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发挥人大信访作用 助力我市社会治理现代化
《天津人大》月刊 2021-01-21 11:11:43
 
 

发挥人大信访作用 助力我市社会治理现代化

王晨

  市域社会治理关系着人民幸福和国家长治久安,在国家治理中的地位和作用日益凸显。我市人大信访部门坚持以人民为中心的发展思想,切实履行为党分忧、为民解难、为常委会中心工作服务的职责使命,着力维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,服务改革发展稳定大局,努力将信访制度优势转化为社会治理效能,推动人大信访工作高质量发展。

  信访积案逐个解 提高问题矛盾多元调处化解实效

  信访矛盾化解是社会治理的重要内容,是检验社会治理成效的重要标尺。进入新时代,社会主要矛盾的变化对经济社会发展全局产生了广泛而深刻的影响。我市正处在负重前行、滚石上山的重要战略性调整阶段,信访工作面临新的挑战、新的考验。突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击,给人民群众生产生活带来了巨大影响,“叠加效应”“联动效应”“放大效应”更加明显,信访矛盾上行压力仍然较大,疑难复杂问题仍不同程度存在。

  为配合全市“百千万、去‘四访’”活动,努力实现控增减存降量目标,确保我市社会大局稳定,筑牢首都“政治护城河”,信访办紧紧围绕“事要解决”这个核心,连续两年梳理疑难复杂信访事项,市人大常委会秘书长贾凤山带头包案,多次深入信访问题责任单位,对重点信访事项进行督办,对疑难复杂信访事项化解整体工作进行指导。制定攻坚化解工作方案,明确目标任务,提出方法路径,压实工作责任,倒排化解时限,协调有关部门集中开展攻坚化解,并采取带案现场调研、协调会商办理、借助社会力量、基层多元化解、总结推广经验等方式,提升信访矛盾防范化解的整体效果。经共同努力,一批疑难复杂信访事项得到有效化解,为维护群众合法权益,营造和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。

  2020年5月上旬,某民营医院负责人多次来信反映,镇政府干部带领身份不明人员抢走医院财物,侵占医院门诊楼等野蛮执法行为。大家感到,来信范围广,群众反映强烈,要积极应对,尽快调查核实,查清查准情况。我们第一时间到属地了解情况,听取有关部门介绍,调看拆违执法视频,核实信访人反映的问题情况。经查,这家医院所在的底商经营人,自2008年以来在消防通道上搭建违章建筑,私自扩大底商面积,存在重大安全隐患。综合执法部门多次做工作要求整改拆除违章建筑,但一直不予配合。由于经营者逾期未自行整改,综合执法部门在人大代表和居委会工作人员的见证下,依法对违章建筑进行了拆除并全程录像。通过多方调查了解,信访人反映的问题与实际情况不符。

  信访问题调查清楚了,但后续工作并未就此止步。区人大常委会分管领导亲自上手,召集相关部门单位认真谋划研究化解工作。镇人大主席主动靠前,多次与信访人谈心谈话,深入浅出地说法理、谈情理、讲道理,打开思想心结,了解企业发展中的困难问题。考虑到这家医院经营多年,为周边居民看病提供了不少便利,我们以切实解决信访人的实际困难为重点,稳妥化解社会矛盾,经多次研究协商,为信访人提供了合适的经营场所,切实做到“事心双解”。近期医院负责人高兴地领到了新租赁房源的钥匙。正是通过这一些信访问题的推动化解,践行了我们党为民服务的宗旨,彰显了人大信访部门和人大代表推进社会治理现代化建设的担当作为。

  意见建议重点办 畅通群众参与社会治理渠道

  治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。了解社情民意是治国理政的前提,而信访工作就是社会治理的“晴雨表”,是我们党了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,也是党和政府联系群众最直接的渠道。群众通过信访反映的问题涉及方方面面,在这些问题背后,反映的是群众心声,一定程度折射出治理现状,对完善社会治理制度、健全社会治理体制机制,具有重要的导向作用。

  2019年年末,一封对我市既有住宅加装电梯工作的建议信引起了常委会领导同志的高度重视,批示要求信访部门及时办理。按照常委会领导同志的批示要求,我们主动与来信群众取得联系,了解相关情况,深切感到老旧住宅加装电梯工程是老百姓关心的一件民生实事,涉及面广,群众反映强烈,必须及时回应群众的关切,经认真研究,将此建议信列入重点信访事项及时交办。在此基础上,积极与住建部门和相关区街沟通了解我市既有住宅加装电梯工作现实状况,跟踪群众建议的落实。经走访调研了解到,随着我市人口老龄化进程加快,高龄老人比例增大,对既有多层住宅加装电梯的需求逐渐强烈,群众的呼声逐年增多,但同时也存在老旧住宅加装电梯阻力大、居民自行推动效率不高、工作进展缓慢等亟待解决的问题。

  群众的难点、痛点就是工作的突破点。经多方积极协调推动,辖区相关部门会同街道多次联系来信群众,倾听问题需求,对来信所提建议逐条认真研究,并结合工作实际,修改完善了既有住宅加装电梯工作方案,积极推动惠民政策早日落到实处。当我办通过电话反馈信访事项办理结果时,来信群众激动地表示:“没想到自己一个小小的建议,能够得到这么多部门的积极反馈,人大真的是关注老百姓心声啊!”

