2025年11月28日，市十八届人大常委会第二十二次会议审议通过了《天津市促进智能网联汽车发展条例》(以下简称《条例》)，自2026年1月1日起实施。这部条例的诞生，不仅是我市法治建设的重要里程碑，更是天津深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示精神，落实市委制造业立市与高质量发展“十项行动”部署，以高质量立法培育新质生产力、抢占未来产业制高点的关键举措，为智能网联汽车这一新兴产业发展筑牢了法治根基。

　　智能网联汽车，集人工智能、信息通信、大数据、高精地图等前沿科技于一身，是汽车产业颠覆性变革的核心载体，堪称新质生产力的典型代表与重要引擎。它的发展绝非简单的技术迭代或产业升级，而是一场关乎城市竞争力、关乎未来发展主动权的战略博弈。在此背景下，《条例》的出台，正是天津立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要体现，是以法治方式引领产业变革、培育竞争新优势的战略抉择。

　　“谋定而后动，知止而有得”。这部具有前瞻性的法规得以高质量、高效率制定，得益于扎实的前期调研和有力的组织保障。时间回拨至2024年初，为贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示精神，助力我市智能网联汽车产业积厚成势，在市委市级机关工委领导下，由市人大常委会机关党委牵头，联合市人大常委会法工委、预算工委等单位，组建专题课题组，开启了系统深入的立法前期调研工作。

市人大常委会机关党组与市委市级机关工委联建联学开展党建引领智能网联汽车立法调研座谈会

　　调研组充分发挥党建引领力、助推力、聚合力“三力协同”的独特优势，以“解题党建”直面产业发展中的痛点、堵点与难点。党员干部带头深入企业车间、测试平台与研发一线开展实地考察，赴先进地区学习经验做法，全面掌握了产业发展的实际情况和立法需求。这场由党建引领的调研实践，成功将党的组织优势转化为摸清实情、凝聚共识、谋划发展的工作效能，为后续立法工作奠定了坚实基础，实现了党建工作与立法业务在起点上的深度融合。

　　从2024年党建课题调研的谋篇布局，到2025年《条例》的顺利通过，这条以高质量机关党建促进人大工作高质量发展的实践路径，为我市新兴领域立法工作提供了有益借鉴。实践深刻表明，坚持党的全面领导，推动党建与业务深度融合，正是破解复杂问题、引领改革攻坚、实现高质量发展的根本保证。

坚持调研先行，夯实精准立法坚实基础

　　高质量的立法，必须建立在深入调查研究的基础之上。对于智能网联汽车这类技术驱动、快速迭代的新兴领域，更需要通过扎实调研把握发展规律、找准问题症结。

　　精准选题站位，服务发展大局。课题立项之初，便牢牢锚定“发展新质生产力”这一国家战略核心与市委部署要求。市委市级机关工委出题，市人大常委会机关党委牵头，组织党员干部深入学习习近平总书记关于科技自立自强、建设现代化产业体系的系列论述，确保调研工作从一开始就站在服务全局的高度。将智能网联汽车确定为调研主题，正是看中了其作为产业变革“领头羊”和未来经济“增长极”的战略价值，体现了党建工作的前瞻视野与围绕中心、服务大局的根本遵循。

　　深入一线察实情，摸清产业底数。调研组践行“一线工作法”，机关党组成员、市级机关工委领导带队，党员骨干参与，足迹遍布天津市人工智能计算中心、河北区通广科技产业园、西青国家级车联网先导区以及经纬恒润、英创汇智、蘑菇车联等一批本土领军企业和创新平台。通过实地察看、座谈交流、问卷调查等多种形式，既全面摸清了我市在整车制造、关键零部件、测试服务等领域的产业基础，也精准捕捉到企业在车辆准入登记、示范运营收费、交通事故责任认定、数据安全与合规、基础设施建设统筹等方面面临的“成长烦恼”和迫切制度诉求，为立法找准了“靶心”、划清了重点。

赴天津市人工智能计算中心开展党建引领智能网联汽车立法调研

赴河北区通广科技产业园开展党建引领智能网联汽车立法调研

　　对标先进取经，拓宽立法思路。为突破地域局限，汲取先进经验，调研组专程赴智能网联汽车立法与实践走在前列的浙江省、上海市等地学习考察，系统学习全域开放测试、无驾驶人车辆管理、事故责任划分、商业化模式探索等方面的创新政策和立法实践。这场由党建牵头的“求学之旅”，不仅带回了宝贵的经验材料，更启发了立法思路、打破了思维局限，让天津的立法工作能够站在“巨人的肩膀”上，既兼顾共性问题解决，又突出地方特色创新。

赴浙江德清开展立法调研并召开座谈会

　　跨部门、跨层级的联合调研，最终形成了一份数据详实、分析深刻、对策务实的调研报告，该报告凭借突出的实践价值与针对性举措，荣获市级机关工委2024年度调研报告一等奖。调研形成的成果如同一份清晰的“产业诊断书”和“立法需求清单”，为《条例》的框架设计、制度安排和条款设置提供了重要依据，充分展现了党建调研对立法工作的基础性、先导性作用。

赴中国汽车技术研究中心开展立法调研

深化互融共促，以党建攻坚提升立法质效

　　立法过程是发扬民主、集中智慧、凝聚共识的过程。面对智能网联汽车立法涉及面广、专业性强、协调难度大的特点，更需要一个强有力的核心来统筹协调、把舵定向。机关党建的深度融入，为《条例》起草工作提供了坚强的政治保证、组织保障和动力支撑。

