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切实加强人大监督 努力保障舌尖上的安全
 2018-11-19 10:44:33
 
 

—滨海新区人大常委会开展农产品质量安全法执法检查纪实

张  健

      农业,发展之基,民生之本。而农产品质量安全又是农业发展的核心要素。党的十九大以来,围绕促进农产品质量安全这一中心,滨海新区人大常委会全面贯彻习近平中国特色社会主义经济思想,积极回应社会关切,用2个月左右的时间对滨海新区政府贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》的情况进行了执法检查,凸显了人大关注民生、依法履职的高度责任感和担当精神。

      一、高度重视,寓监督于支持之中
      区人大常委会年初便把检查滨海新区贯彻落实农产品质量安全法情况作为监督工作重点,列入年度监督工作计划,统筹安排并有序组织实施。
      区人大常委会领导班子召开工作会议进行了认真研究并提出了四点要求。一是加强组织领导。成立以区人大常委会主要领导为组长,部分人大财经委委员部分人大代表及人大咨询专家为成员的执法检查组。二是明确工作原则。本着“精心组织、科学实施、突出重点、注重实效”的原则,组织协调各相关部门开展好执法检查工作。三是制定执法检查方案。在研究制定整体方案的前提下,还要按照前期准备、动员部署、自查自纠、视察检查、跟踪整改等几个阶段分段制定工作方案。四是广泛征求意见。采用调研、听取汇报、重点检查、座谈等多种形式,征求各方面对新区农产品质量安全工作的意见和建议。

      二、精心准备,下好检查先手棋
      2018年6月以来,区人大常委会财经预算工委多次与区政府及有关部门联系沟通,认真制定执法检查实施方案、精心组织执法检查活动,保障了执法检查责任到位、工作到位、效果到位。区人大常委会副主任许红球带领财经预算工委部分同志深入区农委调研了解实际情况,就执法检查的主要内容、重要点位、时间路线、方法步骤等进行了反复磋商。在相关部门的积极配合下,财经预算工委草拟了执法检查的工作方案。
      报经区人大常委会主任会议研究,同意成立区人大常委会执法检查组,并明确各有关部门重点工作内容。

      三、动员培训,提高执法检查质与量
      7月5日,区人大常委会在杨家泊镇召开执法检查动员会,正式启动执法检查,宣布成立由区人大常委会主任许红星为组长的执法检查组,对执法检查工作进行了安排部署,并邀请区农业专家解读农产品质量安全法,对执法检查组成员如何开展农产品质量安全检查、执法检查的重点内容等方面进行了专题培训。
会后执法检查组开展了第一轮执法检查,对天津滨海浩龙种植专业合作社、天津乾海源水产养殖有限公司农产品生产、监测纪录、管理制度、基地建设、质量安全标准体系建设等内容进行了认真检查。
      7月12日执法检查组到新区南部太平镇开展第二次集中执法检查。执法检查组深入天津兴润科技发展有限公司、天津梦得集团有限公司等农产品生产基地进行实地查看农产品生产档案、农业投入品安全使用管理和档案建立,农产品质量安全检测、无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(以下简称“三品一标”)基地建设及认定,生产经营主体自律制度建设情况等。

      四、问题导向, 建言发展良策
      从两次执法检查的结果看,虽然整体情况较好,但仍然存在一些问题:主要是部分农民、村民的农产品质量安全意识薄弱有待进一步提高;农产品质量安全检测水平有待进一步提升;农产品质量安全监管体系有待进一步完善;部分农产品生产者对发展“三品一标”农产品的重要性紧迫性还缺乏足够认识,农产品质量安全标准化体系建设有待进一步加强等。
      在随后召开的执法检查座谈会上,与会人员踊跃发言、各抒己见,共同研究探讨推进农产品质量安全工作的思路和措施。
      “要加强新区农产品品牌化、标准化建设,减少票证互传,为新区农产品质量追溯系统建设提供资金支持。”区人大代表石磊在发言中讲到。
      “农产品质量安全法出台至今已有12年了,在新一代信息技术的影响下,法律规定与农产品质量安全管理工作有较多出入。区人大常委会要紧紧抓住这次执法检查的机会,积极发挥人大在立法、修法中的作用,积极建言对农产品质量安全法进行修改,确保农产品质量安全。”区人大常委会咨询专家张宗云如是说。
      经过讨论,大家一致认为区政府能够认真贯彻实施农产品质量安全法,从加强产地污染源、生产过程、农业投入品监管入手,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和放心菜、放心水产品基地建设,以完善工作体系、强化源头监管、创新综合服务为重点,扎实推进农产品质量安全建设,取得了一定成效。
      针对查找出的问题,提出四点建议:
      一是强化逐级培训,广泛深入宣传。加大对执法监管人员、街镇农产品质量安全管理人员和村级协管员的培训。积极开展“双安双创”活动,加大宣传力度,增强广大干部群众的法律意识,营造人人关注农产品质量安全的良好社会氛围。
      二是加大监测力度,实施动态监控。积极开展例行监测和监督抽检工作,加快推进涉农街镇农产品质量安全检测站和种养殖生产基地检测室建设,实现区、街镇、村监管检测联动、企业自检补充的监督检测格局,全力做好重要节假日、重大活动期间和重要生产季节的监督抽检工作。     
      三是加大投入力度,完善监管体系。合理安排经费,重点用于农业标准化生产、农产品质量监督抽查和安全农产品市场准入的基础设施和制度建设等方面。结合“互联网+”技术,尽快建立新区农产品安全数据监测中心,把质量安全监测延伸到农产品生产、包装、流通、消费等各个环节,增强数据传输的有效性,着力提高农产品质量安全监测的权威性和实效性。
      四是把握关键环节,加快标准化体系建设。政府及有关部门要继续重点控制产地环境、投入品、标准化生产、产品质量四个关键环节。努力培育农产品优质品牌,加快无公害农产品产地和放心蔬菜基地建设,强化农产品产地认证和产品认证,增强示范区的辐射能力和带动能力。
      虽然农产品质量安全法执法检查活动告一段落,但执法检查只有进行时,没有完成时。带着问题去,提出意见建议,装着“问题清单”回来,督促整改解决。此次执法检查活动不是为“检查”而检查,而是要见到实效。接下来,区人大常委会执法检查组将对此次执法检查中发现的问题,认真梳理研究,形成整改落实建议,转交区政府办理。同时,区人大常委会财经预算工委也将持续关注办理过程,运用好宪法和法律赋予的监督权,督促各有关单位落实整改建议,确保农产品质量安全法贯彻落实到位,为把滨海新区打造成为繁荣宜居智慧新城贡献“人大力量”。(作者单位:滨海新区人大常委会财经预算工委)

 
 
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