  群众是参与基层社会治理的活力源泉。近年来,我们充分发挥信访制度协商民主、民意表达和公民参与的功能,畅通信访渠道,加强群众建议的征集办理工作力度,着重研究分析人民群众来信来访来电反映突出的共性问题,特别是涉及法律制度规范问题,及时提交相关部门专门研究,很多建议得到了高度重视并被吸收采纳,在完善政策法规、助力经济社会发展中起到了积极作用,使信访成为畅通的政治参与、民意表达渠道和平台,达到了良好的社会治理效果。

  调查研究深里走 完善社会治理长效机制

  深入开展调查研究,是我们党的优良传统。认真做好调查研究,知民情、帮民困、解民忧,才能推动信访工作有序、有效开展,并为决策提供有力参考。按照常委会工作部署,我们每年围绕常委会立法、监督等重点工作及信访群众集中反映突出问题确定调研课题,通过深入细致的调查研究,积极寻求解决问题的思路、办法和对策,并做好调研成果的交流、转化和应用。

  在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,信访工作如何发挥应有的作用?人大信访部门如何与时俱进,找准工作的着力点和落脚点?疫情对信访工作会产生哪些影响,如何积极应对等等。带着这些问题,我办集中近两个月的时间,到市级政法机关、有关区人大常委会开展调研,走访市、区、街道(乡镇)三级矛调中心,深入乡村居委会等单位部门,采取蹲点调研的方式,在解剖“麻雀”中共同探讨创新社会治理的路径思路。

  “为了第一时间落实习近平总书记的重要指示要求,咱们市、区、街镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心5月份就先后成立了,通过打造信访、调解、仲裁、诉讼等一站式矛盾纠纷解决平台,信访秩序明显好转,信访量显著下降。”“我们村是全区第一个无诉村,区里的法官进村宣传法律知识,协助排查问题隐患,现在村民不出家门就能解决矛盾纠纷了。”“我们区人大信访部门也是区矛调中心的轮驻单位了,参与基层社会治理的责任更重了,必须主动融入全市信访工作大格局。”“要凸显人大作为立法、监督部门的特色,充分发挥人大代表作用。”“建议《天津市信访条例》尽快修订出台,只有法律的支撑,才能不断完善社会基层治理长效机制。”通过一次次实地调研、座谈交流,梳理着一个个创新社会治理的经验做法,总结着一条条有针对性的意见建议,进一步加深了对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的理解,对人大信访工作适应社会治理的规律和要求有了更准确的把握,对重复访、越级访产生的原因有了更客观的认识,进一步明确了应对之策。调研后,我们进一步完善工作机制,制定了《进一步加强和改进人大信访工作的若干措施》,积极推动人大信访工作在创新社会治理中有所作为。

  为了做好调研成果的转化运用,提高信访工作法治化、规范化水平,借助《天津市信访条例》已经列入我市立法审议项目的有利契机,我办积极与市信访办沟通交流,及时就《天津市信访条例》明确人大及“一府一委两院”信访受理范围、畅通意见建议征集渠道、完善依法终结信访事项机制、开展信访问题调研、加强人大常委会对信访工作监督等内容提出修改补充建议。部分建议在条例征求意见稿中得到采纳吸收,为扎实推进我市信访工作法治化建设贡献了力量。

  党的十八大以来,习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示和重要论述,深刻指出,信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充,必须坚持、加强、创新、完善。党的十九届五中全会明确提出,“十四五”时期我国将进入新的发展阶段,信访工作面临着新情况、新特点,我们要认真贯彻常委会领导同志对信访工作的批示精神,准确把握信访工作助力加强和创新社会治理的着力点和切入点,充分发挥信访在密切联系群众、促进社会公平正义、稳固党的执政基础方面的作用,坚持和发展好新时代“枫桥经验”,进一步畅通信访渠道,搭建民意平台,聚焦解决百姓的所思、所想、所急、所盼,不断提升群众获得感、幸福感、安全感,为推进和提高我市社会治理现代化水平贡献力量。(作者单位:市人大常委会信访办公室二处)

 
 
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