法行为、推进环境污染防治的强大合力。强化区域间重污染天气预警与会商,推动完善区域应急管理协调机制,建立区域应急信息管理平台,实施统一信息管理与发布,促进区域内城市应急措施实现有效衔接,提升区域协同防控整体效果。深化机动车污染联合治理,推动跨省机动车信息数据共享,建设互联互通、共管共享的遥感监测网络,对机动车限行时间、限行类型、限行范围实施联动管控,开展超标排放、超载超限车辆联合处罚。

  以上报告,请予审议。

 
 
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