目  录

　　第一章  总 则

　　第二章  城市更新规划

　　第三章  城市更新实施

　　第四章  保障措施

　　第五章  监督管理

　　第六章  附 则

　　第一章  总则

　　第一条  为了践行人民城市理念，推进城市更新行动，促进城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条  本市行政区域内的城市更新及其监督管理，适用本条例。

　　本条例所称城市更新，是指在本市城镇开发边界内，通过城市体检、专项规划编制、片区策划和项目实施，对城市空间形态和城市功能持续完善和优化调整的活动。

　　第三条  本市城市更新工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持系统观念、规划引领、统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。

　　第四条  本市城市更新的具体任务包括：

　　(一)对城镇危旧住房、非成套住房、老旧房屋等开展更新，提升房屋安全和宜居水平；

　　(二)对城镇老旧小区开展更新和建设完整社区，提升公共服务设施配套水平；

　　(三)对老旧街区、老旧厂区、城中村开展更新，提升业态功能品质；

　　(四)对闲置商业办公等存量房屋和低效存量用地开展更新，完善城市功能；

　　(五)对老旧市政基础设施等开展更新，提高安全韧性保障能力；

　　(六)对城市环境和城市生态系统开展更新，提升城市生态环境水平；

　　(七)对城市文化遗产开展保护和活化利用，传承城市历史文化；

　　(八)国家和本市确定的其他城市更新任务。

　　第五条  市人民政府应当加强对本市城市更新工作的领导，建立健全城市更新工作机制，将城市更新工作纳入国民经济和社会发展相关规划，加强政策统筹，强化资金保障。

　　区人民政府应当组织做好本行政区域内城市更新工作，并加强监督管理。

　　街道办事处、乡镇人民政府按照职责配合做好城市更新相关工作。

　　第六条  市住房城乡建设部门牵头负责统筹全市城市更新工作，组织开展城市体检，会同相关部门编制城市更新专项规划，制定年度实施计划和推动城市更新项目实施，组织推动城镇老旧房屋老旧小区改造、城中村改造、历史风貌建筑保护利用等工作。

　　市规划资源部门负责研究制定城市更新有关国土空间规划、土地、不动产登记支持政策，做好城市更新项目的规划、用地要素保障，负责历史文化街区保护传承利用等工作。

　　市城市管理部门负责组织推动供热、燃气等市政基础设施改造提升，公园、绿地建设改造和道路、市容市貌、环境卫生整治提升等工作。

　　市水务部门负责协调推动城市公共供水设施更新改造提升工作，协调指导城市排水设施更新改造提升工作。

　　市发展改革部门负责统筹推动业态功能提升等工作。

　　市商务部门负责协调指导重点商业设施等业态更新工作。

　　市文化和旅游部门负责指导文物建筑保护和合理利用工作，促进文化旅游融合发展。

　　教育、工业和信息化、公安、民政、财政、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理、体育、数据、投资促进、消防救援等部门和机构，按照职责做好城市更新相关工作。

　　第七条  不动产所有权人、土地使用权人、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位等作为物业权利人，依法开展城市更新，享有更新权利，承担更新义务。

　　第八条  本市全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径，为城市更新提供支撑。

　　城市体检工作应当坚持问题导向、目标导向，重点查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，有针对性地开展城市更新。

　　市住房城乡建设部门会同有关部门，根据国家有关规定，制定本市城市体检具体实施方案。

　　第九条  本市鼓励、支持、引导各类市场主体参与城市更新、投资建设运营城市更新项目，畅通参与渠道，依法保障其合法权益。

　　第十条  本市鼓励公众通过多种方式参与城市更新，依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　第十一条  本市建立城市更新专家委员会制度，为城市更新有关活动提供论证、咨询意见。

　　第十二条  本市加强城市更新科技创新能力建设，鼓励研发新技术、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用，建设智慧城市。

