以法治护航农业高质量发展以科技赋能乡村全面振兴

—市人大常委会开展《中华人民共和国农业技术推广法》和《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》执法检查综述

文/市人大常委会农业与农村办公室

　　习近平总书记指出：“发展现代农业，建设农业强国，必须依靠科技进步，让科技为农业现代化插上腾飞的翅膀。”农业技术推广工作作为连接农业科技与田间地头的桥梁和纽带，是培育和发展农业新质生产力、推动农业高质量发展的重要环节。为依法推动我市农业技术推广工作扎实开展，更好地适应农业农村现代化对农业科技工作的需求，更好地满足农民群众对多元化农业技术推广服务的诉求，2025年3月至9月，市人大常委会对《中华人民共和国农业技术推广法》和《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(以下简称农业技术推广“一法一办法”)在我市的实施情况进行了检查。

　　精心安排部署

　　高站位谋篇布局

　　市人大常委会高度重视此次执法检查工作，喻云林主任主持召开主任会议审定执法检查方案，听取情况汇报，提出明确要求。成立了由市人大常委会副主任张庆恩担任执法检查组组长，部分市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会委员和市人大代表组成的执法检查组，邀请专家学者开展实地检查和深入调研。

　　坚持政治引领，打牢理论基础。执法检查坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，梳理落实习近平总书记关于农业技术推广工作的重要指示要求。聚焦农业农村高质量发展，准确把握执法检查重点和目标任务，努力通过高标准、高质量的执法检查，有效推动农业新质生产力发展。

　　坚持调研前置，明确检查重点。认真学习贯彻中央、市委农村工作会议精神，紧扣中央一号文件精神，深研农业技术推广“一法一办法”具体规定，听取相关部门意见建议，确定8个方面的执法检查重点。农业与农村委深入各级农业技术推广机构、农业科研单位、高等院校实地调研，听民声、察实情、问建议，形成关于我市农业技术推广情况的调研报告，总结6方面12个问题，提出3条法规修改建议，为高质量开展执法检查和适时进行法规修改夯实基础。

　　坚持作风优化，减轻基层负担。检查组深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则精神，准确把握学习教育的目标要求，努力做到执法检查与学习教育统筹安排。严格落实相关规定，不断改进检查方法，自主选择点位，更多采取暗访形式直奔现场，眼睛向下、脚步走实，在准确掌握一线真实情况的同时切实为基层减负。

　　完善监督方式

　　高标准组织推动

　　检查组坚持问题导向，在前期调研的基础上，聚焦基层一线反映较为集中的问题，以更高要求、更严标准、更实方法，依法全面开展有针对性地重点检查。加强沟通联系，注重协同联动，综合采取委托涉农区人大检查、听取政府部门情况汇报、查阅相关资料、开展法律法规知识问卷调查、现场检查、召开座谈会等形式，检查法律法规落实情况。

　　上下联动，形成监督合力。委托滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区等6个区人大常委会同步对本行政区域内农业技术推广“一法一办法”实施情况进行检查，两级人大同题共答，形成上下联动、覆盖全域的监督合力。各区人大常委会提交的高质量检查报告，为深入了解我市农业技术推广“一法一办法”实施情况提供了更加全面的参考。

　　广泛覆盖，汇聚民声民智。邀请8位从事农业技术推广及相关工作的市人大代表加入执法检查组，充分发挥代表主体作用。邀请天津农学院、市农科院、市农业发展服务中心有关专家参加检查，确保检查工作的专业性、科学性。召开四级人大代表、三级农业技术推广机构工作人员、专家学者、新型农业经营主体负责人座谈会近10场，做到广纳民意、集中民智、问计于民，构建多元主体参与的工作格局。将全过程人民民主观念贯穿执法检查全过程、各环节，不断拓展检查的深度广度。突出重点，压实部门职责。对照法律法规规定，梳理各部门法定职责，深入检查市农业农村委、市发展改革委、市教委、市科技局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市水务局等8个政府部门依法履职情况。听取各部门自查报告，查阅相关案卷资料，进行法律法规知识问卷调查，检查有关工作人员对农业技术推广“一法一办法”的掌握情况,从严从实推动执法检查有序进行。

　　坚持专业客观

　　高精度总结分析

　　从检查情况看，我市深入贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，扎实贯彻实施“一法一办法”，持续加强制度建设，完善配套措施，农业技术推广服务的能力水平不断提高。

　　农业技术推广体系建设日益健全。以各级农业技术推广机构为主导，以科研院所、高等院校、新型农业经营主体等为依托，涉农科技企业、科技组织人员共同参与的农业技术推广体系不断完善。截至2024年，我市共有三级农业技术推广机构175个，推广人员3491人。建立了以推广实绩为导向的职称评审制度。