　　强化政治引领，把准立法方向。法工委、预算工委党支部将《条例》起草作为一项重要的政治任务抓实抓细。起草组建立常态化理论学习机制，组织党员干部持续深入学习中央及市委关于发展新质生产力、科技创新、人工智能、数字经济、智慧交通等方面的最新精神和政策要求，定期开展专题研讨，确保立法工作始终与党和国家大政方针、市委决策部署同频共振，确保党的主张通过法定程序成为全市一体遵循的行为规范。

　　推动组织共建，破除部门壁垒。面对立法涉及部门多、协调难度大的挑战，各党支部牵头构建“党建+立法”协同攻坚机制。由法工委、预算工委党支部牵头，联合市工信局、市交通运输委、市公安局、市网信办、市数据局、市司法局等关联部门党组织，通过党建联建搭建高效沟通协调平台，建立定期会商、联合论证、难题共解工作机制。围绕立法重点难点问题，深入开展调研座谈、充分听取各方意见、寻求最大共识，有效提升了立法工作的系统性、整体性、协同性。

　　发挥党员带头，激发先锋动能。在《条例》草案起草专班中，党员业务骨干勇挑重担、争当“主力军”。他们带头钻研晦涩技术概念，系统梳理庞杂法律规范，细致比对各地立法文本，主动承接最复杂、最核心的条款撰写任务，围绕发展氛围营造、技术创新和产业生态培育、基础设施建设、测试道路和应用场景开放、商业化应用试点规则、安全保障等重点问题，提出一系列贴合天津实际的解决方案，明确智能网联汽车发展各类保障措施，以攻坚克难、精益求精的担当精神，为立法工作高质量推进提供了坚实保障。

　　注重代表作用，夯实民意基础。发挥人大代表特别是党员代表的桥梁纽带作用，多次组织代表参与立法调研、论证和审议，认真研究吸纳代表意见建议；依托代表之家、联络站等阵地，收集基层诉求、凝聚发展共识，让立法过程成为汇集民智、贴近民心的过程，进一步增强立法的民主性和科学性。

注重制度创新，增强立法针对性实效性

　　立法质量直接关系法治实施效果。《条例》制定过程中，始终坚持问题导向和目标导向，着力推进制度创新，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，这一过程中，党建在凝聚智慧、推动创新方面的独特优势得到充分彰显。

　　坚持问题导向，精准回应产业关切。《条例》制度设计紧紧围绕2024年党建调研揭示的突出问题展开，靶向施策、直击痛点，为市场主体在我市开展智能网联汽车道路测试、示范应用、商业化应用试点等创新应用活动提供了清晰的全链条规则指引，构建起促进技术创新和产业发展的系统性保障措施。每一法规条款均立足产业需求、破解发展难题，尽显立法务实解题思路。

　　秉持审慎包容，预留创新发展空间。在“鼓励创新、防范风险”共识指导下，《条例》设计多项弹性创新制度，兼顾安全底线与发展活力。明确智能网联汽车发展应当遵循创新驱动、开放合作、公平竞争、包容审慎、安全可控等原则，并符合科技伦理要求；建立适配新兴产业的监管机制，推进在我市全域范围内开放测试道路，为前沿技术产品提供测试环境；推动市级智能网联汽车数据服务管理平台建设，开展入网运行和安全保障服务；明确政府在严守安全底线前提下，促进应用场景开放和推广，鼓励和支持建设适应需求的通信网络、探索高精度地图安全应用，为新技术、新模式、新业态演进预留充足法治空间，充分展现立法的前瞻性与包容性。

　　突出天津特色，固化本土发展优势。《条例》注重将天津产业基础和试点经验上升为法规制度，彰显地方辨识度，提出支持智能网联汽车检验检测产业发展，搭建检验检测平台，建立三级测试体系；推进产业集聚发展，培育、引进、壮大产业链上下游企业，支持整车生产企业加强产品研发和生产，培育和引进关键零部件企业，培育工业软件特色产品；支持高等学校、职业学校培养符合发展需求的相关人才等，全力打造特色鲜明、互融共生、合作共赢的智能网联汽车产业生态。

强化实施保障，确保良法善治落地见效

　　法律的权威在于实施，生命力在于执行。各部门充分发挥党建凝聚共识、推动落实的优势，为《条例》顺利实施筑牢基础、营造氛围，切实把法治优势转化为产业发展实效。

　　加强宣传引导，营造良好社会氛围。《条例》通过后，相关党支部通过人大代表履职平台、机关党建联建活动、新闻发布会、专家解读会、专题研讨会、营商环境大讲堂等多种渠道，积极向市场主体和社会公众阐释立法背景、核心内容和实践意义，释放政策信号、引导社会预期，为《条例》实施营造了浓厚舆论氛围。

　　健全协同机制，保障法规落地生根。将立法期间形成跨部门协作机制，顺势转化为法规实施协调机制，推动政府主管部门及时制定配套实施细则、技术标准和操作规程，构建“条例+配套细则”制度体系，确保各项规定无缝衔接、有效落地；鼓励各区在《条例》框架内大胆探索实践，及时总结经验、反馈优化建议，形成立法与实施相互促进、迭代完善的良性循环。

　　立法引领发展，党建赋能保障。《天津市促进智能网联汽车发展条例》的颁布实施，是机关党建与立法工作深度融合的生动实践，是天津以法治保障新兴产业、服务高质量发展的重要成果。这条党建引领立法、立法赋能产业的实践路径，不仅为智能网联汽车产业高质量发展提供了坚实法治支撑，也为新时代地方人大工作创新发展积累了宝贵经验。

作者：于学海 张宜云