　　第十三条  市和区人民政府、有关部门应当加强对城市更新工作的宣传引导，主动回应社会关切，宣传城市更新相关法律法规、政策措施和典型案例，营造良好社会氛围。

　　第二章  城市更新规划

　　第十四条  本市结合城市体检评估结果，建立由城市更新专项规划、城市更新片区策划、城市更新项目实施方案构成的规划实施体系，有针对性开展城市更新。

　　第十五条  市住房城乡建设部门应当会同有关部门，组织编制城市更新专项规划，报请市人民政府批准后向社会公开。

　　编制城市更新专项规划应当依据国土空间规划，确定城市更新行动目标、重点任务、更新片区、时序安排和保障措施等内容。重点划定更新片区范围，明确片区关键指标和专业领域更新任务，加强城市文化遗产保护，体现城市特色。

　　城市更新专项规划编制过程中应当充分听取专家、社会公众意见，及时将意见的研究处理情况向公众反馈。

　　城市更新专项规划的有关内容应当及时纳入国土空间规划“一张图”。

　　第十六条  本市强化城市设计对城市更新的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求，融入城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案全过程，引导城市更新项目落地实施。

　　第十七条  区住房建设部门会同有关部门，依据本市城市更新专项规划，组织编制本行政区域城市更新片区策划方案，报请区人民政府批准后实施。片区策划涉及两个以上行政区域的，经市住房城乡建设部门组织相关市级部门审核后，由区住房建设部门报请区政府批准实施。

　　第十八条  编制城市更新片区策划方案应当进行片区体检，征集居民、产权人、市场主体等多方需求，开展公共服务、交通、市政设施承载能力分析评估等工作。

　　城市更新片区策划方案应当明确更新片区目标定位、主要功能和业态产业，确定更新项目，划定项目实施范围，提出资金平衡、土地供应、运营管理等措施和项目统筹实施的要求。

　　第十九条  城市更新片区策划应当与详细规划做好衔接，确需调整详细规划的，应当同步按程序依法办理。

　　第二十条  城市更新专项规划、城市更新片区策划方案一经批准不得随意修改。因经济和社会发展需要确需修改的，应当履行原批准程序。

　　第二十一条  本市建立健全城市更新项目库，实行常态申报和动态调整。片区策划方案确定的城市更新项目应当纳入项目库。物业权利人可以向区住房建设部门申报城市更新项目，经评估后按照规定纳入项目库。

　　因维护公共安全、公共利益需要，市和区人民政府可以直接确定城市更新项目，并纳入项目库。

　　市住房城乡建设部门负责本市城市更新项目库建设、综合协调和政策指导工作，相关部门按照职责指导入库项目的谋划推进、分类管理和政策支持。

　　城市更新项目库的具体管理办法由市住房城乡建设部门会同有关部门制定。

　　第二十二条  市住房城乡建设部门根据城市更新专项规划，以城市更新项目库为基础，组织市有关部门和区人民政府编制本市城市更新年度实施计划。

　　市有关部门和区人民政府应当对列入城市更新年度实施计划的项目投资、实施进度进行监督管理。项目实施未达到预期进度的，区人民政府应当提出整改要求，督促实施主体做好整改落实。

　　第三章  城市更新实施

　　第二十三条  实施城市更新应当遵守下列要求：

　　(一)稳妥推进危险住房改造，消除既有建筑各类安全隐患，提升抗震、消防安全性能，持续改善建筑功能；

　　(二)整治老旧小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能；

　　(三)完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区；

　　(四)推动老旧商业街区改造提升，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，促进老旧商业街区功能转换、业态升级、活力提升；

　　(五)盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，植入新业态新功能；

　　(六)推进城中村改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境；

　　(七)充分利用存量闲置房屋和低效用地，完善民生领域公共服务设施，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造，因地制宜完善全民健身场地设施，科学布局新型公共文化空间，加强公共停车设施建设；

　　(八)加强韧性安全城市建设，推进城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网改造，完善城市防洪、防涝、防灾等设施，推进海绵城市建设，提升城市安全水平和防范重大风险能力；

　　(九)推进城市生态空间修复和环境治理，推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，完善城市滨水空间、慢行系统，因地制宜建设社区公园和口袋公园；