　　科技创新赋能农业发展成效凸显。“十四五”时期，我市农业领域共获得省部级及以上科技奖励48项。聚焦“卡脖子”领域，推进关键核心技术攻关，大力发展优势种业。2024年，全市农业科技进步贡献率为72%，高于全国平均水平。粮食播种面积、总产、单产实现“三增”。主要农作物耕种收机械化率90.43%。农业绿色发展持续推进。智能灌溉、精准施肥等新模式逐步推广，全市农业生产信息化率30.5%。82%的永久基本农田建成高标准农田。

　　农业技术示范推广工作扎实开展。抓好项目实施，实施基层农技推广补助项目，典型示范户平均亩增收4200元，抓好本市农业科技成果转化与推广项目，取得经济效益2.4亿元。丰富推广模式，实施农业产学研用合作“揭榜挂帅”项目，在武清区建设“全国农业科技现代化先行县”。开展指导服务，开展线上直播、技术服务及“百名专家服务千家万户种养殖场户”活动。建设人才队伍，成立乡村振兴产业人才创新创业联盟，聘请院士、知名专家担任特聘专家，农业科技特派员达1499名。

　　农技推广支持保障政策不断优化。“十四五”时期共投入财政资金1.64亿元，用于支持农业技术推广体系建设和农业技术示范推广项目实施。各级农业技术推广机构将“一法一办法”纳入农业技术推广人员培训课程。各相关部门落实法定职责，完善配套制度，为我市农业技术推广工作提供政策资金支持保障。

　　在总结成效的基础上，检查组认为还存在一些不足，主要表现为“五个有待加强”，即学法普法用法力度有待加强、农业技术推广合力有待加强、基层农业技术推广队伍建设有待加强、资金多元投入保障有待加强、农业技术推广适配性有待加强。

　　针对发现的问题，执法检查报告提出了“六个依法”的建议，即依法健全农业技术推广体系、依法建强农业技术推广队伍、依法强化支持保障体系建设、依法优化农技推广应用机制、依法落实落细部门法定职责。

　　强化刚性约束

　　高质量监督落实

　　9月24日，市十八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了执法检查组关于检查农业技术推广“一法一办法”实施情况的报告。常委会组成人员积极发言，充分讨论，各抒己见，在肯定执法检查报告的同时，围绕进一步贯彻实施农业技术推广“一法一办法”提出了一些切实可行的具体意见。

　　完善农业技术推广工作体制机制。明确相关部门在农业技术推广工作中承担的职责，畅通信息沟通渠道，完善协调协作机制。理顺市、区、街镇三级政府公益性农业技术推广机构的培训、推广、考核考评等工作机制，加强基层农业技术推广机构队伍建设。

　　鼓励农业科技创新和成果转化。围绕科技兴农、科技强农目标，以市场为导向，加强农业科技创新成果转化应用。健全科研项目立项和成果产出的评审评价机制，推动各类农业科研单位与农业企业有效开展合作，加强资源共享，加快成熟适用新品种、新技术、新装备的示范、推广和应用。

　　提升农业技术推广工作实效。培养更多知农爱农新型人才，不断提升农业技术推广队伍能力素质和技术服务水平。农业技术的推广应用要坚持需求导向，综合考量技术成熟度、区域适配性、农民接受度、经济效益、生态可持续性等因素。统筹技术示范、农民培训和实践应用，结合农民知识结构，采取喜闻乐见的形式开展技术服务。

　　大力培育和发展农业新质生产力。聚焦种业科技创新、智慧农业发展、生态农业发展、农业机械化水平提升等重点领域，因地制宜发展新质生产力。拓展农业生产空间和技术边界，降低自然资源对农业生产的约束。鼓励农业劳动者积极运用智能设备等新农具，提升农业生产管理智能化水平，推动传统农业向现代农业转变。

　　汇聚多主体全产业链推广合力。各相关部门要落实法定职责，拓展农业全产业链技术推广的政策支持。鼓励健全贯通全产业链的科技创新和技术推广体系，覆盖从品种培养、产品创新、技术研发到精深加工、仓储运输、销售服务等各环节。支持新型农业经营主体、科技服务企业等市场化力量参与，将更多的农业科技成果转化为农民实在收益。

　　农业技术推广人员的足迹是农业科技的毛细血管，将实验室的良种良法，泵入田间地头，激活丰收的脉搏。常委会会议后，市人大常委会将执法检查报告连同审议意见转送市人民政府研究处理。市人大常委会将紧紧锚定习近平总书记“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”的重要要求，持续强化刚性约束，做好执法检查的“后半篇文章”，跟踪监督有关部门落实法定职责，持续推动农业科技创新和技术推广工作水平提升，促进我市农业高质量发展，赋能乡村全面振兴。(执笔人：单磊)