　　(十)加强城市历史文化保护传承，认真执行文物保护相关法律法规，开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的保护前置机制，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史风貌建筑修缮，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑；

　　(十一)国家和本市规定的其他要求。

　　第二十四条  城市更新项目应当依法确定实施主体。

　　城市更新项目涉及单一物业权利人的，物业权利人自行确定实施主体；涉及多个物业权利人的，协商一致后共同确定实施主体；无法协商一致，涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。

　　涉及公共利益、公共安全的城市更新项目，由区人民政府在充分征询业主、利害关系人意见的基础上，依法采取公开招标等方式确定实施主体。

　　第二十五条  城市更新项目实施主体应当依据城市更新片区策划方案，编制城市更新项目实施方案。实施主体应当与相关物业权利人进行协商，征求项目所在地街道办事处、乡镇人民政府以及有关单位和相关利害关系人的意见。

　　城市更新项目实施方案应当包括更新范围、更新目标、更新内容、资金安排和项目经济效益、社会效益、生态效益等分析，并明确土地和房屋产权取得方式、存量资源盘活措施、设计方案、建设计划、运营管理模式等。

　　第二十六条  区住房建设部门会同有关部门对城市更新项目实施方案进行审查，指导实施主体修改完善后报区人民政府审定。涉及存量资产盘活、城市历史文化保护传承、生态系统修复和道路交通等内容的，区人民政府应当征求市发展改革、财政、规划资源、住房城乡建设、文化和旅游、生态环境、公安交管等部门的意见。

　　涉及本市重大城市更新项目的实施方案，区住房建设部门审查后应当报市住房城乡建设部门，市住房城乡建设部门组织相关市级部门审核后，由区住房建设部门报区人民政府审定。

　　第二十七条  实施主体应当按照城市更新项目实施方案开展城市更新，依法办理相关手续。城市更新项目实施方案已包含相关审批内容且符合要求的，有关部门应当按照优化营商环境的要求，进一步简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。

　　第二十八条  城市更新项目需要对房屋所有权人或者公有房屋承租人进行搬迁的，实施主体应当根据评估结果合理确定补偿价格、与房屋所有权人或者公有房屋承租人充分协商，制定搬迁安置补偿方案并签订协议。

　　搬迁安置协议签约比例达到百分之九十以上的，实施主体与未签约的房屋所有权人或者公有房屋承租人可以向区人民政府申请调解。调解不成且项目实施涉及法律、行政法规规定的公共利益，确需征收房屋的，区人民政府可以依法对未签约的房屋实施征收。

　　被征收人、公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　第二十九条  实施主体应当加强城市更新项目质量安全管理，建立质量安全管理制度，完善质量安全管理体系。涉及既有建筑结构改造或者改变建筑设计用途的，应当按照有关规定开展质量安全检测，制定建筑安全加固改造方案，采取有效措施提升整体抗震、消防等性能。

　　各有关部门应当加强城市更新项目质量安全监管，监督落实质量安全责任。

　　第三十条  实施主体应当在城市更新项目建设完成后组织竣工验收。对于需要无偿移交的基础设施和公共服务设施等，有关部门和单位应当做好移交接收工作。

　　第三十一条  城市更新形成的不动产根据不同情形依法依规进行不动产登记。

　　城市更新形成的不动产，兼容多种功能的土地和建筑物，根据国家规定，对于可分割的可以按照不同宗地范围、不同建筑区域或者楼层办理分割审批、分区分层设权，对应办理不动产登记。

　　城市更新项目存在立体开发的土地，根据国家规定可以按照地表、地上、地下分层或者按建筑功能分区办理分割审批、分别设权，对应办理不动产登记。

　　第三十二条  城市更新项目建设完成后，区人民政府和有关部门应当强化城市更新项目后期运营的指导和服务。

　　第三十三条  城市更新项目建设完成后，区人民政府和市有关部门应当按照职责分工，对城市更新项目实施的经济效益、社会效益、生态效益等开展评估。

　　第四章  保障措施

　　第三十四条  市和区人民政府及其有关部门应当按照职责，制定完善城市更新政策措施和标准规范，保障城市更新有序实施。

　　鼓励支持有关行业协会、企业参与制定城市更新相关地方标准和技术规范。

　　第三十五条  市住房城乡建设部门组织有关部门和各区人民政府开展城市体检工作，对城市、城区、街区、社区、小区、住房进行体检评估。

　　按照国家规定，城市体检工作可以委托具有相关专业能力的机构承担。

　　市和区住房建设部门应当组织编制年度城市体检评估报告，经同级人民政府审定后，报送上级主管部门。

　　第三十六条  市和区人民政府应当健全多元化投融资方式，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过依法合规发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。

　　鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。

　　鼓励社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品、公司信用类债券等。

　　第三十七条  为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目以及老旧住宅成套化改造等城市更新项目，在对周边不产生负面影响的前提下，按照国家规定，其新增建筑规模可以不受规划容积率指标的制约。

　　在不违反规划且征得相关利害关系人同意的前提下，鼓励依法整合利用边角地、夹心地、插花地等零散用地，优先增加绿地、开敞空间、建设基础设施和公共服务设施等公益性项目，并依法纳入详细规划管理。

　　在城市更新中建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等确实无法达到现行标准和规范的，在保障公共安全的前提下，可以按照国家有关规定，通过技术措施以不低于现状条件为底线进行更新。

　　鼓励在符合规范要求的情况下，充分开发利用地下空间，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。

　　第三十八条  城市更新涉及缴纳或者补缴土地价款的，应当考虑土地取得成本、公共要素贡献等因素。

　　城市更新中利用闲置用房等存量房屋建设公共服务设施以及运营国家支持发展产业的，在不改变用地主体和规划条件的前提下，按照国家有关规定，可以在一定过渡期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。过渡期满涉及转让的，依法办理相关用地手续。

　　第三十九条  为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，按照国家有关规定，其新增建筑量可以不计入规划容积率。

　　第四十条  城市更新涉及既有建筑和老旧街区改造利用的，应当符合法律法规和有关消防技术标准要求，确保消防安全。

　　既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的，应当执行现行消防技术标准；确实无法执行的，可以通过采用新技术新工艺新材料等消防技术措施确保消防安全，但不得低于原建造时的标准。老旧街区改造利用可以采取设置小型消防站、微型消防站、优化消防给水设施、拓宽疏散通道、规划临时避难区域等措施，提升消防安全水平。

　　特殊建设工程符合规定情形的，应当依法依规开展特殊消防设计专家评审。

　　第四十一条  本市加强房屋使用全生命周期安全管理，落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。

　　涉及房屋结构安全、电梯安全、燃气安全等专业性体检的，应当由专业单位出具意见。

　　第四十二条  实施老旧小区改造，应当统筹考虑群众意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位责任。

　　老旧小区改造完成后，区人民政府及其有关部门应当完善小区长效管理机制，发挥街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会等的作用，注重引导居民参与和监督，共同维护更新改造成果。

　　第四十三条  本市鼓励具有专业能力的社会机构参与城市更新专项规划编制、片区策划方案编制、城市更新项目实施、城市体检等工作，为城市更新工作提供专业技术服务。

　　本市鼓励和推动规划师、建筑师、工程师等专业技术人员进驻社区参与城市更新，为社区居民提供技术咨询服务。

　　第四十四条  本市加强城市更新的信息化、数字化、智能化建设，强化跨部门数据联动，推进安全高效共享利用，数字化赋能应用场景，为推进城市更新和城市体检工作提供服务保障。

　　第五章  监督管理

　　第四十五条  区人民政府应当加强对本行政区域内城市更新的监督。市和区有关部门应当按照职责加强对城市更新项目实施过程和后期运营的监督管理。

　　第四十六条  对于违反城市更新有关规定的行为，任何单位和个人有权向市和区人民政府有关部门投诉、举报，市和区人民政府有关部门应当按照规定及时核实处理。

　　第四十七条  有关部门及其工作人员在城市更新工作中不履行职责或者不正确履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第六章  附则

　　第四十九条  本条例自　年月　日起施行。